浙江省金华市民政局


金华市民政局关于印发《金华市民政局政务公开实施办法》的通知

金市民〔２００４〕１１３号


本局各处室、各直属单位：
　　根据市委、市政府《关于在全市县级以上行政机关深入推行政务公开制度的实施意见》（市委〔２００４〕２４号）要求，我们制定了《金华市民政局政务公开实施办法》，现予印发执行。
　　附件：《金华市民政局政务公开事项》（具体内容详见《金华政报》网站）。
　　　《金华市民政局社会服务承诺制》（具体内容详见《金华政报》网站）。


金华市民政局
二○○四年九月三十日


金华市民政局政务公开实施办法


　　第一章 总则
　　第一条 为了深化本部门政务公开，明确政务公开各环节工作职责，确保政务公开信息的全面性、真实性、及时性、规范性，根据市委、市政府《关于在县以上行政机关深入推行政务公开制度的实施意见》（市委〔２００４〕２４号）要求，制定本实施办法。
　　第二条 推行和深化政务公开制度，是发展社会主义民主政治，建设服务型政府的重要措施，有利于推进政府依法行政；有利于提高工作效能和服务水平；有利于加强对政府行政为的监督，从源头上预防和治理腐败；有利于建立一支廉洁高效的民政公务员队伍，使民政部门更好地为我市民政改革发展稳定大局服务。
　　第三条 推行政务公开制度的基本原则是：依法公开、公平公正；突出重点、循序渐进；简化环节、方便办事；健全机制、常抓不懈；明确责任、强化监督。

　　第二章 局机关公开内容和范围
　　第四条 凡是依照国家法律、法规和有关政策规定，运用行政权力办理的与人民群众利益相关的各类事项，除涉密事项外，原则上都要公开。
　　第五条 公开的内容包括政务公开事项和办事公开事项。
　　（一）政务公开事项：
　　１、党和国家关于民政工作的方针、政策和民政法律、法规、规章；
　　２、上级和本部门制定的规范性文件以及与管理、服务相关的其他文件；
　　３、民政事业发展总体规划；
　　４、本部门年度工作目标及执行情况；
　　５、本部门年度财政预算及执行情况；
　　６、本部门公共物品采购的项目、限额标准、采购结果及监督情况；
　　７、重大工程项目的公开招标、中标情况及工程进展情况。
　　８、上级政府或政府部门下拨的救灾、救济等专项经费和物资的分配、使用和管理情况；
　　９、为抵御灾害而接受捐赠款物的管理和使用情况；
　　１０、低保、优抚、救灾、救济等社会保障资金的发放标准、申请条件及实施情况；
　　１１、各类审批、发证、验证、行政收费、行政处罚情况；
　　１２、机关干部选拔任用、公务员录用情况；
　　１３、各类先进模范评选条件、结果。
　　（二）办事公开事项：
　　１、本部门管理职能及其调整、变动情况；
　　２、领导班子成员姓名、工作分工及联系方式；
　　３、本部门的办事依据、条件、程序、时限、收费标准等事项及服务承诺。
　　第六条 下列事项在局机关内部公开：
　　１、领导干部廉洁自律情况。
　　２、机关财务收支情况。
　　３、机关干部交流、考核情况及其他重要事项。

　　第三章 直属单位公开内容和范围
　　第七条 根据金华市政务公开领导小组办公室《关于公用事业单位全面实行办事公开制度的意见》，在本局直属事业单位全面实行办事公开制度。直属单位公开事项分为单位内部与对外公开。
　　（一）单位内部公开事项：
　　１、本单位的发展规划、年度计划及重大决策；
　　２、干部任免调整情况和员工的录用情况；
　　３、干部职工的职务评聘及奖惩情况；
　　４、各类先进、优秀指标的评比条件和评比结果；
　　５、财务收支情况和民主理财小组监督情况；
　　６、单位职工福利分配情况。
　　（二）对外公开：
　　１、本单位的工作职责、国家法规政策、服务范围、服务承诺；
　　２、办事依据、办事条件和办理程序；
　　３、收费依据、项目、标准；
　　４、代管费支出和社会捐资款物管理使用情况；
　　５、基建项目、大宗物品采购的如投标情况；
　　６、食堂管理、财务收支情况；
　　７、监督投诉电话及受理部门。
　　第八条 局机关和直属单位推出的各项办事公开事项，应当不断进行补充完善，动态内容应当及时更新。要丰富和创新公开的形式，可运用公开栏、发布会、听证会、小册子、电子屏幕和民政网站等形式公开，方便群众办事、查询和监督。

　　第四章 公开的形式和时限
　　第九条 本着实用、简明、便于群众知情、参与和监督的原则，进一步创新完善政务公开和直属单位办事公开的有效形式。对外公开事项，主要通过设立对外公开栏、金华政务网、社区服务网，印发小册子、明白卡，召开听证会、新闻发布会，利用新闻媒体等形式公开；对内公开事项，主要通过本单位内部公开栏、内部局域网、发文件、召开干部职工通报会等形式公开。对群众反映强烈的热点问题，要实行点题公开。通过《行风热线》公开有关事项。
　　第十条 确保公开事项的及时性。经常性的工作应定期公开；阶段性工作分阶段公开；临时性的工作随时公开。群众反映热点问题所涉及的事项，应及时公开。重要事项，特别是对若办理不当便难以纠正的事项，应实行预公开。与群众利益密切相关的事项，做到决策前、决策中、决策后公开，并根据群众要求实行事中、事后公开。
　　第十一条 即时公开的内容：上级政府和业务部门有关规章、规范性文件，以及与民政业务相关的其他文件；影响公众人身、财产安全的灾情或突发事件的预报、发生及处理情况；工作人员的任用、招考、招聘、录用、交流情况；为抵御灾害而接受捐赠款物的管理和使用情况；公用房屋、设施租凭情况；事关群众切身利益的重大事项审计结果；先进模范评选情况；群众或公开办点题要求公开的事项等。
　　第十二条 按月公开的内容：财政预算及执行情况；单位内部财务收支情况。
　　第十三条 按季公开的内容：年度工作目标任务进展情况；行政许可、办理、服务事项的结果；行政执法及行政处罚的结果；扶贫、优抚、救灾、救济的标准、条件及实施情况；各类基金运行和使用情况。
　　第十四条 按年公开的内容：年度工作目标的完成情况；各类行政事业收费的项目、标准、依据；上级下拨的专项经费、物资分配使用和管理情况；领导干部廉洁自律情况；干部、职工考核情况。
　　第十五条 按批次公开的内容：集中采购的项目、数量、标准、规格、结果；建设工程项目的公开招标、中标及其资金使用、项目进展情况等。
　　第十六条 长期公开的内容：部门、单位领导姓名、分工、联系方式；部门、单位管理职能、机构设置、办公地址、联系方式；民政事业发展中长期规划；行政许可、办理、服务事项的依据、要求、程序、时限、办事人员的责任和办事过程中的投诉监督制度；行政执法及实施行政处罚的依据、程序；社会服务承诺自律制度；财务管理制度。

　　第五章 组织领导及职责、责任
　　第十七条 为加强对政务公开工作的领导，建立本部门政务公开领导小组及其日常办事管理机构。领导小组由局领导和各处室负责人组成，负责政务公开的组织协调；局纪检组负责政务公开组织实施；局办公室为日常办事管理机构，负责政务公开的具体实施、监督检查以及“政务公开栏”的日常管理和公开信息上网等工作；各业务处室必须将本办法规定的与本职业务相关的政务公开内容及时整理、提交局办公室实施公开。
　　第十八条 各直属单位要建立办事公开的领导、监督和管理机构，单位的一把手政务公开领导小组组长，为第一责任人；监督小组组长由书记或工会主席担任；党政工齐抓共管、单位职工共同参与。
　　第十九条 各处室、单位对各自承担的政务公开的事项和内容的真实性、文字表述的规范性和准确性、信息的保密和安全性负全责，在政务公开的事项和内容发生调整和变化时，负有及时修改调整的责任。
　　第二十条 机关各处室和各直属单位要按照本处室、单位职能，认真落实办事公开服务项目。把面向群众工作的事项作为公开的重点，防止避重就轻、避实就虚。对公开的政务项目要从政策依据、工作程序、办事结果等方面加以归类整理，规范操作。
　　第二十一条 各直属单位应按照上述要求，把本单位的工作职责、办事依据、办事条件、办事程序、办事结果和服务承诺，违纪违诺的查处办法等修订成本单位的政务公开实施方案，报民政局批准后贯彻实施。
　　第二十二条 本办法规定执行情况，列为各处室、单位及其工作人员年度考核的重要内容，作为评优的依据。对不按本办法规定实行公开，或者违背服务承诺的，按本部门服务承诺制和《责任追究制度》有关规定处理。
　　第二十三条 为更好地接受社会各界和广大群众的监督，在局政务公开领导小组办公室设立监督投诉电话：２４６９６１８。

　　第六章 附则
　　第二十四条 本办法从发布之日起执行。

金华市民政局政务公开事项


行政区划调整


　　一、服务对象
　　本市乡级行政区划调整的呈报机构
　　二、公开内容
　　本市乡级行政区划调整报批审核。
　　(一) 乡镇行政区划变更
　　1、审批权限：乡镇人民政府的设立、撤销、更名和行政区域界线变更，乡镇人民政府驻地迁移，由省人民政府审批。
　　2、办事程序： 乡镇人民政府向县(市、区)人民政府提出调整行政区划的请示，县(市、区)人民政府审核后，报市人民政府，经市人民政府审核同意后，报省人民政府审批。
　　3、提供材料：
　　(1)　县(市、区)政府向市政府的请示；
　　(2)　县(市、区)召开各种座谈会、决策会的纪要；
　　(3)　调整政区的现状图和调整后的政区图；
　　(4)　乡镇政府向县(市、区)政府的请示；
　　(5)　乡镇政府召开各种座谈会、决策会的纪要；
　　(6)　乡镇人代会的决议；
　　(7)　调整范围基本情况数据统计表；
　　(8)　金华市民政局审核意见。
　　(二)街道办事处的设立、撤销、更名、驻地迁移
　　1、审批权限：街道办事处的设立、撤销、更名、驻地迁移由金华市人民政府审批。
　　2、办事程序：街道办事处向市辖区(市、县)人民政府提出变更的请示；经审核，报市人民政府审批。调整范围涉及到乡镇的需报省人民政府审批。
　　3、提供材料：
　　(1)　区(市、县)政府向市政府的请示；
　　(2)　街道办事处召开的有关座谈会纪要；
　　(3)　变更前后的区域图。
　　(4)　调整范围基本情况数据统计表
　　(5)　金华市民政局审核意见。
　　(三)村民委员会的设立、撤销、范围调整
　　1、审批权限：村民委员会的设立、撤销、范围调整，由县(市、区)人民政府审批。
　　2、办事程序：由乡镇人民政府提出变更意见，经村民会议讨论后，报县(市、区)人民政府批准。
　　(四)居民委员会的设立、撤销、规模调整，由县(市、区)人民政府决定。
　　(五)金华市开发区范围内乡镇、街道、村(居)民委员会的调整，按市政府事权划分的规定办理。
　　联系单位：金华市民政局社会行政事务管理处
　　联系电话：2469617

地名工作办事公开制度


　　一、服务对象
　　凡涉用本市地名的社会组织、家庭和个人。
　　二、服务内容
　　(一)地名命名和更名；
　　(二)编制门牌，核发《门牌证》；
　　(三)推广标准地名，监督地名标准化使用；
　　(四)审核各类地名密集出版物中的地名；
　　(五)编纂地名图书；
　　(六)提供地名咨询服务。
　　三、办事程序
　　(一)地名命名和更名
　　1、金华市区内宽2 0米以上(含2 0米)的路、街名称，由市地名委员会办公室提出命名方案，征求有关部门意见后送市民政局审核，报市人民政府命名。
　　2、公园、广场等名称，由规划或建设部门提出命名意见，经市地名委员会办公室审核或征求有关部门意见，由市民政局报市人民政府命名。
　　3、婺城、金东新区的道路、公园、广场等名称命名，由区民政部门提出命名意见，经市民政局审核后报市人民政府命名。
　　需提交的材料：
　　(1)有关地名命名的请示；
　　(2)命名方案；
　　(3)道路或公园、广场规划图；
　　(4)与命名实体的相关资料。
　　4、金华市区内宽2 0米以下的街、路、巷、弄名称，由所在居(村)委会或建设单位提出命名申请，填写地名命名申报表(样表到地名办领取)，所辖街道办事处签署意见，经市地名委员会办公室审核后报市民政局命名。
　　5、住宅区名称命名，由开发单位提出申请，填写《住宅区名称命名申报表》(样表到地名办领取)，经市地名委员会办公室审核后报市民政局命名。
　　需提交下列材料(复印件)一式2份：
　　(1)《住宅区名称命名申报表》；
　　(2)提交国有土地使用证；
　　(3)建筑平面设计图；
　　(4)建设项目批文。
　　6、市级各类经济区、农场、林场、牧场、渔场，风景名胜区、旅游渡假区、纪念地、汽车站、专业市场等名称，由其主管部门提出意见，经市地名委员会办公室审核后由市民政局报市人民政府命名。
　　需提交的材料：
　　(1)　命名申请文件；
　　(2)　命名实体的规模、功能、配套设施等相关资料。
　　7、城镇内(包括自然村)的街、路、巷、弄名称，由居(村)委会、镇政府提出命名意见，住宅区名称由开发单位提出申请，经县(市、区)地名委员会办公室审核后按审批权限报当地政府或民政部门命名。
　　8、更名的地名按上述规定办理。
　　(二)编制门牌、发放《门牌证》
　　1、门牌包括：主门牌、幢牌、单元牌、户(室)牌。材 质分为铜、钛金、不锈钢、铝合金、搪瓷等。
　　2、凡独立与外界相通的门，都应按照科学、有序原则编置门牌。楼房根据座落位置分布情况可以编幢号、单元号，也可以编主门牌号；凡有2户以上居同一门内并使用同一主门牌号的，均应编户号，居民不得自行编号、挑号；不得重号。
　　3、申请办理门牌，需出具产权证明(单位介绍信、房产证)。
　　在已有标准地名区域内申请办理门牌的单位、个人，到当地地名委员会办公室办理门牌注册登记，并按规定交纳门牌设置工本费，地名办在5个工作曰内完成门牌号试编，张贴门牌号试编纸。如申请人发现试编号码编制有错号、重号等错误应在试编期内向地名办反映。
　　4、实行《门牌证》制度。《门牌证》是门牌的副本，凡设置门牌均核发《门牌证》，实行一牌一证。公安、邮电、工商、房地产管理等部门依据《门牌证》登记的标准地名办理治安许可证、户口迁移、邮电投递、电话安装、工商注册登记(年检)、房地产登记和房屋买卖、租赁、产权变更等手续。
　　(三)推广标准地名，监督地名标准化使用
　　1、推广标准地名。经命名的标准地名以政府及其职能部门文件向社会公告，设置地名标志，出版地名图、册等手段推广标准地名。
　　2、监督地名标准化使用。对使用非标准地名、擅自命名或更名、破坏地名标志的单位或个人，责令限期改正，逾期不改的依照地名管理法规追究责任。
　　(四)审核各类地名密集出版物中的地名
　　地名密集出版物包括地名录、地图、电话号码簿、交通时刻表、工商企业名录等，地名出版物出版前应按规定程序送交地名委员会办公室进行地名审核。送审单位应交送材料一式二份，由地名委员会办公室专人接收后填写《地名密集出版物送审表》，经地名委员会办公室负责人指定人员审核无误或勘误后加盖公章交送审单位。
　　(五)地名图书编辑
　　编辑出版地名图、地名册，是对地名工作成果和地名档案资料的开发利用，推广标准地名，服务于社会的重要手段，是社会组织和个人查对、使用地名的依据。地名图、册由地名管理机构不定期编辑出版。

社会福利企业管理服务


　　(一)服务对象
　　各县(市、区)福利企业管理办公室和全市社会福利企业。
　　(二)服务内容
　　1、对全市福利企业实行宏观指导、管理、协调、服务、监督。
　　2、依据有关规定承办县(市、区)上报的新办、变更福利企业的审验发证。
　　3、对福利企业年检、抽查认证。
　　(三)办事程序
　　1、新办福利企业审批：
　　新办福利企业由主办单位向所在县(市、区)民政部门申报，经同意后，由县(市、区)国税局、地税局审核盖章，报市民政局、市国税、地税局审验盖章后，再报省民政厅、省国税、地税局批准。
　　2、变更福利企业名称、地址、法人代表：
　　福利企业持原工商营业执照，到工商部门办理变更手续后，经县(市、区)民政局审核盖章，报市民政局审核同意后，报省民政厅审核备案。
　　3、福利企业年检认证：
　　福利企业在自查的基础上，报送年检报告书和《社会福利企业证书(副本)》，经县、市民政局、国税局、地税局联合审核、抽查。对年检合格的福利企业有关证件加盖公章、贴花；对不合格的福利企业限期整改或注销福利企业证书。
　　(四)咨询
　　联系单位：金华市社会福利企业管理办公室
　　地址：金华市八一南街9 8 6号
　　联系电话：(0579)2464728

涉外、华侨、涉港澳台婚姻登记服务


　　一、服务对象
　　本市符合法律规定的婚姻当事人及外国人、华侨、港澳台居民婚姻当事人
　　二、服务内容’
　　涉外国人、涉华侨、涉港澳台居民和出国6个月以上的留学生、劳务输出人员婚姻登记。
　　三、办事程序
　　(一)结婚登记程序
　　1、本市居民同外国人、华侨、港澳台居民结婚的，双方当事人亲自到婚姻登记机关提出结婚申请，提交有关证件、证明，填写《申请结婚登记声明书》；
　　2、婚姻登记机关对当事人提供的证件、证明材料进行审查；
　　3、符合法律规定的，准予结婚登记，发给《结婚证》。
　　(二)离婚登记程序
　　1、本市居民同外国人、华侨、港澳台居民自愿要求离婚的，双方当事人亲自到离婚登记机关提出离婚申请，提交有关证件、证明，填写《离婚登记申请书》；
　　2、婚姻登记机关对当事人提供的证件、证明进行审查；
　　3、符合法律规定的，准予离婚登记，发给《离婚证》。
　　四、婚姻登记的条件
　　(一)受理结婚登记申请的条件：
　　(1)婚姻登记机关具有管辖权；
　　(2)结婚的男女双方共同到婚姻登记机关提出申请；
　　(3)当事人男年满2 2周岁，女年满2 O周岁；
　　(4)当事人双方均无配偶(未婚、离婚、丧偶)；
　　(5)当事人双方没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系；
　　(6)没有医学上认为不应结婚的疾病。
　　(二)受理离婚登记申请的条件：
　　(1)婚姻登记机关具有管辖权；
　　(2)要求离婚的夫妻双方共同到婚姻登记机关提出申请；
　　(3)双方均具有完全民事行为能力。
　　五、应提交的材料
　　(一)结婚登记须提交的材料
　　1、内地居民办理结婚登记应当提交：
　　(1)本人的常住户口簿；
　　(2)居民身份证。居民身份证与常住户口簿上的姓名、性别、出生日期应当一致，不一致的，当事人应当先到有关部门更正。
　　2、香港、澳门、海外居民办理结婚登记应当提交：
　　(1)本人的有效通行证、身份证；
　　(2)经居住地公证机构公证的本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的声明；
　　3、出国人员、华侨办理结婚登记应当提交：
　　(1)本人的有效护照；
　　(2)居住国公证机构或者有权机关出具的、经中华人民共和国驻该国使(领)馆认证的本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的证明，或者中华人民共和国驻该国使(领)馆出具的本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的证明。
　　与中国无外交关系的国家出具的有关证明，应当经与该国及中国均有外交关系的第三国驻该国使(领)馆和中国驻第三国使(领)馆认证，或者经第三国驻华使(领)馆认证。
　　3、外国人办理结婚登记应当提交：
　　(1)本人的有效护照或者其他有效的国际旅行证件；
　　(2)所在国公证机构或者有权机关出具的、经中华人民共和国驻该国使(领)馆认证的本人无配偶的证明，或者所在国驻华使(领)馆出具的本人无配偶的证明。
　　与中国无外交关系的国家出具的有关证明，应当经与该国及中国均有外交关系的第三国驻该国使(领)馆和中国驻第三国使(领)馆认证，或者经第三国驻华使(领)馆认证。
　　另外，需交三张两寸双方近期半身免冠合影照片。
　　(二)离婚登记须提供的材料：
　　l、当事人的身份证、户口簿；华侨、出国人员提供中华人民共和国护照；香港、澳门、台湾居民提供本人的有效通行证、身份证；外国人提供本人的有效护照或者其他有效的国际旅行证件；
　　2、当事人持有离婚协议书，协议书中载明双方自愿离婚的意思表示以及对子女抚养、财产及债务处理等事项协商一致的意见；
　　3、当事人持有内地婚姻登记机关或者中国驻外使(领)馆颁发的结婚证；
　　4、当事人各提交2张2寸单人近期半身免冠照片。
　　六、收费依据及标准
　　l、结婚、复婚、离婚登记工本费9元／对(浙价费[200 1]237号)；
　　2、夫妻关系证明或解除夫妻关系证明书5元／证(浙价费[200 1]237号)；
　　3、婚姻状况证明书1 0元／本(浙价费[1 99 1]9 1号)。
　　七、咨询
　　婚姻登记机关：金华市民政局(社会事务处)
　　联系电话：(0579)2469617
　　地址：金华市双龙南街801号市府大楼主楼323房室

涉华侨、涉港澳台收养登记服务


　　一、服务对象
　　符合法律规定的华侨、港澳台居民收养当事人
　　二、服务内容
　　涉华侨、涉港澳台居民收养登记
　　三、收养登记程序
　　1、收养人、被收养人和送养人要亲自到登记机关办理收养登记《收养证》。
　　2、收养当事人应亲向收养登记机关提出收养申请，提交有关证明、证件，填写《收养登记申请书》；
　　3、收养登记机关对当事人提供的证件、证明进行审查；
　　4、符合法律规定的，准予登记，发给《收养证》。
　　自受理之次日起3 0日内办理收养登记，发给《收养证》；收养查找不到生父母的弃婴、儿童的，公告期间(6 0天)不计算在登记办理期限内。
　　四、收养人应当具备的条件
　　1、无子女；
　　2、有抚养教育被收养人的能力；
　　3、未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病；
　　4、年满3 0周岁(夫妻双方)；
　　5、收养孤儿、残疾儿童或者社会福利机构抚养的查找不到生父母的弃婴和儿童j，可以不受收养人无子女的限制；
　　6、无配偶的男性收养女性的，收养人与被收养人的年龄应当相差4 0周岁以上。
　　五、应提交的材料
　　1、华侨申请办理成立收养关系的登记时，应当提交收养申请书和下列证件、证明材料：
　　(1)护照；
　　(2)收养人居住国有权机构出具的收养人的年龄、婚姻、有无子女、职业、财产、健康、有无受过刑事处罚等状况的证明材料，该证明材料应当经其居住国外交机关或者外交机关授权的机构认证，并经中国驻该国使领馆认证。
　　2、香港居民中的中国公民申请办理成立收养关系的登记时，应当提交收养申请书和下列证件、证明材料：
　　(1)香港居民身份证、香港居民来往内地通行证或者香港同胞回乡证；
　　(2)经国家主管机关委托的香港委托公证人证明的收养人的年龄、婚姻、有无子女、职业、财产、健康、有无受过刑事处罚等状况的证明材料。
　　3、澳门居民中的中国公民申请办理成立收养关系的登记时，应当提交收养申请书和下列证件、证明材料：
　　(1)澳门居民身份证、澳门居民来往内地通行证或者澳门同胞回乡证；
　　(2)澳门地区有权机构出具的收养人的年龄、婚姻、有无子女、职业、财产、健康、有无受过刑事处罚等状况的证明材料。
　　4、台湾居民申请办理成立收养关系的登记时，应当提交收养申请书和下列证件、证明材料：
　　(1)在台湾地区居住的有效证明；
　　(2)中华人民共和国主管机关签发或签注的在有效期内的旅行证件；
　　(3)经台湾地区公证机构公证的收养人的年龄、婚姻、有无子女、职业、财产、健康、有无受过刑事处罚等状况的证明材料。
　　六、收费依据及标准
　　收养登记收费每件2 5 0元(申请手续费每件2 0元、收养证工本费每证1 0元、收养登记调查费每件2 2 0元)(计价格[2 0 0 1]5 2 3号)。
　　七、咨询
　　收养登记机关：金华市民政局(社会事务处)
　　联系电话：(0 5 7 9)2 4 6 9 6 1 7
　　地址：金华市双龙南街8 0 1号市府大楼主楼32 3房室
　　境内居民收养登记由县(市、区)民政局办理，咨询电话：
　　婺城区民政局(社会事务科)　2323683
　　金东区民政局(社会事务科)　2176615
　　兰溪市民政局(社会事务科)　8890907
　　义乌市民政局(社会事务科)　5534032
　　东阳市民政局(社会事务科)　6655191
　　永康市民政局(社会事务科)　7101742
　　武义县民政局(社会事务科)　7662348
　　浦江县民政局(社会事务科)　4104267
　　磐安县民政局(社会事务科)　4668137

金华市区在乡重点优抚对象医疗费补助


　　一、享受对象
　　(一)享受定期抚恤费的在乡革命烈士家属、因公牺牲军人家属、病故军人家属；
　　(二)在乡三等革命伤残军人；
　　(三)1 9 5 4年1 0月3 1日以前入伍的享受定期补助费的在乡复员军人；
　　(四)在乡失散红军。
　　二、医疗补助范围
　　(一)上述对象，限于在本地市、区属以上医院住院(含在乡三等革命伤残军人伤口复发的门诊)发生的医疗费用。补助对象若到外地医院住院须有市、区医院的转院证明，并经区民政局同意，方可享受医疗补助。
　　(二)医疗费票据补助、报销的核定，以出院之日为准，当年度有效，不得跨年度申报。
　　(三)补助、报销按《金华城镇职工大病医疗保险》(基本医疗保险制度)规定的范围办理。(住院期间的伙食费、空调费、陪客费均不在核报补助范围)。
　　(四)凡在私营诊所、个体医生等地就医的票据以及从市场、商店自行购买药品的票据都不得作为补助凭据。
　　三、医疗补助标准
　　(一)对享受国家定期抚恤费的革命烈士家属和定期补助费的抗日战争时期入伍的在乡复员军人、红军失散人员，因病住院的医疗费1000元以内自负，超出部分按50％的比例给予补助，每人每年累计补助金额不超过3000元。
　　(二)对享受定期抚恤费的在因公牺牲军人家属和解放战争时期入伍的在乡复员军人，因病住院的医疗费1500元以内自负，超出部分按45％的比例予以补助，每人每年累计补助金额不超过3000元。
　　(三)对享受定期抚恤费的病故军人家属和抗美援朝时期入伍的在乡复员军人，因病住院的医疗费2000元以内自负，超过部分按40％的比例予以补助，每人每年累计补助金额不超过3000元。
　　(四)对在乡三等革命伤残军人，1954年10月31日以前入伍的，因病住院的医疗费150 0元以内自负，超出部分按4 0％的比例予以补助，每人每年累计补助金额不超过3000元；1954年1 1月1日以后入伍的，因病住院医疗费2000元以内自负，超出部分按3 0％的比例予以补助，每人每年累计补助金额不超过3000元。
　　四、医疗费补助手续
　　由享受补助的对象凭住院证明病历卡、原始发票交所在乡(镇)街道民政办公室初审后，填写医疗费补助申请表，民政办主任(民政助理员)在《——区重点优抚对象医疗费补助申请表》上签署审核意见，报区民政局核定报销。
　　五、咨询
　　联系单位：金华市民政局优抚安置处
　　联系电话：2469607


复员退伍军人安置服务


　　(一)服务对象
　　军队退伍义务兵、转业志愿兵、复员干部。
　　(二)服务内容
　　1．退伍义务兵的接收安置。
　　2．转业志愿兵的接收安置。
　　3．复员干部的接收。
　　(三)办事程序
　　1、退伍义务兵接收安置程序：
　　(1)退伍义务兵回到原征集地金华市区30天内，持退伍证和部队出具的行政介绍信及其他有关材料，到金华市退伍军人安置办公室(以下简称安置办)办理报到手续
　　(2)入伍前与父母共同生活的义务兵，在服役期间家庭住址变迁，其父母双方户口迁入新的居住地金华市区(包括由农村迁入城镇，下同)或入伍前父母一方已迁入新的居住地金华市区，另一方在军人服现役期间迁移，原征集地无直系亲属的，退伍时要求到父母所在地金华市区落户安置，经父母所在单位、原居住地的公安机关和退伍军人安置部门出具证明，经接收地金华市退伍军人安置办公室核实后，可以在父母所在地金华市区落户安置。
　　(3)金华市区义务兵退伍后，凭安置办出具的安置介绍信到有关部门报到(义务兵原是国家机关、人民团体、企业、事业单位正式职工，退伍后原则上回原单位复工复职)，并持安置办出具的介绍信到公安、粮食部门办理户口和粮油供应手续
　　2．转业志愿兵接收安置程序：
　　(1)转业志愿兵持省政府复员退伍军人安置办公室签发的《接收安置转业志愿兵通知书》和部队开具的行政介绍信及其他有关证件和材料，在规定时限内到通知书指定地点办理报到、接收手续；
　　(2)对手续完备、材料齐全、服从分配的，即开具申报户口和粮油供应介绍信，特殊情况按约定时间办理；
　　(3)持申报户口和粮油供应介绍信到市公安和粮油部门办理户口和粮油供应手续；城镇义务兵、志愿兵退伍、转业后要求自谋职业的，应在报到后一个月内由本人提出书面申请，家长签意见，经安置办审批同意后，按金华市人民政府《关于建立市本级安置保障金制度鼓励城镇退役士兵自谋职业的通知》(金政发[1999]69号)精神办理。
　　3．复员干部接收程序：
　　(1)复员干部持省政府复员退伍军人安置办公室签发的《复员干部接收通知书》和部队开具的行政介绍信，并携带户口报入处户口簿及其他有关证件和材料，在规定时限内到通知书指定地点办理报到、接收手续；
　　(2)对手续完备、材料齐全的，一般当日即开具申报户口和粮油供应介绍信，特殊情况按约定时间办理；
　　(3)持申报户口和粮油供应介绍信到市公安和粮食部门办理户口和粮油供应手续。
　　(四)咨询电话
　　联系单位：金华市退伍军人安置办公室
　　联系电话：2469607

城乡居民最低生活保障服务


　　(一)服务对象
　　凡具有金华市区城镇、农村常住户口，家庭人均收入低于市区最低生活保障标准(城镇220元／月，农村115元／月)的居(村)民。
　　(二)服务内容凡具有金华市区城镇、农村常住户口，家庭人均收入低于市区最低生活保障标准的居(村)民实行社会救助，发放“最低生活保障救济金”；享受有关扶贫济困优惠政策。
　　(三)办事程序
　　1、家庭月人均收入低于本市当年“城乡居民最低生活保障标准”的家庭，由户主向户籍所在地居(村)委会提出申请或由居(村)委会提名，经张榜公布、群众评议后，由居(村)委会调查核实并签署意见，报街道办事处或镇(乡)政府审核同意，再报市民政局审批。符合条件的发给《金华市社会救济金领取证》，由街道办事处或镇(乡)政府的民政办公室按规定期限发给救济金。
　　2、保障救济金的发放，坚持救助政策、救助对象、救助金额三公开，接受群众监督。
　　(四)申请材料
　　1、申请最低生活保障救助除应出示户籍证明和身份证外，还必须提供以下证明材料：在职职工要有所在单位提供的各项工资、奖金福利等方面的收入证明；离退休人员、失业人员要有原单位和劳动保障部门及社会(失业)保险管理机构提供的保障性、补助性收入证明；丧失或基本丧失劳动能力的无业人员，需出具县级以上医院的诊断证明，其中残疾人需出具《残疾证》；城镇居民住房的需出具《房产证》；家庭有赡(扶、抚)养关系的要提供赡(扶、抚)养协议或法律文书等证明材料。
　　2、家庭及直系供养亲属分立户口，只能由其一方附带另一方提出申请，同时应提供附带方户口所在乡镇或街道出具的未在当地申报最低生活保障的证明材料。
　　(五)办事依据
　　1、国务院关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知。
　　2、浙江省人民政府关于加快建立最低生活保障制度的通知。
　　3、金华市人民政府令第2号发布的《金华市本级最低生活保障制度暂行办法》。
　　(六)咨询
　　联系单位　　　　　　　　　　　　　　　　　联系电话
　　金华市民政局社救城福处　　　　　　　　　　2469619
　　婺城区民政局(社救科)　　　　　　　　　　　2307727
　　金东区民政局(社救科)　　　　　　　　　　　2176635
　　市开发区(民政科)　　　　　　　　　　　　　2068040

城市“三无”对象服务
　　办事公开制度


　　一、服务对象
　　城市“三无对象"的孤、老、残、幼和不属“三无对象”范围的寄养人员。
　　二、服务内容
　　(一)金华市第一社会福利院，主要为金华市区城市“三无”(无家可归、无依无靠、无生活来源)孤、老、残、幼提供收养护理服务。
　　(二)不是“三无对象”的老年人、残疾人，本人亲属或单位要求入住市社会福利院的，提供有偿寄养、代管服务。
　　(三)为住院老人提供颐养、医疗、养护、生活和娱乐服务。
　　(四)为收养本院儿童的收养人协助办理收养手续。
　　三、服务程序
　　(一)金华市区属“三无对象”的老人、残疾人需要入院，由本人或亲属向所在街道办事处申请，经街道初审后上报区民政局，由区民政局复核同意，填写《市区城市“三无”人员入住福利院对象情况调查核实表》和《市区城市“三无”人员入住福利院申请审批表》报市民政局，经市民政局审查批准后，到市社会福利院按规定办理入院手续，接通知后入院。
　　入院时需办理的手续：
　　1、持《市区“三无”人员入住福利院申请审批表》；
　　2、进行入院体检。
　　(二)非“三无对象”(自费寄养)的老人、残疾人，因家庭照料有困难，由本人或亲属(无亲属的则由所在单位)直接与市福利院联系，根据床位情况，双方签订寄养协议后入院。
　　自费寄养人员入院时需办理的手续：
　　1、本人或其亲属、单位的申请；
　　2、进行入院体检；
　　3、签订入院协议；
　　4、办理入院登记；
　　5、交纳入院费用。
　　(三)孤儿、弃婴入院及收养
　　1、入院手续：
　　(1)凭所在街道办事处(乡镇人民政府)或公安机关证明办理入院手续；
　　(2)进行入院体检。
　　有金华市区户口的因其生父母早逝而沦为孤儿，又无亲属认养的，经所在街道(乡镇)或公安机关确认后，按上述程序办理入院手续。
　　发现弃婴，所在社区居委会或街道(乡镇)或公安部门应通过媒体查找其生父母或亲属，经公告确认找不到父母和亲属的，按上述程序办理入院手续。
　　2、居住在中国大陆的中国公民收养本院儿童
　　凡符合《中华人民共和国收养法》、《中国公民收养子女登记办法》规定，居住大陆中国公民可收养社会福利院收养的儿童，院方协助办理相关收养登记手续。收养福利院儿童的收养人需同时具备下列条件：
　　(1)有抚养教育被收养人的能力；
　　(2)未患有医学上认为不应当收养子女的疾病；
　　(3)年满3 0周岁。
　　收养人需提供以下材料：
　　(1)收养人夫妇双方签名的申请；
　　(2)收养人所在单位或村(居)委会出具的本人婚姻状况、有无子女和抚养教育能力等情况的证明；
　　(3)收养人经常居住地计生部门出具的本人生育状况的证明；
　　(4)收养人夫妇双方县级以上医疗机构的体检证明；
　　(5)收养人夫妇双方的户籍证和身份证复印件。
　　3、华侨以及居住在港、澳、台地区的中国公民收养本院儿童
　　凡符合《中华人民共和国收养法》、《中国公民收养子女登记办法》、《华侨以及居住在香港、澳门、台湾地区的中国公民办理收养登记的管辖以及所需要出具的证件和证明材料的规定》的规定，可收养本院收养的儿童，院方作为送养人协助办理相关手续。收养人的条件、应提供的材料见金华市人民政府网站市民政局／政务公开栏目。
　　4、外国人收养福利院儿童
　　凡符合《中华人民共和国收养法》和《外国人在中华人民共和国收养子女登记办法》等有关规定的外国人，经中国收养中心批准，可收养社会福利院收养的儿童。院方作为送养人协助办理涉外收养手续(含办理公证、被收养人护照等)。
　　四、收费依据及标准
　　根据金华市物价局金市价费[2002]l 5号文批准，自费寄养人员的收费标准如下：
　　(一)护理费
　　1、三级护理　　100元／月；
　　2、二级护理　　135元／月；
　　3、一级护理　　175元／月；
　　4、特级护理　　面议。
　　(二)床位费
　　1、院民楼(三人间)　　80元／月；
　　2、老年公寓(朝南二人间)　　210元／月； ．
　　3、老年公寓(朝西二人间)　　180元／月；
　　4、老年公寓(朝西或朝北二人间)　　150元／月。
　　五、服务承诺
　　(一)承诺
　　l、办理老年人入院手续不超过2天；孤残儿童入院，手续齐全当天办理。
　　2、执行上级规定的收费标准，不乱收费。
　　3、院内绿化、美化，为休养人提供良好的休养环境。
　　4、室窗明几净，四壁无尘，物口摆放有序。
　　5、各种服务设施完好，维修及时。
　　6、伙食符合卫生标准，并达到老幼饮食需要。
　　7、康复娱乐活动有计划组织实施。
　　8、服务人员着装整洁，挂牌上岗，态度和蔼，文明用语，无生、冷、硬顶现象。
　　9、医务人员每天查房巡视，并做好查房记录，严格执行药品质量标准。
　　l 0、行政管理人员以身作则，每天对各岗位进行督查。
　　1 l、每月进行一次事业经费收支、食堂收支和捐赠物资情况公开。
　　(二)违诺责任
　　违反上述承诺，给服务对象造成不便并弓i起投诉的，责任人要向有关当事人赔礼道歉，并视情节轻按本院有关规定处理；违反法律、法规的依法追究责任。
　　(三)投诉
　　l、本院对上述承诺进行有效监督，如果您对本院工作不满意，可以投诉，一般问题，3天内给予答复；复杂问题7天内给予答复。投诉电话：05792l1l432
　　2、如果您对本院处理不满意可以向金华市民政局投诉，投诉电话：0579一一24696l9(社会福利处)，2469553(纪检监察室)
　　六、办事依据
　　(一)民政部《城市社会福利事业单位管理暂行办法》；
　　(二)《中华人民共和国收养法》；
　　(三)民政部《中国公民收养子女登记办法》；
　　(四)民政部《华侨以及居住在香港、澳门、台湾地区的中国公民办理收养登记的管辖以及所需要出具的证件和证明材料的规定》
　　(五)民政部《外国人在中华人民共和国收养子女登记办法》：
　　(六)金华市人民政府办公室《关于加强弃婴收养管理的意见》(金政办[1998]50号文件)。
　　七、咨询
　　联系单位：金华市第一社会福利院
　　地　　址：金华市青春路l 68号 邮编：32l000
　　联系电话：2lll432(院长室)
　　　　　　　21l9525—84l2(副院长室)

市区城乡困难群众救助服务


　　一、救助对象与条件
　　凡具有市区常住户口的低保对象、“五保”对象、“三无”人员、特困职工、特困残疾人和双失业家庭、单亲失业家庭及家庭生活等方面有特殊困难，难以依靠自身能力度过难关、摆脱贫困的，均可向当地基层政府申请救助。
　　二、救助程序与手续
　　申请特困群众救助，应当由户主或当事人向户籍所在地的街道办事处或镇(乡)政府书面提出，说明理由和情况，并如实填写《特困群众救助申请表》。申请特困群众救助除应出示户籍证明和身份证外，还必须提供与要求救助内容相对应的有关证明材料和资料。
　　街道办事处或镇(乡)政府收到特困群众救助申请后，应当对申请人的家庭经济状况和实际困难情况进行核查，并由申请人所在的居(村)民委员会公布申请人名单和困难情况，征求群众意见，做到公开、公平、公正。经公示无异议后，由区民政部门审核，市民政部门审批，并发给《特困群众救助证》，凭救助证向相关部门申办救助事项，享受救助待遇。
　　三、救助内容与政策
　　(一)医疗救助。
　　1、无用人单位主体的城市低保救助对象，并符合参加市区城镇职工基本医疗保险条件的人员，持有效期内《最低生活保障救助证》或《特困群众救助证》办理基本医疗保险，需交纳的社会统筹费给予救助。
　　2、上述人员参加基本医疗保险统筹费基数，市医保处按市区上一年度企业平均工资的60％确定。其交纳医疗保险统筹费由民政、财政部门以医疗救助的方式帮助解决。
　　3、在为上述人员交纳基本医疗保险费用的基础上，对其中生活特别困难的，经民政部门认定后，为其交纳一份大额医疗补充保险，具体由民政、财政部门负责落实。
　　4、对符合参加农村合作医疗保险的低保对象、“五保”对象和经核定确认的特困群众救助对象，全部纳入合作医疗保险范围，其合作医疗个人出资部分，由当地乡镇政府负责解决。
　　(二)就学救助。
　　1、对城乡低保对象和经核定确认的特困群众家庭成员中的就读人员给予助学救助。
　　2、符合助学救助的人员，由教育部门负责提供以下救助和帮扶：免交九年制义务教育阶段的杂费、代管费、住宿费和借读费；高中阶段教育的学费和代管费全免。在各类民办学校或按民办机制运作的公办学校就读的贫困学生，其减免费额度按当地公办学校收费标准确定，经费和具体救助工作由教育部门负责。在本地学校就读的，通过发放“扶贫助学教育券"给予补助；对于户籍在本地，人在市区以外学校就读的，通过发放现金形式给予救助。
　　3、困难家庭中在大学、中专阶段就学的成员，每人每学年给予1000元的助学补助。具体救助工作由民政、财政部门负责.
　　(三)就业救助。
　　1、对城市低保对象和特困家庭中具有劳动能力的成员，本人要求就业的，由劳动和社会保障部门为其提供就业培训，并推荐就业。
　　2、由再就业专项资金为失业人员提供费用不超过800元的劳动技能培训。为失业人员一年中免费推荐再就业1-3次，并多渠道多形式为其提供就业岗位等信息服务。
　　(四)三无”人员和“五保”对象救助。
　　1、无法定扶养人、无劳动能力、无生活来源的城镇“三无”人员和农村“五保”对象由民政部门给予救助。
　　2、符合条件的城镇“三无”人员安排进社会福利院，实行集中供养。对不符合进福利院条件的给予生活救济。
　　3、对符合条件的农村“五保"对象，在本人自愿的基础上安排进敬老院实行集中供养。
　　(五)生活贫困救助。
　　1、对经审核确认的特困群众家庭，由民政部门给予生活困难救助。
　　2、对生活困难的家庭，给予每年300—800元的救助。
　　3、对生活特别困难的家庭，视具体情况确定救助数额和救助周期。
　　(六)助残救助。

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恶势力犯罪的认定和法律适用问题探析

朱格林


[摘要]本文通过对恶势力犯罪概念的辩析，以其性质对概念作了重新描述后，以司法实践视角，考察其一般犯罪特点，表明其存在的危险和危害性。尤因其存在法规竟合或事实竟合情形，故与其他犯罪形态和行为作出界定，特别是实践中对法律适用的模糊性，作者提出了应注意的问题。
[关键词]恶势力犯罪，认定，法律适用

面对日益猖獗的恶势力犯罪，全国各级司法机关在“从严从重从快”的刑事政策指导下开展了“打黑除恶”专项斗争。但是，由于人们对恶势力犯罪这种社会转型时期出现的犯罪现象缺乏充分认识，加之学界观点众说不一。因此，在司法实践中易出现定性不当，打击不力等问题。为了更加深入有效地打击恶势力犯罪，笔者拟对恶势力犯罪的概念、认定和法律适用等问题略抒管见。
一、恶势力犯罪的概念提出
恶，过也【1】，后引申为“罪恶”、“凶暴刁钻”之意【2】；势，即权力、权势【3】；力，本义指“体力”、“力气”，后指“力量” 【4】；恶势力，英语为“vicious power”，沿自古法语，意为“邪恶的权力”或“凶残的力量”【5】。因此，恶势力一词包含着法律和道德强烈否定的社会评价。尽管历代史料和各种文学影视作品对市井恶棍、街头地痞、黑帮贼匪和极端组织等恶势力都有过淋漓尽致的描绘，而且，我们从旧刑法的流氓罪和新刑法典的黑社会性质组织犯罪以及寻衅滋事、聚众斗殴和敲诈勒索等罪名中也可觅见其端倪，但新旧刑法典却未把恶势力犯罪作为一个法律概念予以明确规定。所以，恶势力犯罪不是一个法律概念，而是刑事政策概念。从1983年我国开始“严打”斗争到2001年初，中央政法委提出把打击流氓恶势力犯罪作为“严打”的重点对象之一，对恶势力犯罪的研究得以积极开展起来。但迄今为止，恶势力犯罪的概念并没有一个统一的并得到普遍公认的定义。其代表性的观点有以下几种：
（1）广狭义概念说。该说主张恶势力犯罪概念有广义和狭义之分，广义的恶势力犯罪泛指所有团伙性犯罪。狭义的恶势力犯罪则专指组织结构松散的一般性团伙犯罪。
（2）特征定义说。该说主张根据犯罪组织的性质和目的、组织结构、行为纪律和活动方式、发展变化以及对社会的危害等特征，综合提炼恶势力犯罪的定义【6】。
（3）法律层次说。该说以新刑法的法律规定为依据，认为黑社会性质犯罪是恶势力犯罪的最高层次，而将其以外的违法犯罪团伙归为较低层次的恶势力犯罪【7】。
笔者认为，恶势力犯罪概念的定义应取决于不同的研究价值取向。广狭义概念说把一般团伙犯罪纳入研究视野，扩大了考察范围，对恶势力犯罪的预防、立法和司法进行突然向应然性的研究是非常必要的，但该说除狭义概念指出恶势力犯罪属有组织犯罪外，其广义概念对恶势力犯罪却未作个性化研究；特征定义说和法律层次说，以现有法律规定为依据，从司法实然性角度出发，着重考察行为人的行为特征和性质，在实务上具有一定的可操作性。以上三种观点，虽然对恶势力犯罪提出了思考途径，却未能给出明确的概念定义，笔者认为，对恶势力犯罪的定义应考虑以下因素：
第一、由于不同时期，人们的行为习惯、价值取向和社会治安形势存有差异，认定恶势力犯罪的立足点、出发点和对其适用的刑事政策也会不尽一致，恶势力犯罪的内涵和外延也会因此不同。
第二、在我国现行刑法的框架下，恶势力犯罪的定义应当区别于黑社会性质组织犯罪，至少它应包含以下几方面内容：（1）、作为一种势力，恶势力是以多人（3人以上,多则数十上百人）为前提的组织或群体；（2）、恶势力特有的组织、行为、活动区域特征；（3）、行为方式特点；（4）社会危害程度。
第三、在认定恶势力犯罪时，不能只依据犯罪人行为是否具有暴力倾向和危害后果是否严重以及周边群众的个体态度来认定，应具体问题具体分析，坚持主客观相一致和罪刑法定原则，以唯物辨证法的方法进行考量。
综上，笔者认为，恶势力犯罪是指犯罪主体以纠合性组织或群体在相对固定的区域或行业内，采用暴力、威胁等手段肆意给犯罪对象造成了一定损害后果或危险，应当受到刑罚处罚的犯罪行为。
二、恶势力犯罪的一般特点
1、主体构成明显，劣根性较深。无论是恶势力头目、骨干，还是盲目跟从的“烂仔喽罗”，基本上都是其活动区域内的当地人，他们的骨干人物以亲缘、宗族、同乡、同学、狱友、相同经历和恶习等共同点为联系纽带结成恶势力核心，特别是那些有前科劣迹的“两劳”释放人员或多次被治安处理的人员，这些人以其“恶名”、“丰富”的作案经验、反侦察伎俩作为“操社会”和“炫耀”的资本，在当地裹胁、网罗成员，从而形成一股反社会的邪恶力量。如岳池县的杨辉团伙，其骨干均系当地开“摩的”的农民以“结亲家”方式聚合而成；邻水县黄运忠为首的86名“梅花会”成员，其中47人曾被政法机关打击处理过，十余名骨干都是当地用扑克牌搞“三猜一”诈骗的“同道”【8】。
反社会是恶势力的共同本质，也是其“恶”之所在。这些人大多数是无正当谋生手段、个体素质低下的青少年，邻水刘凤、张坤团伙，全是18岁以下（最小仅15岁）的“小杂痞”【9】，他们年龄虽小，却舞刀弄枪，追杀砍打，心黑手辣，缺乏社会公德，法律观念淡薄，谋生技能差，大多染有赌博、嫖娼、打架、斗殴、贪吃懒做等恶习，把享乐主义和称雄称霸作为追求目标。
2、区域性作案，公开对抗社会。恶势力犯罪与流窜作案不同，他们滋生于当地，作恶称霸于故土，是一群“专吃窝边草的狡兔”，他们的主要犯罪活动大都集中在核心成员的居住地及其周边地段，这些人在私利的驱动和社会主流价值观念的冲击以及几千年“靠山吃山、靠水吃水、靠路吃路”的传统狭隘地域思想的影响下，为了争强斗胜，他们装备长短火药枪、东洋刀、匕首、土制炸弹等凶器，凭借团伙力量，不分时间、地点、场合，明火执仗地在路、村、街、市等公共场所公开进行敲诈勒索、寻衅滋事、殴打无辜、强买强卖，欺压百姓，扰乱公共秩序，危害一方安宁，使群众缺乏安全感，为一方百姓所痛恨；有的甚至公然藐视法律，以暴力抗衡基层党政组织，以宣泄其对社会现实的不满。如邻水县的杨辉团伙，号称“河西派出所”，不仅向出租“摩的”收取每月10元“保护费”，任意敲诈当地鸡鸭鱼贩，甚至公开召集“摩的”开会搞“自治”，并持刀集结派出所进行挑衅漫骂；岳池县袁勇团伙，因到镇电视台为同伙劳释回家点歌庆贺遭拒，竟纠结十余人翻进镇政府，对前来制止的镇长进行殴打漫骂，气焰十分嚣张【8】。
3、肆意连续作案，非法牟取利益。恶势力盘踞一方，无所顾忌地大肆连续性作案，是危害一方的“害群之马”。他们事前一般无预谋策划，往往临时起意，恶性突发，随意性大，群众只要多盯他们几眼或者他们觉得某人不顺眼，便哄砸抢打。岳池县杨辉团伙，在短短的二年时间内，连续作案多达57次。刘顺明团伙于1996年元月19日晚驾车至岳池县同兴加油站打伤加油站老板，强行加油，他们抢劫了在此加油的外地车主现金100元后又窜至加油站宿舍，掀开熟睡中的女职工被盖，看她们是否穿内裤。
据调查，恶势力犯罪案件85%与钱财有关【10】。为掩盖其行为本质，他们欺行霸市，故意制造事端并借题发挥；充当“执法者”、“中间人”，大肆插手民事纠纷；利用自己臭名昭著的“知名度”为一些私营企业、个体老板充当保镖、“扎场子”、追讨欠款、复仇“了难”、“保驾护航”。重庆市奉节县刘洪伟团伙在当地强行低价收购仔猪后，又以拳脚开路，胁迫外地商贩高价购买。广安市刘昌福一伙，经常插手民事纠纷，强行“调解”，既吃“原告”，又吃“被告”【11】。德阳市龚平团伙，多次在该市泰安小区工程中，把持工地大门，拦截材料运送车辆，追逐撵打司机，威胁房产开发公司的管理人员，强行运送红砖沙石，非法倒卖所谓的红砖沙石“运送权”、土方“挖掘权”，从中渔利。
4、组织结构松散，易打击，易反复，社会危害性大。恶势力属典型“无组织纪律”的“乌合之众”，其组织结构和内部纪律相对较为松散，无书面“规章”和严格的惩戒制度，平时主要靠“哥们义气”和“亡命徒”式的个人英雄主义维系。但是，“严打”对恶势力犯罪而言，一“打”就跑，一跑就散，风声过后，又会迅速冒出来，打而不绝，禁而不止。长此已久，横行乡里，称霸一方，为非作歹，不仅会严重践踏社会主义民主和法治，威胁人民群众的生命财产和人身安全，破坏经济环境和秩序，而且会动摇民心，影响基层政府和执法机关的威信，特别是因为不及时打击或打击不力，养虎为患，从“小恶”到“大恶”、从“零星经营”到“规模发展”，一些恶势力会逐步演变为黑社会性质组织，对社会形成更大危害。
三、恶势力犯罪与其他共同犯罪的界限
（一）、恶势力犯罪与犯罪集团的界限。刑法第二十六条二款之规定，犯罪集团是指三人以上为共同实施犯罪而组成的较为固定的犯罪组织。根据1984年6月15日“两高”和公安部《关于当前办理集团犯罪案件中具体应用法律的若干问题解答》，一般犯罪集团的特征为：（1）、犯罪人数众多（3人以上），重要成员固定或基本固定；（2）、经常纠集在一起进行一种或数种严重的犯罪活动；（3）、有明显的首要分子；（4）、有计划、有预谋地实施犯罪；（5）、社会危害性严重。因此，恶势力与犯罪集团有相似之处，如人数众多，成员较固定，都从事违法犯罪活动等。但两者也有较为明显的区别，主要表现为：
1、主观目的不同。犯罪集团成立的目的是为了实施某种或几种明确的罪行；而恶势力犯罪主要是凭借人们对其恶名的压抑和恐惧来满足其称王称霸的精神欲望并实现对社区群众的自私性剥削的畸形人生价值。
2、作案方式不同。犯罪集团作案计划周全，目标明确，行动隐秘，一般会积极掩盖身份；而恶势力成员个性张扬，往往三五成群，行为目标一般具有偶然性和盲目性。为显示其霸道，他们经常是公开地进行违法犯罪，甚至有意让对方知道自己的身份，以使对方因恐惧而臣服。
3、行为的社会危害性不同。犯罪集团是专门从事犯罪活动的犯罪组织，其实施的行为具有严重的社会危害性、刑事违法性并应受到刑罚惩罚。而恶势力成员从事的既有一般违法行为，也有犯罪行为，他们经常是“大坏不干，小坏不断”，其行为一般以破坏社会治安管理为主。从大量实际材料看，由一般违法到犯罪，由轻罪到重罪，直至恶贯满盈遭致灭顶之灾正是恶势力犯罪形成、发展的轨迹。因此，一些恶势力所犯罪行的社会危害性相对较小。
（二）、恶势力犯罪与非法武装团体、恐怖组织、邪教和会道门组织的界限。我国刑法第一百零四条规定了武装叛乱、暴乱罪，该罪的非法武装团体通过一定规模的武装暴力公开显现其反政府的政治目的，其行为带有政治性。恶势力团伙一般配备有大刀长矛、枪支弹药，甚至爆炸物，他们的行为通常是为了逞强好胜、牟取不法利益，不具有政治目的，其反抗的规模和剧烈程度均不如非法武装团体。
恐怖组织是二十世纪六十年代，特别是2001年“9.11”事件以来，在欧洲、中东和南亚等地出现的犯罪组织，他们所从事的劫持、绑架、爆炸等活动一般也具有政治目的，目标主要是针对国家或政治团体的领袖要员，特别是针对不特定的群众或公共财产设施。恶势力犯罪一般不具有反对一个国家政治的目的，行为对象单一、明确。
会道门、邪教组织一般是通过宣传封建迷信、异端邪说而扰乱人们的思想，鼓动他人去破坏社会秩序，其行为具有欺骗性，一般不带有暴力性、掠夺性；而恶势力通常是直接针对他人使用暴力、威胁手段。
（三）、恶势力犯罪与黑社会性质组织犯罪的界限。黑社会性质组织是针对黑社会在我国发展的不成熟阶段提出的一个法律概念。根据最高人民法院《关于审理黑社会性质组织犯罪的案件具体应用法律若干问题的解释》第一条规定，黑社会性质组织具有如下特征：1、组织结构比较紧密，人数较多，有比较明确的组织者、领导者，骨干成员基本固定，有较为严格的组织纪律；2、通过违法犯罪活动或其他手段获取经济效益，具有一定的经济实力；3、通过贿赂、威胁手段引诱、逼迫国家工作人员参加黑社会性质组织活动，或者为其提供非法保护；4、在一定区域或行业范围内，以暴力、威胁滋扰手段，大肆进行违法犯罪活动，严重破坏经济、社会秩序。因此，恶势力与黑社会性质组织有一定的共同点，如都具有一定的组织，人数较多，拥有固定或者相对固定的活动范围，经常以暴力威胁手段从事聚众斗殴、寻衅滋事、敲诈勒索、故意伤害等违法犯罪活动，破坏社会治安，妨害社会管理秩序，扰乱经济秩序等，但二者又有着本质的区别，主要表现在：
1、黑社会性质组织的组织特征更为严密。黑社会性质组织有明确的发起者、组织者，基本成员固定，内部分工明确，层级清楚，有残酷、严格的内部纪律约束。如宜宾市狄绍伟集团的《员工手册》共四章47条，内容包含对出卖、背叛、损害组织利益、不服从命令的，处以割舌、挖眼、切指、断双腿和处死等酷刑。在从事犯罪行为时，黑社会性质组织的组织者、领导者一般从事幕后策划和遥控指挥，并不亲自参与现场行动，其成员犯罪具有职业化、专门化趋势，是一种严密、残酷的犯罪组织，主要从事杀人、抢劫、贩毒、绑架勒索、盗卖文物、组织偷渡等犯罪活动。恶势力的组织结构相对较为松散，没有严格的组织纪律，主要靠江湖道义维系，除组织者和领导者外，其他多数成员不固定，只是在实施违法犯罪时才临时纠合在一起，成员素质普遍偏低，往往是谁最心狠手黑后台硬、敢打敢杀不怕死，就听谁的。成员之间没有明确分工或只是具体行动时临时分工，其组织者、领导者常常“身先士卒”直接参与现场作案。
2、主观目的和经济实力不同。攫取非法的经济利益是黑社会性质组织得以长期存活、膨胀的前提和基础，从严格意义上讲，每个黑社会性质组织都在以暴力为后盾从事非法的经济活动，谋求一定区域或行业的经济垄断地位，以“黑”养“黑”，非法敛财，有较强的经济实力，并力图控制某一地区的政治和文化，充当“第二政府”角色。恶势力的违法犯罪目的具有多样性，主要是为非作歹，称王称霸，满足精神刺激需求，不一定以追求非法经济利益为目的，缺乏使组织长期存续的雄厚经济基础，没有形成大规模的经济实力，有时甚至一餐饭也会成为恶势力犯罪的诱因。
3、腐蚀渗透能力不同。官匪勾结，“黑白”两道合流，沆瀣一气，是黑社会性质组织猖獗并能持续生存的主要原因。黑社会性质组织通过金钱、美色、恐吓等贿赂、威胁手段引诱、逼迫国家机关工作人员为其提供非法保护，一些黑社会性质组织甚至通过操纵选举或利用已有的“关系网”直接向国家机关安插成员，以便随时通风报信或整治打击秉公执法的国家机关工作人员。恶势力的“保护伞”和“关系网”不明确或者层次较低，有的根本就没有“保护伞”和“关系网”，抵制社会的“后台”实力不强。
四、对恶势力犯罪适用法律应注意的问题
（一）、不可避免地“从快”适用刑罚，是遏制恶势力犯罪的有效保证。制止犯罪发生的一个最有效的手段，并不在于刑罚的残酷，而在于刑罚的不可避免【12】。从已有和潜在的犯罪人角度看，不少恶势力成员之所以敢于多次连续犯罪，在很大程度上是受可以避免的侥幸心理所支配。“除非存在免受惩罚之希望，否则没人愿意去犯罪。如果刑罚恰好由罪行之获利而产生，且又是不可避免的，那么就不会有人犯罪了”【13】。由于一部分恶势力犯罪案件，长期不能侦破或虽然侦破但因种种原因未能使罪犯受到应用的惩罚，从而强化了犯罪分子的侥幸心理，他们甚至会认为受到惩罚纯属偶然巧合，因而会更加狡猾、胆大妄为、变本加厉地实施犯罪。因此，笔者认为，罪犯得不到及时应有的惩罚是当前恶势力犯罪呈上升趋势的主要原因。如果恶势力犯罪无一例外地受到刑罚惩罚，使犯罪人亲身体验到犯罪与刑罚的必然联系并切身感受到刑罚的真实存在和威慑力，从而消除侥幸心理，最终放弃继续犯罪，潜在的犯罪人即使原来有犯意的也可能会放弃。普通的社会成员也愈能认识到刑罚与犯罪之间的必然联系，并自觉提高守法意识和法制观念，增强同各种恶势力犯罪作斗争的信心和积极性。
贝卡利亚认为：刑罚跟随犯罪来得愈快，他们之间的间隙愈小，刑罚就愈公正，愈有益处【14】。及时对犯罪人适用刑罚，能剥夺犯罪人再次犯罪的条件，避免犯罪人一而再，再而三地犯罪，而且可以安抚被害人，化解社会矛盾。从多年来的“严打”情况看，被判处死刑的案犯大多属于在次数、数额等方面情节严重的犯罪人。如果刑罚能确实起到“止恶于初”的作用，案犯本人不至于“恶积而不可掩，罪大而不可解”，社会也可少遭犯罪之害。因此，“从快”打击恶势力犯罪，不仅能强化人们对“恶有恶报，善有善报”这种正义观念的认识，促使人们确信法不可违、罪不可犯，从而增强守法观念，而且也有助于儆戒社会上不稳定分子，使他们在想到犯罪得利的同时，也立即意识到遭受刑罚的可怕结局，从而自觉地抑制犯罪意念。当然，“从快”也不是一味求快，而是在保障被告人法定诉权和法律程序范围内高效率、高质量地及时办案。
（二）、正确理解“两个基本”，查清涉及恶势力犯罪的客观事实和证据。“两个基本”，指“基本事实清楚，基本证据确实充分”，它是我们党为适应严厉打击严重刑事犯罪而提出的刑事政策和办案原则，在司法实践中发挥了重要作用【15】。但是，法律不仅是政策的工具，也是政策的界限。适用“两个基本”，就是在“两个基本”的指导下，适用刑法和刑事诉讼法，不能理解为抛开法律办案。《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百六十三条明确规定“案件事实清楚，证据确实充分”才能作出有罪判决。因此，“两个基本”的提法有一定的模糊性，容易引起歧义并影响案件质量，甚至会造成冤假错案。“基本事实”是指关系到定罪量刑的主要案件事实，即犯罪嫌疑人是谁、是否实施犯罪、如何量刑以及罪轻、无罪等关键事实【16】。具体包括：（1）、主体身份及其刑事责任能力、主观罪过和犯罪的时间、地点、手段和后果等犯罪构成的事实；（2）、有无幕后策划指挥者和包庇纵容者；（3）、确定法律规定的行为是否构成犯罪和影响量刑幅度的情节、数额和后果的事实；(4)、从重、从轻、减轻或免除刑事处罚的事实和情节；（5）、我国刑事诉讼法第十五条规定的不应追究刑事责任的事实。“基本证据”是指据以认定事实的基础的、主要的证据【17】。他包括两个方面：（1）、基本证据应当是认定基本事实的证据，不是证明基本事实的证据，不属于基本证据；（2）、基本证据应当是认定有关基本事实的主要证据，而不是所有证据。
“基本事实清楚，基本证据确实充分”不等于“事实基本清楚，证据基本确实充分”，更不是司法机关掌握了一定的事实和证据就可以对被告人予以定罪量刑【18】。坚持“两个基本”，必须同时强调“稳、准、狠”，不能搞“大概齐”，对那些不影响定罪量刑的枝末细节，不能借故久拖不决。
（三）、在法律层面下，严格依法对恶势力犯罪“从严从重”定罪量刑。在对恶势力犯罪定罪时，应依据犯罪构成理论严格剖析行为人的行为是否应受刑罚处罚，对于尚不够刑事处罚的一般违法行为，应交由相关行政部门处理，对于构成犯罪的，不能以“罚”代“刑”。通常，恶势力成员作案的随意性和连续性决定了其行为可能会在跨1997年9月30日前后时段内触犯多项罪名，因此，应正确适用新旧刑法典适用时间效力、罪名确定和数罪并罚。
就法哲学而言，“严打”体现的是刑法报应思想，它是对刑法社会保护功能的强调，因为这种观念符合我国人民心目中“善有善报，恶有恶报”的古老朴素思维【19】。于是，在前法治时代，有着深厚社会历史基础的刑法重刑化思想便经常成为社会治安恶化背景下的现实选择。在“严打”实践中，为了营造“老鼠过街，人人喊打”的浩大声势，有些司法机关采取游街示众、公开执行等不正确作法；有的在所谓的联合办案过程中，违背刑事诉讼程序的必要程序限制和约束，无视被告人的合法权益；有些地方政法委不是予以宏观协调、指导，而是直接插手司法机关的具体办案。在刑罚轻泛化的世界潮流面前，死守重刑主义其实是不理智的，“严打”应充分尊重“刑法的基本原则”作为对恶势力犯罪定罪量刑的最高标准。罪刑法定原则是当代各国刑法的灵魂，它不仅是守法公民捍卫人权和自由、民主与进步的“大宪章”，也是犯罪分子的“保护伞”；适用刑罚一律平等原则的提出，不仅否定了“特殊公民”的存在，也要求司法机关敢于刚直不阿、力排干扰，维护司法的公平和正义；罪责刑相适应原则要求在对罪犯厘定刑罚时应当与其犯罪的事实、性质、情节和对社会的危害程度相适应。因此，“严打”的“从严从重”原则，不能违背刑法的基本原则和我国多年奉行的“惩办与宽大相结合”的基本刑事政策。（1）、“从严从重”必须是在法定范围内的从严从重，是相对于该种犯罪在一般情况下不从严从重而言的，它不能突破法律规定的量刑幅度而加重处罚；（2）、在执行“严打”方针过程中，法律明确规定的从轻、减轻情节，必须得到完全的遵守。不能因为有“从严从重”方针，而对于明确规定的从轻、减轻的情节不予考虑。只是在犯罪人具备法定的必须“从轻、减轻”情节时，从轻、减轻的幅度可以比平时小一些；在具备法定的“可以从轻、减轻”情节时，一般不予从轻、减轻处罚；（3）、在具备法定的应当从重的情节时，从严从重处罚幅度要大一些，但绝不能升格处理，在具备法定的可以从严从重的情节时，一般应予以从严从重处罚；（4）、应注意从严从重惩罚的幅度。罪行有轻重之分，从严从重的惩罚幅度也应有所不同，不能不论犯罪情节、危害程度、悔罪表现等一概从严从重，也不能一概地在该量刑幅度内处最高法定刑。
在处理恶势力犯罪时，还应注意以下几个突出问题：第一，农村发生的大量故意杀人、故意伤害案件，多数因婚姻家庭、邻里纠纷等民间矛盾激化引发，具有突发性和偶然性，有的案件无论是犯罪情节还是犯罪人主观恶性并不十分突出，因此，不能不加区别，一律简单地将其作为恶势力犯罪而从重处罚，特别是对于被害人一方有明显过错或对矛盾激化负有直接责任，应根据最高人民法院《审理全国农村刑事案件会议纪要》精神，一般不判处被告人死刑。相反，对于一些刑满释放的惯犯以及在犯罪后或服刑期间外逃又犯罪的应坚决考虑从重。第二，对于未成年人犯罪案件，仍应坚持“教育挽救为主，刑事处罚为辅”的宽大政策。对于其中具有初犯、偶犯、从犯或已满14周岁不满16周岁的未成年人，如果其行为依法可以减轻处罚的，应考虑给予减轻处罚；如果符合适用缓刑条件的，仍应依法判处缓刑。第三，要特别注意不应动辄将一些未成年人团伙犯罪或一般的寻衅滋事、聚众斗殴等流氓恶势力犯罪作为黑恶性质犯罪从重打击。第四，对于涉枪涉爆犯罪，一定要注意区分违法与犯罪的界限，不要把农民因不知法、不懂法私藏并非用于作案的少量土枪和爆炸物品作为犯罪处理，无端扩大打击面。

注释：
【1】即“过失”之意，见《说文解字》；
【2】见南朝齐•丘迟《与陈伯之书》“恶积祸盈”和《元曲选•无名氏第二折》“恶叉白赖”；