河南省鹤壁市人民政府


鹤壁市人民政府关于印发《鹤壁市农村居民最低生活保障实施办法》的通知

各县、区人民政府，市人民政府各部门：

《鹤壁市农村居民最低生活保障实施办法》已经市政府第十八次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。







二○○五年十一月二十三日



鹤壁市农村居民最低生活保障实施办法



第一章　　总　则

　　第一条 为保障我市农村贫困人口的基本生活，维护社会稳定，促进社会进步，根据法律、法规及有关规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　　本办法所称的农村居民最低生活保障制度（以下简称农村低保），是指对共同生活的家庭成员年人均收入低于我市农村最低生活保障标准（以下简称农村低保标准）的农村困难居民实行差额救助的社会救济制度。

　　第三条　　农村低保工作实行属地管理，遵循保障农村居民基本生活与经济、社会发展水平相适应，最低生活保障与法定赡养、抚养相结合，并实行公开、公平、民主的原则。

第四条　　民政部门是实施农村低保工作的主管部门；财政部门按照规定落实农村低保资金；统计、审计和监察部门分工合作，在各自的职责范围内负责农村低保的有关工作。

第二章　　保障对象

　　第五条　　持有我市农业户口的居民，凡共同生活的家庭成员年人均收入低于我市农村低保标准的，均属于保障对象。

第六条 有下列情况之一的，不属于保障对象:

（一）申请时已在我市以外地区居住（赴外地读书的在校学生除外）一年以上的；

（二）申报的家庭年人均收入低于我市农村低保标准，但家庭实际生活水平明显达到或高于农村低保标准的；

（三）有劳动能力和劳动条件但不自食其力造成生活困难的；

（四）违反《河南省人口与计划生育条例》未按照规定缴纳社会抚养费的。

第三章　　保障标准

　　第七条　　农村低保标准应以既保障基本生活，又有利于克服依赖思想为原则，结合我市下列因素确定：

　　（一）人均实际生活水平；

　　（二）维持最低生活水平所必需的费用；

　　（三）经济发展水平和财政状况；

（四）与城市居民最低生活保障标准相衔接。

按照维持农村居民基本生活所必需的衣、食、住、医等费用，参照国家贫困线标准，我市农村低保标准为720元/年、人。

第四章　　共同生活的家庭成员及家庭收入的计算

第八条　　共同生活的家庭成员是指具有法定的赡养、抚养关系，且共同生活的人员。具体包括下列人员：

（一）夫妻;

（二）父母与未成年子女，祖父母、外祖父母与父母双亡的孙子女、外孙子女；

（三）子女与无生活来源的父母，孙子女、外孙子女与子女亡故的祖父母、外祖父母;

（四）兄、姐与父母双亡或父母无力抚养的未成年的弟、妹;

（五）父母与丧失劳动能力或未完全丧失劳动能力、但收入不足以维持生活的子女，尚在校就读的确无独立生活能力和条件的子女。

第九条　　家庭收入是指共同生活的家庭成员所获得的货币收入和实物收入。

家庭收入主要包括家庭生产经营收入、工资性收入、财产性收入与转移性收入四项。家庭生产经营收入包括农、林、牧、渔、建筑、运输、餐饮服务等生产经营收入扣除家庭生产经营费用部分。工资性收入包括家庭劳动人口受雇于单位或个人而获得的收入；财产性收入包括利息、股息、租金、红利、偶然所得等收入；转移性收入包括亲友赠送、保险年金、退休金等收入。

计算家庭收入时，按其提出农村低保申请之日的上年度人均收入确定。计算公式为：

家庭成员年人均收入＝家庭上年度总收入/共同生活的家庭成员人数。

　　农村居民根据国家有关政策规定享受的荣誉津贴、抚恤补助、优待金、临时性社会救济金、在校生获得的生活津贴和困难补助等不计入家庭收入。

第五章　　农村低保待遇的申请、审批

　　第十条　　凡申请享受农村低保待遇的居民，以家庭为单位，由户主或委托村民小组向其户籍所在地的村民委员会提出书面申请，申请时必须提交以下材料：申请书、户口簿、家庭收入情况或相关证明材料。

第十一条　　村民委员会接到申请后，对申请人的家庭成员、家庭收入等基本情况进行核实、登记，并组成由村民代表参加的农村低保评议小组进行评议。

对经评议认为符合享受农村低保待遇条件的申请人，在村务公开栏张榜公布5个工作日。无异议的，填写《鹤壁市农村居民最低生活保障待遇申请审批表》，并出具初审意见上报乡（镇）人民政府审核；有异议的，由评议小组重新评议，对经评议不符合享受农村低保待遇条件的申请人，村民委员会要做好解释和答复工作。

第十二条　　乡（镇）人民政府接到村民委员会报送的申请、有关证明材料和初审意见后，在10日内通过入户调查、邻里访问及家庭收入计算等方法，对申请人的家庭人口、经济状况和生活水平进行复审。

对经复审符合享受农村低保条件的签署意见，并将材料上报县（区）民政部门审批；经复审不符合享受农村低保条件的，退回村民委员会并做好解释和答复工作。

第十三条　　县（区）民政部门接到乡（镇）人民政府报送的申请、有关证明材料和复审意见之日起7日内办结审批手续。

审批工作结束后，将符合享受农村低保对象的名单在村务公开栏张榜公布5个工作日，无异议的，由县（区）民政部门发放《鹤壁市农村居民最低生活保障金领取证》；有异议的，由村民委员会做好解释和答复工作。

第六章　　农村低保资金的管理和发放

第十四条　　农村低保工作所需资金，由各级地方人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专项管理，专款专用。

第十五条　　对经县（区）民政部门审批后的农村低保对象按照低于农村低保标准的差额部分发放农村居民最低生活保障金（以下简称农村低保金）。计算公式为：

农村低保家庭年补助金额 =（农村低保标准720元/年、人—家庭成员年人均收入）×共同生活的家庭成员人数

农村低保金由乡（镇）人民政府按季发放，享受农村低保待遇的人员凭《鹤壁市农村居民最低生活保障金领取证》、身份证到指定地方领取，有条件的乡（镇）可采取社会化发放。对行动不便的农村低保对象，可委托村民委员会凭有关证明代领并送到户。

第十六条　　农村低保待遇的申请、审批和农村低保资金的发放要坚持公开、公平、公正原则，接受社会和群众的监督。

第七章　　相关制度的建立

　第十七条　　完善农村低保对象档案管理制度。以家庭为单位收集农村低保对象档案资料，有关农村低保对象的《鹤壁市农村居民最低生活保障待遇申请审批表》、收入证明、调查相关材料等要及时归档，统一编码，装订成册。并逐步建立健全农村低保信息管理制度，不断提高农村低保工作管理水平。　　　　　　　　　　　　　　　　

第十八条　　建立农村低保工作定期抽查和核查制度。每一年根据农村低保对象的动态变化情况和档案资料，定期组织人员进行抽查核实，对农村低保对象实行动态管理。

第十九条　　建立农村低保对象告知制度。农村低保对象的家庭人口、收入和居住地发生变化时，要及时告知村民委员会，由村民委员会报告乡（镇）人民政府，乡（镇）人民政府报告县（区）民政部门，按规定办理增发、减发或停发农村低保金手续。

第八章　　监督与处罚

第二十条　　享受农村低保对象待遇的农村居民有下列行为之一的，由县（区）民政部门给予批评教育或警告，追回其冒领的农村低保金，并取消其享受农村低保的资格。

（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受农村低保待遇的；

（二）在享受农村低保待遇期间家庭成员减少、家庭收入情况好转或户口迁移，不按规定告知管理审批机关，继续享受农村低保待遇的。

第二十一条　　从事农村低保工作的有关单位负责人或直接责任人员，有下列行为之一的，由其上级主管部门或单位责令改正；拒不改正的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）擅自改变享受农村低保范围和标准的；

（二）对符合享受农村低保条件，无正当理由拒不审批，或者无故拖延审批的；

（三）对不符合享受农村低保条件，擅自批准其享受农村低保待遇的；

（四）贪污、挪用、扣压、无故拖欠农村低保资金的；

（五）有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。

第九章　　附　则

第二十二条　　本办法由市民政局负责解释。

第二十三条　　本办法自2005年12月1日起施行

广东省河源市人民政府办公室


印发河源市污染源在线自动监控设备安装运行维护管理办法的通知

河府办〔2010〕73 号


各县区人民政府，市府直属各单位：
经市人民政府同意，现将《河源市污染源在线自动监控设备安装运行维护管理办法》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。




二○一○年五月十七日


河源市污染源在线自动监控设备

安装运行维护管理办法


第一条　为加强对污染源监管，提高环境管理科学化、信息化水平，全面完成污染减排任务，发挥污染源自动监控在环境保护中的作用，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《建设项目环境保护管理条例》、《污染源自动监控设施运行管理办法》、《广东省污染源排放废水在线监测技术规范》等有关法律法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条　本办法适用于河源市行政区域内污染源在线自动监控设备安装、运营维护和管理。
第三条　本办法所称污染源在线自动监控设备(以下简称监控设备)，是指在污染源现场安装的用于监控和监测污染物排放、污染治理设施运行和数据采集传输的仪器、仪表等，是污染防治设施的组成部分。
第四条　市环境保护部门是全市污染源监控设备安装与运行维护管理工作的主管部门，具体负责以下工作：
（一）制定全市监控设备安装计划，并负责监控设备安装与运行工作的组织实施；
（二）核实监控设备的选型、安装、使用是否符合要求；
（三）对全市监控设备的安装、运行和维护等进行监督检查；　　
（四）负责全市在线监控设备联网监控的管理；
（五）核定自动监控数据，并向上级环境保护行政主管部门联网报送；
（六）对不按照规定安装或者擅自拆除、闲置、关闭及不正常使用监控设备的排污单位依法予以处罚。
第五条　符合下列条件的排污单位应当安装监控设备：
（一）列入国控、省控重点污染源的排污单位；
（二）城市（镇）污水处理厂和工业园区内配套建设的集中式污水治理设施；
（三）新建、改建、扩建和技术改造项目应当根据经批准的环境影响评价文件的要求，建设、安装自动监控设备及其配套设施；
（四）其他影响公共利益，按照环境保护法律法规的规定，须重点监管的污染源。实施自动监测监控的重点是污染源废气排放的流量及二氧化硫浓度、废水排放的流量及化学需氧量浓度。同时，根据国家要求和环境管理的需要，逐步扩展实施对其他污染因子的监控。监控设备的具体安装计划，由市环境保护主管部门根据国家和省有关规定，结合我市实际情况制定下达。
第六条　列入监控设备安装计划的排污单位应当在规定期限内安装监控设备，并向市环境保护主管部门提交验收申请。
第七条　新建、扩建、改建和技术改造有污染的项目应当根据经环境保护行政主管部门批准的环境影响评价文件的要求安装监控设备，并作为环境保护污染防治设施的组成部分，与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，并向市环境保护主管部门提交验收申请。
第八条　排污单位的监控设备应当与市环境保护主管部门污染源在线监控平台联网。
第九条　排污单位安装的监控设备应当符合下列要求：
（一）相关仪器应当选用符合国家相关标准的合格产品；
（二）数据的采集和传输应符合国家、省、市有关污染源在线自动监控系统数据传输和接口标准的技术规范；
（三）应安装在符合环境保护规范要求的排污口。
第十条　现场子系统的探头及监控仪器安装位置由市环境保护主管部门根据国家、省有关技术规范要求确定，并出据附有平面位置图的确认材料。安装单位在系统安装完成后应将有关软件资料（如操作系统、传输软件、使用维护技术手册等）交付给排污单位。
第十一条　排污单位原已安装监控设备但运行不正常或未实现联网的企业，应对设备进行维护、升级和联网。原有监控设备监测项目不全的，应按要求补充新增项目。监控设备经维护、升级仍不能正常运行(包括监测项目不全)或不能实现联网的，应当更换符合本办法第九条要求的监控设备。
第十二条　市环境保护部门环境监察机构负责对监控设备的选用、安装、使用是否符合要求及对监控设施的监测数据进行核实，并定期对市环境保护信息中心、监控设施维护单位的工作和排污单位监控设备的运行和维护等情况进行监督检查。
第十三条　市环境保护部门监控中心的建设和运行、维护经费由市环境保护部门编报预算，由市财政列入预算安排解决。企业自动监控设备的建设、运行和维护经费由排污单位自筹，市、县财政、环保部门按属地原则根据企业实际情况给予所属企业一定补助。
第十四条　排污单位的监控设备经市环境保护主管部门验收合格后，不得擅自改动。因特殊情况确需要维护、停用、改动、拆除或者更换的，须报经市环境保护主管部门批准。
第十五条　污染物在线监测设备正式使用前，排污单位应委托有资质的环境监测机构按照国家相关技术规范实施比对验收监测。污染物在线监测设备比对验收监测合格并稳定运行后，排污单位应向当地环境保护行政主管部门申请验收。环境保护行政主管部门接到申请后，在材料齐全情况下，应当在10个工作日内组织人员对相关设备进行验收。各级环境监测机构要结合重点污染源监督性监测工作，对已与环保部门联网运行的污染物在线监测设备实施每季度不少于1次的比对监测。内容包括：现场比对试验、质控样试验、对运行数据和日常运行记录进行审核检查等。经验收、比对监测合格后的污染物在线监测设备的监测数据，可作为环境执法、排污收费等环境管理的依据之一。
第十六条　验收资料清单：
（一）建设依据。
1、市环境保护部门下达的建设安装任务文件；
2、省、市环保局有关管理规定；
3、市环保部门批复的排污单位制定的实施方案；
4、安装合同；
5、建设单位的验收申请文件。
（二）资质认证材料。
1、《中华人民共和国制造计量器具许可证》；
2、国家《环保产品认定证书》及《认定检测报告》。
（三）排污单位子系统简介。
1、系统组成框图；
2、各部件名称、功能及单价；
3、应交付的设备、配件及软件清单。
（四）系统安装、试运行及调试情况。
1、安装情况；
2、调试记录。
（五）经市环境保护主管部门确认的排污口规整意见及系统安装点位图。
第十七条　监控设备在完成安装调试并经市环境保护主管部门验收合格后，交市环境保护信息中心统一管理。市环境保护信息中心可将监控设备委托第三方运营企业进行运营维护，并将运营企业信息上报市环境保护主管部门。
第十八条　第三方运营企业应当具备环保部颁发的环境污染治理设施运营资质证书；所有从事污染源自动监控设施的操作和管理人员均需经省环境保护行政主管部门委托的中介机构进行岗位培训，能正确、熟练地掌握有关仪器设施的原理、操作、使用、调试、维修和更换等技能，考核合格后持证上岗。
第十九条　第三方运营企业应当按照国家和省相关法律法规和标准要求，建立健全管理制度，主要包括：人员培训、操作规程、岗位责任、定期比对监测、定期校准维护记录、运行信息公开、设施故障预防和应急措施等制度。常年备有日常运行、维护所需的各种耗材、备用整机或关键部件。
第二十条　第三方运营企业的日常运营包括以下几个方面：
（一）详细做好监控设备日常运行检查和记录台帐，包括日常定期维护、保养、消耗品更换、易损件更换、停电等检查及详细记录；
（二）对监控设备进行定期校核工作及记录如零点、跨度的检查和校正；
（三）监控设备因故障不能正常采集、传输数据时，应及时检修并向市环境保护主管部门报告，必要时应采取人工监测方法报送数据；
（四）监控设备的维修、更换，必须在48小时内恢复自动监控设施正常运行，设施不能正常运行期间，要采取人工采样监测的方式报送数据，数据报送每天不少于4次，间隔不得超过6小时。
第二十一条　对第三方运营企业的日常运营的考核管理包括以下几个方面：
运行商是自动监测设施稳定运行的责任人，应当与市环境保护信息中心签定运营维护合同，对现场设施完好、数据准确与完整负责；应当建立健全的人员培训、操作规程、岗位责任、定期校准维护记录、设施故障预防和应急措施等制度；应当保障现场巡查频次不得少于1次/周/每点位，并在现场保留详细的运行维护记录资料。比对监测由市环境保护主管部门统一组织进行。设施因故无法正常运行或无法正常传输数据的，运行商应当在24小时内向市环境保护主管部门环境监察机构和市环境保护信息中心报告并提交说明，在24小时内响应、48小时内恢复。设备不能按时修复的，需书面报告市环境保护主管部门，并说明原因。恢复之前委托有资质的单位市环境监测机构采取人工采样监测的方式向市环境保护信息中心报送数据并在现场留存。无正当理由未及时恢复的，每延误1日扣除该点位年度运行费的0.25%，并扣该点位年度运行分（满分10分）0.25分；缺失数据的，每缺1天扣除0.25%，并扣运行分0.25分。凡属国控污染源，运行商未在24小时内提交书面说明的，1次扣除该点位年度运行费的0.5%；延误修复的每日扣除0.5%，并扣该点位年度运行分0.5分；缺失数据的，每缺1天扣除0.5%，并扣运行分0.5分。点位年度运行分扣完后，运行商失去该点位下一年度运行资格。运行分扣除总数超过该运行商所运行点位年度总分值50%的，运行商不再具有在河源运营自动监测设施的资格。
第二十二条　排污企业应当建设和保证监控设备正常运行的环境条件（如站房、供水、供电、防雷等），以保障监控设备正常运行。
（一）监测专用房面积必须大于5m2，房间内环境应清洁、干燥、空气相对湿度≤85%，并安装空调（保证仪器工作的环境温度为0～40℃），废水连续排放监测系统安装位置应避开腐蚀性气体、较强电磁干扰的电器设备和振动，连续排放监测系统装置内具有加热源的，安装必须避开易燃物，严禁烟火和不通风的封闭场所；
（二）连续排放监测系统使用的电源为照明用电和电压稳定的工业用电，并安全接地；
（三）用于数据传输的通信设施必须专线设立，严禁任何无关监控的设备接入网络，保证数据传输畅通；
（四）企业用于在线监控系统的计算机必须专机专用，严禁作为一般的办公电脑使用，严禁上网、玩游戏等无关监控的事项。
第二十三条　排污企业不得以任何理由干扰运行单位的正常工作或污染源自动监控设施的正常运行。
第二十四条　对未按规定期限完成监控设备安装任务的排污单位，由市环境保护主管部门责令限期改正，并依法处罚。
第二十五条　新建、扩建、改建和技术改造项目未按照环境保护行政主管部门批准的环境影响评价文件的要求安装监控设备及配套设施，或者监控设备未经验收或者验收不合格，主体工程即投入生产或者使用的，由审批该建设项目的环境保护行政主管部门依据《建设项目环境保护管理条例》第二十八条规定，责令停止主体工程生产或者使用，并可处10万元以下的罚款。
第二十六条　排污单位、第三方运营企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由市环境保护主管部门按以下规定处理：
（一）未按照规定安装水污染物排放自动监测设备或者未按照规定与环境保护主管部门的监控设备联网，并保证监测设备正常运行的；
（二）不正常使用大气污染物排放监控设备，或者未经环境保护主管部门批准，擅自拆除、闲置、破坏大气污染物排放监控设备的。
有本条第(一)项行为的，依据《中华人民共和国水污染防治法》第七十二条规定，责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上10万元以下的罚款；有本条第(二)项行为的，依据《中华人民共和国大气污染防治法》第四十六条的规定，责令停止违法行为，限期改正，给予警告或者处5万元以下罚款。
第二十七条　本办法自2010年6月1日施行。