交通部


关于实施《交通行政执法职业道德基本规范》的通知
1997年1月17日，交通部

各省、自治区、直辖市交通厅（局、委、办），部属及双重领导行政单位：
为贯彻《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》，加强交通行业精神文明建设和交通职业道德建设，创建交通行政执法文明“窗口”，特制定《交通行政执法职业道德基本规范》，现印发你们，并就有关问题通知如下，请遵照执行。
一、《交通行政执法职业道德基本规范》（以下简称《规范》）共160个字，分为“甘当公仆，热爱交通，忠于职守，依法行政，团结协作，风纪严整，接受监督，廉洁奉公”八节内容，包涵了对交通行政执法人员的政治素质、法律素质、思想作风、外部形象和廉洁奉公的基本要求和行为规范，是今后一个时期交通行政执法人员应当遵循的职业道德准则。它的适用对象包括：（1）在各级交通行政机关从事行政许可、确认、处罚等行政执法工作的国家公务员；（2）在交通部和各级交通主管部门所属的公路路政管理、道路运输管理、交通规费征稽、交通卫生监督、
水路运输管理、水上安全监督、航道管理、港口管理、船舶检验、港航公安和通信管理等执法机构的所有交通行政执法人员。
二、各级交通主管部门及所属各执法机构，要组织全体执法人员认真学习《规范》，尽快形成一个学习热潮，使每个执法人员都能熟知熟记《规范》的各项内容，坚决贯彻执行。根据《规范》的具体内容，部已经编写并即将出版发行《交通行政执法职业道德教程》一书，作为今后一个时期对交通行政执法人员实施岗位培训，进行经常性职业道德教育的基本教材。各部门、各单位在组织实施的过程中，即要注意形式多样、又要注重实效。各执法单位的领导干部要身体力行，带头执行《规范》，按照《规范》约束自己的言行。要把能否认真贯彻《规范》作为考核交通行政执法人员的重要内容。
三、要把学习、实施《规范》同学习贯彻党的十四届六中全会精神和交通行业文明建设的各项措施紧密结合起来。通过学习和实施《规范》，巩固反腐败斗争和治理“三乱”的成果，努力创建文明执法的窗口，建设一支具有良好的法律素质和职业道德素质，文明、廉洁、高效的交通行政执法队伍。
各地贯彻实施《规范》的有关情况和问题，请及时报部体改法规司。
附件：一、《交通行政执法职业道德基本规范》
二、《交通行政执法职业道德基本规范》释义

交通行政执法职业道德基本规范
一、甘当公仆
忠于祖国 热爱人民 听党指挥 服务群众
二、热爱交通
爱岗敬业 乐于奉献 钻研业务 艰苦奋斗
三、忠于职守
严肃执法 不畏权势 违法必究 不枉不纵
四、依法行政
恪守职责 法为准绳 严守程序 裁量公正
五、团结协作
互助友爱 通力协作 顾全大局 联系群众
六、风纪严整
遵章守纪 作风严谨 平等待人 举止文明
七、接受监督
办事公开 欢迎批评 服从检查 有错必纠
八、廉洁奉公
清正廉明 反腐拒贿 不谋私利 一心为公
附：《交通行政执法职业道德基本规范》释义

《交通行政执法职业道德基本规范》释义
一、甘当公仆
忠于祖国 指忠于社会主义祖国，树立爱国主义思想。
热爱人民 指必须关心人民群众，尊重人民群众，相信人民群众，维护人民群众的根本利益。
听党指挥 指要服从党的领导，贯彻执行党的路线、方针、政策，与党保持一致。
服务群众 指寓管理于服务之中，全心全意为人民服务，这是交通行政执法职业道德的核心。
二、热爱交通
爱岗敬业 指交通行政执法人员立足本职，服务交通，热爱行政执法岗位，有强烈的事业心和责任感。
乐于奉献 指以本业为荣，以本职为乐，为交通经济建设大局服务，在交通行政执法岗位上发扬忘我工作的精神。
钻研业务 指对事业尽职尽责，勤恳忠诚，注重务实，钻研业务，不断提高行政执法工作能力和水平。
艰苦奋斗 指保持艰苦奋斗的光荣传统和创业精神，反对追求豪华、奢侈浪费的不良风气，发扬开拓进取、勇于斗争的革命精神。
三、忠于职守
严肃执法 指认真维护交通行政管理秩序，严格执行交通法律、法规和规章，不失职、不失当，保持必要的执法力度，保证交通行业的有效管理。
不畏权势 指坚持依法管理，反对以权代法、以权压法，不趋炎附势，敢于顶住各种压力，依法行政，坚持法律面前人人平等。
违法必究 指自觉维护宪法和法律尊严，对违反交通行政管理秩序的违法行为敢于依法追究，严肃处理。
不枉不纵 指严格依法办事，力求执法正确、准确，不冤枉一个守法者，也不放过任何违法者。
四、依法行政
属守职责 指坚持职权法定原则，严格履行法定义务，不超越职权，不滥用职权，维护国家行政机关的尊严。
法为准绳 指坚持执法依据法定原则，对违反交通行政管理秩序的违法行为，必须以事实为根据，以法律为准绳，依法认定和处理，法律没有明文规定不得随意处理和处罚。
严守程序 指坚持执法程序法定原则，严格按照法律规定的方式、方法和步骤从事行政执法活动，防止行政程序违法。
裁量公正 指坚持交通行政执法的合法性与合理性统一原则，正确适用法律和正确使用行政自由裁量权，力求执法行为公正、准确、合理、适当。
五、团结协作
互助友爱 指执法人员要团结互助，建立正常的上下级关系，大力提倡集体主义和团队精神。
通力协作 指地区之间、部门之间、单位之间在行政执法中互相配合、协作，提倡互谅互让，互通信息。
顾全大局 指树立大局观念，局部服从全局，下级服从上级，在行政执法中不搞地方保护主义和部门保护主义。
联系群众 指执法人员要密切联系群众，建立良好的政民关系，积极开展法制宣传教育，争取广大群众的理解和支持。
六、风纪严整
遵章守纪 指严格遵守国家工作人员的政治纪律、组织纪律和各项工作纪律，适应半军事化管理的要求。
作风严谨 指行政执法过程中认真负责，一丝不苟，注重调查研究，讲究工作效率，办事不推诿，不拖延，不懈怠。
平等待人 指执法过程中态度和蔼，尊重当事人的人格，反对特权思想，杜绝以势压人。
举止文明 指着装整洁规范，仪表举止庄重，语言表达准确文明。
七、接受监督
办事公开 指树立民主政治意识，使行政执法活动公开化，做到执法依据公开，执法程序公开，权利义务公开，处理结果公开。
欢迎批评 指认真接受社会监督，虚心听取和诚恳接受来自社会组织、人民群众和社会舆论的批评、意见和建议。
服从检查 指严格执行国家行政法制监督制度，自觉服从和接受国家权力机关、司法机关、上级行政机关和党组织的监督检查。
有错必纠 指勇于改正行政执法中的缺点错误，认真纠正不当或违法行政行为，依法定程序纠正错案，及时采取补救性措施，保护当事人合法权益。
八、廉洁奉公
清正廉明 指严格执行党和国家有关廉政建设的有关规定，努力做到自重、自省、自警、自励，勤政廉洁，严格自律。
反腐拒贿 指发扬“拒腐蚀，永不沾”的精神，反对拜金主义、享乐主义，杜绝权钱交易，自觉拒腐防变。
不谋私利 指不利用职务上的权力和便利谋取个人私利，自觉做到不以权谋私、不假公济私、不损公肥私。
一心为公 指自觉树立社会主义道德风尚的同时，大力提倡公而忘私，大公无私的共产主义道德精神，这是交通行政执法职业道德的落脚点。



上海市人民政府


上海市高校科技产业暂行规定
上海市人民政府


(2001年1月9日发布的上海市人民政府令第96号规定本文自然失效)

第一章 总 则
第一条 为充分发挥高校科技的综合优势，推动科技成果转化为现实生产力，推动上海产业结构调整，振兴上海经济，制定本规定。
第二条 本规定所称的高校科技产业，是指高校根据其学科特长和科技综合优势，对具有国际和国内先进水平的科技成果(含引进、消化、吸收以及软件)进行二次开发，形成一定指的生产，并逐步向社会扩散而创办的科技型产业。
第三条 高校科技企业为经济实体，是校办产业的一个重要组成部分。高校创办科技产业的资产(包括固定资产、流动资金等)、技术及知识产权均属国有资产。
第四条 本市鼓励高校兴办科技产业，市计委、经委、科委、外经贸委和市财政局、税务局、劳动局、人事局、工商局和海关、银行等部门对高校科技产业实行优惠政策。
第五条 本市高校科技产业生产的产品，其性能、质量和水平已达到或超过国外同类产品，并达到一定生产指，能基本满足国内需求的，由市有关部门报请国务院主管部门和国家海关总署批准，列入限制进口的产品目录。
第六条 高校发展科技产业必须从实际出发，根据国际、国内市场需求，并结合自己的学科优势，统筹规划集中力量为好一个或几个骨干企业。每个高校要逐步形成一、二个市场前景好、技术成熟度高、有一定规模经济效益的拳头产品。

第二章 组织领导和管理体制
第七条 建立上海市高校科技产业协调组(以下简称市协调组)。市协调组由分管副市长主持，市计委、市经委、市科委、市对外经贸委、市政府教卫办、市人事局、市财政局、市高教局、人民银行市分行等有关方面负责人，部分大学校长和有关专家组成。其职责是：制定本市高校科技
产业发展规划和政策；协调有关委、办、局和其它单位与高校科技产业的有关工作；认定校办科技产业和项目；主持货款项目的认定和审批；组织交流科技产业的工作经验；审查和监督高校科技产业经费的使用；负责奖惩工作。
第八条 市高校科技产业协调组下设办公室(以下简称市协调组办公室)，由市政府有关部门和若干名专职人员组成，挂靠市政府教卫办，具体负责日常工作。
第九条 各高校应按国家教委(教备厅〔1990〕010号)文的规定，建立校办产业归口管理机构以及下属机构，对全校科技企业(含其他产业)统一进行管理。
第十条 高校科技企业是相对独立的经济产体，具有法人资格。各高校按事业、企业两种运行机制的不同要求，实行“一个学校、两种管理”的模式，对科技企业在人事、财务、分配等方面实施企业化管理，使之自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束。
第十一条 具备第二条规定的企业，由学校填写科技产业项目申请书报市协调组办公室，由市协调组办公室组织有关专家进行评议后报市协调组审定。

第三章 优惠政策和扶植措施
第十二条 凡符合本规定第二条的高校科技企业可以享受下列优惠政策：
1、国务院国发〔1989〕10号文件及本市贯彻实施意见中规定的各项优惠政策。市协调组认定符合高新技术产业标准的高校企业，可比照享受漕河泾新兴技术开发区的进出口业务、资金信贷、人员出入境、人事、劳动工资等优惠政策。
2、属出口创汇、替代进口、支农扶农以及符合国家重点发展方向的项目，可优先列入市的发展计划。
3、凡符合条件的项目，可以纳入市经委的技术改造计划、新产品开发计划以及消化吸收引进项目计划。对执行较好的项目和产品，市经委可组织鉴定。
第十三条 经审定的高校科技产业的项目，均纳入国家固定资产投资规模。学校对科技产业的投入，包括固定资产，可按国家有关规定办理转移手续。
第十四条 高校科技产业所创外汇，五年内全额留给企业。有出口创汇的高校，可设立一个留成外汇额度帐号，以支持高校企业创汇的结算。凡在浦东新区或漕河泾新兴技术开发区注册的高校科技企业和科技企业集团，可享受高校和浦东新区或漕河泾新兴技术开发区的双优惠政策，对
在浦东开办的科技企业，经市外经贸委批准，可授予自营进出口权。凡经审查对已签订中外合作协议项目和因科技产品出口需要而进行对外经营、安装、维修、售后服务的直接有关人员，其出国审批按国务院有关规定及时给予解决，外汇开支可从该企业留成的外汇中支付。
第十五条 高校科技产业的利润以及从合资企业分得的高校部分的红利，免征所得税。一般纳入学校基金部分不低于35%，纳入企业发展基金不低于30%，其余由科技企业按规定自主分配。对于初创的高新技术产业或重大技术改造时期投入较大的科技产业，学校有权适当调整分配比例，
以支持科技产业的发展。
第十六条 鼓励和吸引企业与高校全作开发和经营，在中试期间，企业投入部分的所获利润享受高校科技产业的优惠政策。
第十七条 高校科技产业资金的来源如下：
1、市政府拨款；
2、学校主管部门的投入；
3、学校自筹；
4、有条件的高校企业和高校集团公司可按《上海市证券交易管理办法》，发和科技产业股票和债券，对高校参股部分所获利润可享受高校优惠政策；

第四章 科技产品的推广和转移
第十八条 高校科技产业应根据社会经济发展的需要，有计划地把高校科技产品，逐步向经济部门推广和转移，或者进行合作生产，使双方优势互补。
第十九条 高校科技企业的开发的产品，在形成批量生产后，一般5年内应移交市经委，由市经委组织企业定点生产。本市企业不愿或无法接受的产品，经市高校科技产业办公室核准后，向外地转移。
第二十条 凡向企业转移的产品，高校科技企业可按国家和本市有关技术转让的办法执行，并按签订的技术全同，收取技术转让费或利润分成。

第五章 人员、劳动工资
第二十一条 各高校必须有计划地培养从事高校科技产业的骨干，稳定发展各层次配套的科技产业队伍，科技产业人员的配备要纳入学校发展计划。
第二十二条 高校科技企业所需事业编制按在校学生数的5%—8%配置，由校办企业的归口管理机构统一掌握。高校科技企业所需其他编制，按科技企业发展需要配置，报主管部门批准，并报市机构编制委员会备案。学校要发挥人才优势，组织有真才实学的人员到校办产业兼职或定期挂
职，并制订必要的鼓励政策。
第二十三条 建立高校工程技术专业技术职务任职资格评审委员会。高校科技产业中从中从事开发、经营和管理等专业技术人员职务限额由各校切块解决。对于经费全部自给(实行企业化管理)的高校科技产业，在搞好专业技术岗位设置和结构比例的前提下，经学校上级主管部门审批同
意，可按岗位设置，开展专业技术职务评审工作。
第二十四条 高校科技企业应根据知识密集、技术密集的特点，实行按劳根本、多劳多得的原则。可参照车营大中型企业的工资的福利待遇有关的办法执行，实现工资总额与经济效益挂钩。

第六章 检查、奖惩
第二十五条 凡列入高校科技产业发展项目，要定期进行检查落实情况，每年进行一次考核，项目完成后进行验收，检查考核结果报市协调组审定。
第二十六条 建立高校科技成果开发奖励基金，奖金从全市高校校办企业利润中提取1%，其中50%由各校自行决定奖励，50%由市高校科技产业协调组给予奖励(奖励办法另订)。
第二十七条 享受本规定各项优惠条件的高校科技产业，凡考核不合格者，应限期整顿，整顿验收仍不合格的，报请市协调组批准后，取消优惠待遇，并限期偿还贷款。
第二十八条 高校科技产业的发展情况是衡量高校科技水平的主要标志，也是考核高校工作实绩的基本标准之一，应列为高校评估的一项重要内容。

第七章 附 则
第二十九条 本规定由市政府教卫办负责解释。



1992年5月25日