云南省昆明市人大常委会


昆明市流动人口管理条例
昆明市人大常委会


（1999年11月30日昆明市第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）（2000年3月31日云南省第九届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准通过）

第一章 总则
第一条 为加强对流动人口的管理，维护社会秩序，保障流动人口的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称的流动人口是指离开常住户口所在地的下列人员：
（一）省外来昆的；
（二）本省各地、州、市来昆的；
（三）本市呈贡县、晋宁县、富民县、宜良县、嵩明县、石林彝族自治县、禄劝彝族苗族自治县、寻甸回族彝族自治县、东川区、安宁市之间相互流动的；
（四）本市五华区、盘龙区、官渡区、西山区与上述县（市）区之间相互流动的。
前款规定中，属进行公务活动的人员以及符合政府规定条件的投资者、引进的科技和管理人才，不适用本条例。
第三条 本市流动人口管理坚持流动有序、规模控制、依法保护的方针，实行属地管理和分级管理相结合的原则。
第四条 本市流动人口管理工作由昆明市人民政府组织实施，各县（市）区人民政府负责本辖区内的流动人口管理工作。
本市各级公安、民政、劳动、工商、计划生育、规划、建筑工程、市容、司法、卫生等行政主管部门，依照各自职责做好流动人口的管理服务工作。
第五条 流动人口的合法权益受法律保护。
流动人口应当遵守法律、法规、规章，服从当地人民政府的管理，维护暂住地的社会秩序。
第六条 对在流动人口管理工作中作出突出贡献的单位和个人，以及流动人口在本市物质文明和精神文明建设中作出突出贡献的，各级人民政府应当给予表彰和奖励。

第二章 管理机构及职责分工
第七条 市和县（市）区人民政府具体负责辖区内流动人口管理工作的统筹规划、综合协调和监督检查。
第八条 乡、镇人民政府和城市街道办事处履行下列职责：
（一）对流动人口以及有关的单位和个人遵守本条例的情况进行日常管理和监督检查；
（二）对流动人口进行法制宣传教育，维护其合法权益；
（三）协助有关行政管理部门对违反本条例的行为进行查处；
（四）履行市和县（市）区人民政府赋予的其他职责。
第九条 本市各级公安部门依法履行下列职责：
（一）对流动人口实施治安管理，建立流动人口治安管理责任制；
（二）对流动人口实施户口管理，按规定办理流动人口户口登记；
（三）查验流动人口身份证件，负责对流动人口中无合法身份证件、无固定住所和无合法经济来源的人员的收容工作。
第十条 本市各级民政部门做好流动人口中的无合法身份证件、无固定住所、无合法经济来源以及流浪乞讨人员的接收、审查、管理教育、遣送和部分收容工作。
第十一条 本市各级劳动行政管理部门为流动人口提供就业培训、职业介绍、社会保险、劳动争议仲裁等服务，依法取缔非法劳动力市场和职业介绍机构，对用人单位和职业介绍机构遵守劳动法律、法规的情况进行监督检查。
第十二条 本市各级工商行政管理部门依法履行下列职责：
（一）对流动人口从事生产、经营活动办理工商注册登记；
（二）依法保护流动人口的合法生产、经营活动，及时查处违法行为。
第十三条 本市各级计划生育行政管理部门依法做好流动人口的计划生育宣传、教育、服务工作，对违反计划生育法规的行为进行查处。
第十四条 本市各级建筑工程行政管理部门对在本地区施工的建筑施工队伍中的流动人口实施管理。
第十五条 本市各级司法行政部门对流动人口的法制宣传教育工作实施组织、检查、考核。
第十六条 本市各级卫生行政管理部门对流动人口实施传染病防治监督、检查，并对从事行医、药品经营活动和食品卫生实施管理。
第十七条 本市其他各级行政管理部门，依照法律、法规履行流动人口管理工作的有关职责。
第十八条 居民委员会、村民委员会和国家机关、企事业单位、群众团体、驻昆部队，应当协助当地人民政府及其有关行政管理部门做好对流动人口的宣传教育、管理和服务工作。

第三章 管理与服务
第十九条 拟暂住3日以上30日以下的流动人口，须在到达暂住地3日内，持本人居民身份证，向暂住地公安派出所申报暂住登记。
拟暂住30日以上，符合法定办证年龄的流动人口，须在到达暂住地3日内，向所在地县（市）区流动人口管理部门指定的站（点），交验《婚育证明》，申领《暂住证》。
务工经商的流动人口，须在申领了《暂住证》后，到其务工经商所在地的县（市）区劳动行政管理部门申领《就业证》。
第二十条 申领《暂住证》，应当提交暂住人的居民身份证和查验过的《婚育证明》。
第二十一条 流动人口申报暂住登记、交验《婚育证明》和申领《暂住证》，按照下列规定办理：
（一）暂住在机关、团体、部队、企事业单位的，由单位负责督促或带领其申办；
（二）暂住在建筑施工场所或者经营场所的，由场所负责人督促或带领其申办；
（三）暂住在出租、出借房屋的，由房主或者其委托代管人带领其申办；
（四）暂住在居（村）民家中的，由户主督促或带领其申办；
（五）其他暂住人口，由本人直接申办。
第二十二条 到本市就学、住院就医、疗养、探亲的流动人口，应当按有关规定进行登记，无需申领《暂住证》。
暂住在宾馆、旅馆、招待所的流动人口，依照旅馆业管理的有关规定进行登记；居住超过30日的，应当交验《婚育证明》，申领《暂住证》。
第二十三条 申领《就业证》，按照下列规定办理：
（一）用人单位一次性招用10人以上省内流动人口的，由用人单位持市或者县（市）区劳动行政管理部门同意招用流动人口的批准文件统一申办；
（二）从事个体经营活动的流动人口和其他流动人口，由本人直接申办。
对申领《就业证》的，劳动行政管理部门应当查验有关证件和文件，经审查符合规定条件的，应当核发《就业证》。
第二十四条 任何单位和个人不得伪造、买卖、骗取、涂改、转让、出租、出借《暂住证》、《就业证》、《婚育证明》。
第二十五条 《暂住证》、《就业证》有效期为一年。期满需继续暂住和就业的，应当在期满前7日内到原发证站（点）换领。
《暂住证》、《就业证》发生遗失或者登记内容发生变化的，应当到原发证站（点）办理补领或变更手续。
第二十六条 单位或者个人向流动人口出租房屋的，必须到所在地公安派出所申领《出租房屋治安许可证》，方可出租。
第二十七条 房屋出租人向流动人口出租房屋，应当遵守下列规定：
（一）不得将房屋出租给无有效身份证件和《婚育证明》的人员；
（二）督促、协助承租人及其同住人，在到达之日起3日内办理暂住登记，申领有关证件；
（三）对承租人的基本情况进行登记，并按公安机关的要求提交登记情况；
（四）无能力管理或者租住人员超过50人的，应当委托或者聘请管理人员，负责对租住人员的管理；
（五）协助有关行政管理部门落实各项管理措施；发现承租人及其同住人有违法犯罪嫌疑的，应当立即向有关行政管理部门报告；
（六）不得包庇、纵容、参与承租人及其同住人的违法犯罪活动。
第二十八条 承租房屋的流动人口应当遵守下列规定：
（一）必须如实告知本人和同住人的基本情况，不得留宿无有效身份证件的人员；
（二）禁止利用承租的房屋生产、储存、经营易燃、易爆、有毒、放射性等危险物品；
（三）禁止利用承租的房屋进行卖淫嫖娼、赌博、吸毒、传播淫秽物品、窝赃、销赃等违法犯罪活动；
（四）不得违反计划生育管理有关规定。
第二十九条 单位和个人不得招用无《暂住证》和《婚育证明》、《就业证》的流动人口；职业介绍机构不得介绍无上述证件的流动人口在本市就业。
单位需招用流动人口或者流动人口需要就业求职的，应当到经当地劳动行政管理部门批准的劳动力市场或者职业介绍机构进行招用求职活动，不得在街道或者其他地点自由聚集进行招用求职活动。
第三十条 流动人口在本市城镇从事生产、经营活动，必须持《暂住证》、查验过的《婚育证明》、经营场所合法证明和其他有效证件，向工商行政管理部门申办工商注册登记。
流动人口到农村从事种植、养殖业的，应当到当地乡（镇）人民政府或者有关部门申办有关合法手续。
第三十一条 流动人口不得搭建违法建筑居住或者从事生产、经营活动，不得擅自占用道路摆摊设点和沿街叫卖。
第三十二条 招用流动人口的单位和个人，必须与所在地公安派出所签订治安责任书，并与所在地乡（镇）人民政府或者城市街道办事处签订流动人口计划生育管理责任书。
第三十三条 有关行政管理部门的执法人员对流动人口进行监督检查时，必须出示执法证件；无证件检查的，受检单位和个人有权拒绝检查。
第三十四条 有关行政管理部门办理《暂住证》、《就业证》凡手续齐全的，必须在3个工作日内办理完毕。办证收费，必须按国家和省的规定标准收取。
第三十五条 用人单位应当为其招用、聘用的流动人口提供必要的工作、生活条件，依法保障其劳动权益。
流动人口在劳动过程中发生伤亡事故的，用人单位应当及时组织救治，并报告当地劳动行政管理等部门。用人单位必须按照有关规定负责医疗费用和做好抚恤工作。
第三十六条 用人单位和务工经商的流动人口应当按照国家规定参加社会保险，流动人口应当依照国家和省的有关规定，缴纳有关管理与服务费。
第三十七条 流动人口的人身、财产以及其他合法权益受到侵害时，有权控告或者申诉，受理机关应当认真办理。

第四章 法律责任
第三十八条 违反本条例规定的行为，法律、法规有规定的，从其规定；法律、法规没有规定的，依照本条例予以处罚。
第三十九条 不按规定申报暂住登记和申领《暂住证》、《就业证》、交验《婚育证明》的，由公安、劳动、计划生育行政管理部门依照各自管理职责，责令限期补办；逾期不补办的，给予警告，可以并处50元以上200元以下罚款。
第四十条 违反本条例第二十四条规定的，由公安、劳动、计划生育行政管理部门视情节处以警告，或者对单位处3000元以上5000元以下罚款，对个人处500元以上1000元以下罚款；有违法所得和非法财物的，予以没收。
第四十一条 违反本条例第二十五条规定的，由公安、劳动行政管理部门依照各自管理职责，责令限期换领、补领或者变更；逾期不换领、补领或者变更的，处50元以上200元以下罚款。
第四十二条 违反本条例第二十六条规定，未办理《出租房屋治安许可证》的，由公安部门责令限期补办；逾期不补办的，对单位处3000元以上10000元以下罚款，对个人处200元以上1000元以下罚款，并没收违法所得。
第四十三条 违反本条例第二十七条第（一）、（三）、（四）、（五）项，第二十八条第（一）项规定的，由公安部门予以警告，并可以视情节处50元以上200元以下罚款。
违反本条例第二十七条第（六）项、第二十八条第（二）、（三）项规定的，由公安部门视情节处1000元以上5000元以下罚款，并没收违法所得和非法财物。
违反本条例第二十八条第（四）项规定的，由计划生育行政管理部门依法予以处罚。
第四十四条 违反本条例第三十三条、第三十四条规定的，由其所在单位或者上级行政主管机关对有关责任人员进行批评教育或者给予行政处分。给当事人造成直接经济损失的，应当依法赔偿。
第四十五条 有关行政管理部门依照本条例对个人处1000元以上罚款的，在处罚决定作出之前，应当告知当事人有权申请听证。
行政处罚的罚没款全额上缴同级财政。
第四十六条 当事人对行政处罚决定不服的，有权依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》申请行政复议或者提起行政诉讼。

第五章 附则
第四十七条 本条例自公布之日起施行。



2000年3月31日
安徽省淮北市人民政府办公室


关于印发淮北市改进行政机关作风和提高行政效能若干规定(试行)的通知


淮北市改进行政机关作风和提高行政效能若干规定(试行)

第一条　为切实改进行政机关工作作风和提高行政效能，促进依法行政，根据《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》及有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条　本市行政区域内的各级行政机关及其工作人员均应遵守本规定。
第三条　改进行政机关作风和提高行政效能，由各级人民政府组织实施，行政机关各负其责。
监察部门负责组织协调和监督检查本规定的实施。行政效能投诉中心具体负责对行政机关及其工作人员违反本规定的投诉的受理和调查。
第四条　改进行政机关作风和提高行政效能，必须坚持思想教育与制度建设、奖励与惩戒、效能建设与监督检查、勤政廉政与创建文明机关相结合的原则。
第五条　实行行政机关效能建设领导负责制和责任追究制。行政机关主要负责人对本机关效能建设负有组织领导职责，本机关效能建设情况应当作为考核其政绩的重要依据。
第六条　行政机关及其工作人员要牢记全心全意为人民服务的宗旨，遵守法律、法规，坚持依法行政，坚持公开、公正、效能的办事原则，方便行政管理相对人。
第七条　行政机关应当依法履行各自职责。职责涉及不同行政机关的，主要责任部门应当主动做好组织协调工作，其他部门应积极配合，不得相互推诿、贻误工作。
第八条　行政机关应当公示其所属各科室的职责范围。职责涉及两个以上科室的，应制定并公示办事程序流程图；职责涉及不同行政机关的，由主要责任部门或本级人民政府指定一个部门牵头制定并公示办事程序流程图。
行政机关人员办公桌上应统一放置有本人照片及姓名、职务的标示牌，并在工作时间统一佩戴有本人照片、姓名、职务的胸牌。
第九条　行政机关必须公开办事的依据、程序、要求、时限及承办的部门、人员、负责人姓名，并印制相关材料。行政管理相对人索要时，应无偿提供。
行政管理相对人可以查询与自身利益相关事项的办事进度和结果，有关行政机关承办人应如实告知，但涉及保密内容的除外。
第十条　同一行政机关对同一事项的办事程序须经过多个环节办理的，应采取一个窗口对外的工作机制。
不同行政机关对同一事项的管理，提倡采取联合办公的形式。
第十一条　行政机关必须实行办事时限制度，凡法律、法规、规章明确办事时限的应当严格执行；法律、法规、规章没有规定办事时限的，必须结合实际制定时限，予以公布，并向机关效能建设投诉中心申报备案。
行政机关对行政管理相对人的办事请求在规定时限内没有提出意见而又无正当理由的，视为同意，并予以补办手续。
第十二条　行政管理相对人到行政机关办事时，首位接受询问的本行政机关工作人员，必须向行政管理相对人告知经办科室。经办科室无人时，应告知经办科室的联系电话或联系方法。
第十三条　行政机关承办人应一次性向行政管理相对人告知规定的办事依据、程序和要求的全部书面材料，对符合规定、手续齐全的，能当场办理的书面材料，应立即办理；不能当场办理的，应出具回执并告知办事时限。
第十四条　行政机关工作人员根据有关规定，对行政管理相对人的办事请求不予办理的，应在规定时限内向行政管理相对人说明理由，并向直接行政领导报告。行政管理相对人要求行政机关出具拒办理由的文字材料，行政机关应当出具，并告知相对人应享有的权利。
第十五条　行政机关工作人员应严格遵守考勤和请、销假制度，不得无故迟到、早退、缺勤，上班时间不得办私事，有事外出，须事先报告上级领导，属窗口单位的，上级领导要指定人员代办其业务。
行政机关工作人员因出差、请假或其他原因两天以上无法上班的，要向直接行政领导汇报正在办理的事项，做好交接手续，直接行政领导要及时指定人员代行其职责。。
第十六条　行政机关不得滥用职权，徇私舞弊，不得违反规定要求行政管理相对人承担义务
第十七条　行政机关工作人员应遵守机关组织纪律，对上级机关和领导的决定、命令应坚决执行，尽快办理，不得以任何借口拖延不办；有不同意见的，可以明确提出，上级机关和领导不采纳的，按上级机关和领导的决定、命令执行。
第十八条　行政机关对其工作人员实行绩效考核和年度考评制度，考评结果纳入年度岗位责任制考核的内容。
第十九条　各级行政效能投诉中心受理和调查行政管理相对人对本级管理范围内行政机关及其工作人员违反本规定的投诉，根据有关规定建议所在行政机关或监察部门进行诫勉教育、效能告诫的处理。
上级行政效能投诉中心可以直接受理所辖范围内下级行政效能投诉中心有权办理的事项。
行政效能投诉中心对投诉应当保密并认真办理，限时答复。
第二十条　行政机关因办事手续繁杂、职责不清、互相扯皮、效能低下，行政管理相对人反映强烈的，行政效能投诉中心有权要求该行政机关负责人说明情况，提出整改计划，并限期纠正处理。
第二十一条　行政机关严重违反本规定，或者无正当理由拒不纠正的，行政效能投诉中心可以给予通报批评，并建议监察部门提请同级人民政府追究该行政机关负责人的行政责任。
第二十二条　行政机关工作人员违反本规定，有下列情形之一的，给予诫勉教育：
（一）办公桌上不放置标示牌或工作时间不佩戴胸牌，经指出不改的；
（二）首位接受询问的机关工作人员不向行政管理相对人告知经办处室、联系电话和联系方法的；
（三）不履行一次性告知义务，或者对符合规定、手续齐全又不能马上办好的事项不出具回执的；
（四）不允许行政管理相对人查询与自身利益相关事项的办理进度和结果的。
第二十三条　行政机关人员违反本规定，有下列情形之一的，给予效能告诫：
（一）无正当理由不在规定时限内就所办事项作出决定或者提出意见的；
（二）没有指定人员代办业务或被指定人员不履行职责的；
（三）违反规定，要求相对人承担义务的；
（四）刁难、训斥、辱骂相对人的；
（五）对上级决定、命令不执行的；
（六）其他违反本规定的行为。
第二十四条　行政机关工作人员违反本规定第二十三条规定的情形，一年内被诫勉教育二次以上的，可予以效能告诫。
第二十五条　诫勉教育、效能告诫由监察部门或所在行政机关作出。诫勉教育、效能告诫材料存入单位人事工作档案。
第二十六条　行政机关工作人员违反本规定构成违纪的，由监察部门追究其政纪责任。
第二十七条　行政机关因效能建设中出现问题被通报批评的，取消当年评选先进资格。
行政机关工作人员，一年内被效能告诫一次的，当年年终考核不能评定为优秀；一年内被效能告诫两次以上的，当年年终考核应定为不称职，所在行政机关可将其调离或调整工作岗位，符合规定辞退条件的，给予辞退处理。
第二十八条　行政机关工作人员不服效能告诫的，可向同级监察部门申诉。
第二十九条　法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织或受行政机关委托、承担行政管理职能的组织进行行政效能管理可参照本规定执行。
第三十条　本规定自2003年7月1日起施行。











主题词：监察　行政　规定　通知
　抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，
　　　　市法院、检察院。
　淮北市人民政府办公室　　　　　　 2003年6月27日印发　
（共印180份）