贵州省贵阳市人民政府


贵阳市人民政府令第64号


　　《贵阳市行政执法错案责任追究和赔偿办法（试行）》已经１９９９年７月５日市人民政府常务会议通过。现予发布，自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　孙日强
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年七月十三日
　　　　　　　贵阳市行政执法错案责任追究和赔偿办法（试行）



　　第一条　为维护和监督行政机关依法行政，预防和减少错案的发生，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据国家有关法律、法规，制定本办法。


　　第二条　本办法所称行政执法，是指本市享有行政执法权的行政机关和法律、法规授权及委托行使行政执法权的组织及其行政执法人员为执行法律、法规、规章和其他规范性文件，按照法定程序和权限而实施的行政行为。


　　第三条　本办法所称执法错案责任，是指本市国家行政机关及其行政执法人员在行政执法活动中，因故意或者重大过失，违法行使职权，侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益，而应承担的行政法律责任或者其他法律责任。


　　第四条　错案责任追究，坚持实事求是，有错必究，教育与处罚相结合，责任与处罚相适应的原则。


　　第五条　市人民政府行使对区（市、县）人民政府及市级政府行政机关行政执法错案责任追究职权。
　　区（市、县）人民政府行使对乡（镇）人民政府及县级政府行政机关行政执法错案责任追究职权。
　　各级行政机关行使对本系统内行政执法人员行政执法错案责任追究职权。
　　同级人民政府法制机构，代表本级人民政府具体负责行政执法错案责任追究工作。


　　第六条　对以下行政执法违法行为，实行错案责任追究：
　　（一）被人民法院依法撤销、变更的具体行政行为；
　　（二）被行政复议机关依法撤销的具体行政行为；
　　（三）行政机关自行撤销、纠正的执法违法行为。


　　第七条　行政执法人员有下列行为之一的，应当追究错案责任：
　　（一）违法拘留或者违法采取行政强制措施，对公民的人身或财产造成损害，对法人或者其他组织造成损失的；
　　（二）没有法定依据实施行政处罚，或者违反法定程序实施行政处罚的；
　　（三）擅自改变行政处罚种类、幅度、或者违法委托实施行政处罚的；
　　（四）实施罚款、没收财物不使用法定票据，违法自行收缴罚款的；
　　（五）玩忽职守，对应当制止、处罚的违法行为不制止、不处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的；
　　（六）其他的违法行为。


　　第八条　公民、法人或者其他组织对行政机关及其行政执法人员的执法违法行为，有依法举报的权利。


　　第九条　公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服，有依法申请复议的权利；对行政机关及其行政执法人员违法行使职权对自己合法权益造成损害的，有依法取得行政赔偿的权利。


　　第十条　各级行政机关在本系统内行使执法错案责任追究职权的，应当按有关法规、规章规定的程序进行决定，同时抄送同级政府法制机构备案。
　　区（县、市）人民政府行使执法错案责任追究职权的，由县级政府法制机构首先提出追究意见，报请区（县、市）政府决定，同时抄送市政府法制机构备案。
　　市人民政府行使执法错案责任追究职权的，由市政府法制机构首先提出追究意见，报请市政府批准决定。
　　政府法制机构在具体承办行政执法错案责任追究工作中，对应由监察部门处理的，应提请监察部门处理。


　　第十一条　行政执法人员由于执法违法行为造成错案的，由其所在单位依据情节轻重，分别给予以下处理：
　　（一）批评教育；
　　（二）扣发奖金；
　　（三）责令离岗接受培训；
　　（四）调离行政执法单位；
　　（五）行政处分。
　　情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第十二条　行政机关及其行政执法人员违法行使职权侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，有依法赔偿的义务。
　　行政机关赔偿损失后，应当依法责令有故意或者重大过失的行政执法人员承担部分或者全部赔偿费用。
　　行政机关因执法违法支付的赔偿费用经同级财政部门审核同意后，由财政部门拨付列支。但本级政府可责令行政机关从其包干经费或者结余中支付部分或者全部赔偿费用。
　　赔偿方式、计算标准及赔偿的时效按国家有关规定执行。


　　第十三条　被追究错案责任的人员对错案责任追究的处理决定不服的，可以按照国家有关规定向作出处理决定的机关申请复核或申诉，受理复核或申诉的机关应当及时处理，复核或申诉期间不停止处理决定的执行。


　　第十四条　本办法由贵阳市人民政府法制局负责解释。


　　第十五条　本办法自公布之日起施行。

创新思路 强化措施
切实做好涉诉信访工作

爱辉区法院 张立新

涉法涉诉访工作是人民法院的一项重要工作。黑河市爱辉区法院始终把此项工作当作一项政治任务来抓，摆上位置，加强领导，创新思路，强化措施，加大问题解决力度，使涉法涉诉访工作取得长足进展。该院连续三年被评为全区信访工作优胜单位，并在全省法院系统信访工作会议上介绍经验。在处理涉诉信访问题上该院的主要做法是：
健全制度，规范运作，确保信访工作有序开展。黑河市爱辉区人民法院坚持从源头和根本上解决涉法涉诉信访问题。该院制定了《信访实施方案》，明确了年度信访工作目标、主要任务和责任分工，并印发《爱辉区法院接待上访老户情况登记表》、《爱辉区法院集中处理涉法上访案件情况表》和《中院改判发回重审案件当事人反映情况表》，及时掌握工作进展情况。健全信访接待手续，实行“三薄”、“一单”、“两书”制度，即来信登记薄、来访登记薄、交办信访案件登记薄，集中上访通知单，处理意见书、复查意见书，使涉法涉诉访工作运作更加规范。坚持定期排查和重点时期排查工作制度，对排查出的案件，填写《涉法上访案件情况表》，将案件情况和审理报告报立案环节，建立信访档案，做到底数清、情况明，使信访工作重心前移。
明确分工，落实责任，建立全员抓信访工作格局。涉法涉诉信访是一项牵涉面广、综合性强的工作，完成此项工作需要法院内部各部门的通力协作与配合。每年年初，该院党组都要与各庭科室签订包括涉法涉诉信访在内的工作目标责任状，按照“谁主管、谁负责”的原则，落实院长、主管院长、庭长和案件承办人的工作责任，以及相关庭室的工作职责，形成了全员负责、全员抓涉法涉诉访工作格局。设立信访专职接待人员，群众来信来访统一到信访接待处登记，信访接待人员随时向立案庭长汇报，立案庭定期 向院信访领导小组汇报，以确保及时、准备、全面地掌握涉法涉诉信访工作情况。如有上级法院和上级党委交办的工作，院信访领导小组坚持按要求向上级法院和党委反馈信访问题解决情况，确保所交办的工作件件有回音、事事有结果，进而使全院建立了统一管理，归口接待，分级负责，协调督办的工作管理机制。
引入听证机制，做好息诉工作。爱辉区人民法院在审查再审案件时，一方面，推行申诉案件听证制度，主动邀请人大、政法委等有关部门和人大代表、政协委员到法院参加申诉案件听证会，坚持做到实事求是，依法纠错；另一方面，切实做好再审案件息诉工作。出于对一审判决不服的原因，申请再审的当事人多数情绪较为激动，一旦处理不当，极易引发上访事件。该院审查再审案件时，采用审查与听证相结合的方法，努力做好当事人的息诉工作。对于申诉案件及时调卷、阅卷，七日内审查并予以答复；需要核实的案件进行听证，通知双方当事人到庭，从而使申请再审案件进入审理程序的过程更加公正、透明。据统计，自2004年以来办理的19件再审申诉中，决定进入再审的6件，说服息诉13件，无一起案件引发上访。
领导重视，亲自接待，着力解决诉访实际问题。该院坚持实行院长接待制度和领导包案责任制，明确分工，跟踪问效。该院领导亲自接待诉访当事人，亲自协调相关部门包案，亲自督促诉访问题的解决。如爱辉区法院在审理一起工程承包合同纠纷案件时，判决作出后原告不服要求申诉，对此院领导非常重视，责成院信访领导小组牵头对该案进行认真审查，审查结果认定该案判决事实清楚，证据确实充分。鉴于原告年事已高，法院主动与其在外地工作的儿子联系做其工作。原告儿子来到法院后，经院领导和主审人对案件的介绍，原告的儿子认为法院的判决合理合法，并与法官一道说服了原告。原告表示服从判决，不再上访，使这起诉访案件得到圆满解决。