最高人民法院


最高人民法院关于行政性公司开办的企业倒闭后是否承担连带清偿责任问题的复函

1990年10月8日，最高人民法院

江苏省高级人民法院：
你院1990年6月19日苏法（经）请字第2号《关于鹿城区工业公司是否对原轻工业公司供销经理部的债务承担责任的请示》收悉。经研究，答复如下：
据你院报告所述，原温州市鹿城区轻工业公司属企业型公司，其下属企业供销经理部不属于党政机关办企业，因此，不适用中共中央、国务院中发〔1986〕6号文的规定。如果供销经理部实际上具备法人资格，其成立时原轻工业公司又没有审核不当的行为，只能以其停业时的财产清偿债务；如果供销经理部实际上不具备法人资格，或其成立时轻工业公司确有审核不当的行为，轻工业公司依据国务院国发〔1985〕102号文件所应当承担的审核不当的过错责任应由其并入的工业公司承担。

附：江苏省高级人民法院关于行政性公司开办的企业倒闭后是否承担连带清偿责任的请示 苏法（经）请字第2号
最高人民法院：
江苏省如东县麻纺厂诉浙江省温州市鹿城区工业公司无效购销合同纠纷一案，经江苏省南通市中级人民法院初审，江苏省高级人民法院二审终结。
一、基本案情：
1986年5月9日，江苏省如东县麻纺厂与浙江省鹿城区轻工业公司供销经理部（以下称供销经理部）签订了一份沙包袋购销合同，如东县麻纺厂发给对方沙包袋332500条，计货款262012．5元，另供给麻纱30．74吨，计货款67816．87元，供销经理部除已付85000元外，还欠如东麻纺厂货款及其利息计388514．54元。麻纺厂还有452230条沙包袋积压在库，难找买主，造成经济损失173785．45元，供销经理部应承担121649．82元。以上供销经理部合计应付给如东麻纺厂425164．36元。
供销经理部1984年7月18日经工商部门核准登记，系独立核算单位。鹿城区轻工业公司是供销经理部的主管部门。鹿城区轻工业公司于1984年4月2日经工商部门核准登记，领取营业执照，系独立核算单位，1986年4月清理整顿时，该公司由原来的企业型公司变更为行政管理型公司，下属有63个企业。1986年8月23日，经温州市鹿城区编委同意，撤销鹿城区轻工业公司，由原来的轻工业公司、机械五金公司、电器仪表公司合并组成一个新的单位，该单位对内称：鹿城区工业局工业管理办公室，对外称：鹿城区工业公司。该公司未领取营业执照，系行政管理型公司。
供销经理部1984年7月开业时领取的是临时营业执照，到1986年5月9日临时营业执照期满，后工商局没有核发新的营业执照，也未办理注销手续。供销经理部的债权债务由鹿城区工业公司负责清理。
二、一、二审法院处理情况
一审法院审理时认为：供销经理部临时营业执照已于1986年5月9日废止，不具有法人资格，责任应由鹿城区工业公司承担。二审法院审理时认为：供销经理部的临时营业执照到期后，工商局未发新照，且停业一年以上，应视为歇业，法人资格实际已经消亡，鹿城区工业公司作为被告参加诉讼是正确的。但供销经理部系独立法人，应独立承担民事责任，鹿城区工业公司不负连带责任。二审法院判决下达后，江苏省南通市中级人民法院在案件执行时又对我院判决提出异议，向我院报告认为，供销经理部的主管部门原鹿城区轻工业公司及合并后的鹿城区工业公司都是行政管理型公司，根据最高人民法院法（研）复（87）33号批复，鹿城区工业公司应负连带清偿责任，要求变更被执行主体，即供销经理部不能清偿的债务应由鹿城区工业公司负责清偿。
鹿城区工业公司是否对原轻工业公司供销经理部的债务承担连带清偿责任，我院审判委员会有两种意见：一、温州鹿城区工业公司是全民事业编制，主管全区直属工业企业，且代替区政府向企业收管理费，属行政管理部门，这样的单位开办的企业关闭后，根据最高人民法院法（研）复（87）33号批复，主管部门应承担连带清偿责任；二、温州市鹿城区工业公司是行政性公司，但不属于党政机关及其所属序列的事业单位，法（研）复（87）33号批复不适用本案，主管部门不承担连带清偿责任。审判委员会倾向于第一种意见，哪种意见正确及如何处理，我院意见不一致，特请示你院。请批复。
1990年6月19日


上海市卫生局


上海市卫生局关于印发《上海市机关和企事业单位内部医疗机构设置和执业登记管理规定》的通知 　

沪卫医政（1997）60号


　各区、县卫生局，医学院校，企事业局，驻沪部队卫生处：

　　根据《上海市医疗机构管理办法》（上海市人民政府第39号令的精神，我局制订了《上海市机关和企事业单位内部医疗机构设置和执业登记管理规定》（以下简称《规定》），现将《规定》印发给你们，请遵照执行。

　　

上海市卫生局

　　一九九七年九月三十日

　　

　　附：

　　上海市机关和企事业单位内部医疗机构设置和执业登记管理规定

　　

　　第一条为加强对本市内部医疗机构的管理，规范内部医疗机构的建设．根据《上海市医疗机构管理办法》(以下简称《办法》)第六十二条第二款的规定，结合本市实际情况，制订本办法。

　　第二条本规定所称的内部医疗机构系指本市各机关、企事业单位设置的，为本单位内部职工服务的门诊部、诊所、卫生所(室)、保健站(所、室)和医务室。

　　第三条设置内部医疗机构应与本单位职工医疗任务相适应；其人员配备及设备设施应符合《医疗机构基本标准》。

　　第四条内部医疗机构的服务对象限定为设置单位的内部职工，内部医疗机构不得向社会开放。

　　第五条区、县卫生行政部门负责本行政区域内部医疗机构的设置备案、执业登记和执业管理。

　　第六条设置单位向所在地的区(县)卫生行政部门备案时，应提交下列材料：

　　(一)设置单位上级主管部门批准设置该内部医疗机构的文件；

　　(二)设置单位法定代表人签署的《设置医疗机构备案书》；

　　(三)建筑设计平面图

　　第七条区、县卫生行政部门应当在接到备案之日起，十五日内给予《设置医疗机构备案回执》；对不符合医疗机构基本标准的，区、县卫生行政部门应当在备案回执中注明或告知具体要求。

　　第八条内部医疗机构在从事医疗执业活动前，应当向原设置备案的区、县卫生行政部门申请办理执业登记手续，领取《医疗机构执业许可证》。

　　第九条内部医疗机构申请办理执业登记手续，应提交下列材料：

　　(一)《设置医厅机构备案回执》复印件；

　　(二)《医疗机构申请执业登记注册书》：

　　(三)设置单位上级主管部门同意执业的审核意见；

　　(四)设置单位法定代表入授予内邰医厅机构主要负责人的委托书

　　(五)医疗机构负责人及各类专业技术人员名册，附学历或资格证书复印件；

　　(六)内部医疗机构科室设置平面图；

　　(七)各类规章制度(目录)；

　　(八)卫生行政部门规定的其它材料。

　　第十条区、县卫生行政部门自收到申请执业登记的全部材料之日起，45天内完成审查，对符合条件的，予以登记并发给《医疗机构执业许可证》；对不符合条件的，应当书面告知执业登记申请人。

　　第十一条内部医疗机构经核准的医疗执业项目未经原执业登记的卫生行政部门批准，不得擅自变更。

　　第十二条内部医疗机构的《医疗机构执业许可证》每年校验一次。由设置单位在校验间隔期满前3个月内，按照《办法》第二十七条规定，向原执业登记的卫生行政部门申请校验。区、县卫生行政部门自收到申请校验的全部材料之日起，30天内完成校验。有下列情况之一的，卫生行政部门可给予一至六个月的暂缓校验：

　　(一)卫生行政部门或上级主管部门进行的上年度检查考核不合格；

　　(二)不符合医疗机构基本标准；

　　(三)违反政府有关部门或卫生行政部门的其它规定。

　　内部医疗机构在暂缓校验期内不得执业。

　　第十三条暂缓校验的内部医疗机构，应在上级主管部门监督下，在暂缓校验期内进行整改。暂缓校验期满仍不合格的，由卫生行政部门注销该内部医疗机构的《医疗机构执业许可证》、并同时书面告知设置单位的上级主管部门。

　　第十四条内部医疗机构终止医疗执业活动的，应在报告设置单位上级主管部门后，向原执业登记的卫生行政部门办理《医疗机构执业许可证》的注销手续。

　　内部医疗机构因改建、修建需暂时歇业的，应在报告设置单位的上级主管部门后，向原执业登记的卫生行政部门办理歇业手续，并交回《医疗机构执业许可证》(正、副本)；歇业后需恢复执业的，设置单位应当向原登记机关办理有关手续。

　　第十五条内部医疗机构不得设置分支机构。

　　第十六条内部医疗机构应当按照本规定办理设置备案和执业登记手续，并按《办法》的有关规定开展医疗执业活动。

　　内部医疗机构违反《办法》或本规定的有关规定，卫生行政部门可按《办法》予以行政处罚。

　　第十七条本规定由市卫生局负责解释。

　　第十八条本规定自公布日起实施。