国家林业局关于印发灌木能源林培育利用指南和无患子原料林可持续培育指南的通知
国家林业局
国家林业局关于印发灌木能源林培育利用指南和无患子原料林可持续培育指南的通知
林造发〔2012〕129号
各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：
为规范灌木能源林和无患子原料林的培育利用活动，提高培育利用水平，实现可持续培育经营，我局组织有关专家编制了《灌木能源林培育利用指南》（见附件1）和《无患子原料林可持续培育指南》（见附件2），现印发给你们，请认真遵照执行。执行中有什么问题及建议，请及时反馈我局造林绿化管理司。
特此通知。
附件：1.灌木能源林培育利用指南
2.无患子原料林可持续培育指南
国家林业局文件
二〇一二年五月十四日
附件1
灌木能源林培育利用指南
第一章 总 则
第一条 灌木一般系指高3米以下，没有明显主干、呈丛生状态的木本植物。灌木大多具有生长快、萌蘖能力强等特点，是沙化土地、干瘠山地等区域重要的造林树种。灌木能源林系指以能源化利用为培育目标的灌木林，其中包括为能源化利用新营造的灌木林及现有林中划为能源林的灌木林。
第二条 为指导和规范灌木能源林的培育利用，加快国土绿化，促进生态建设和社会经济可持续发展，保障灌木能源原料可持续供应，特制定本指南。
本指南适用于指导和规范林业主管部门、林业生物质能源生产企业培育利用灌木能源林活动的全过程，也适用于评估灌木能源林培育利用参与者的活动。林场、个体农户等造林实体在开展能源林培育利用活动中参照执行。
第三条 灌木能源林培育利用应遵循的基本原则
1.遵循《能源林可持续培育指南》（林造发〔2011〕33号）确定的能源林培育的基本原则。
2.合理确定灌木能源林覆盖度原则。科学确定成林后灌木林覆盖度是沙化土地和干瘠山地灌木能源林可持续培育的基础。一般情况下，年均降水量在200～400mm的沙化土地和干瘠山地成林后灌木能源林的覆盖度控制在20%～40%。
3.重视保护水资源的原则。灌木能源林培育应主要利用当地降雨和浅层土壤水，不能对水资源造成影响。
4.科学选择造林树种原则。灌木能源林培育应以乡土树种为主，重点选择具有高生物量、高热值、抗旱、低耗水、萌蘖性强、固氮等特点的树种。鼓励引进和试种外来优良树种和品种。
5.可持续利用的原则。平茬、收集、复壮更新等利用的各个环节，均应有利于实现单位面积生物量不断增加、地力改善、群落稳定及林分质量的提高，实现可持续经营。
第四条 任何单位（企业、林业局、林场及个体等）的灌木能源林培育利用活动，均应根据省级能源林发展规划，制定培育利用实施方案，并按照培育利用实施方案开展年度作业设计。从事50亩以上灌木能源林培育利用活动单位（企业、林业局、林场及个体等）的实施方案，须报当地林业主管部门备案。
第二章 苗木培育
第五条 灌木能源林苗木的苗圃地宜选择交通方便、有灌溉条件、排水良好、土壤肥沃、无严重病虫害且靠近造林地的地方。
第六条 播种育苗的种子，应采用粒大饱满、色泽正常、无病虫感染和经过认定的种子园的种子。如无种子园，可在现有林中的优树上采收。播种育苗以春季为主，育苗时间最好1年以上。播种后应及时浇水并保湿，根据实际情况进行施肥，及时间苗、定苗，尽可能采用容器育苗。
第七条 为扦插育苗用途所建采穗圃需选用经认定的优良品种或无性系。扦插育苗主要采用硬枝或嫩枝扦插技术。硬枝穗条应采用充分木质化的枝条，一般在秋季采条、制穗，经过冬季储藏，春季扦插；嫩枝穗条应采用半木质化的枝条，夏季随采随插。育苗时间一般以半年以上为宜。扦插后及时进行灌溉保墒，苗木成活后要进行水肥、间苗和定苗等管理工作。
第八条 苗木出圃时，宜随起、随运、随栽，不能及时移栽或包装运往造林地的苗木，要临时假植。苗木运输时要特别注意保护根系，避免机械损伤。裸根苗应注意采取蘸泥浆等保护措施保持苗木根系活力。
第三章 造林地和树种选择
第九条 灌木能源林造林应选择在年降雨量200mm以上，交通方便，有利于形成适度规模经营、便于机械采收的区域。
第十条 造林地一般应选择在土层厚度20cm以上，土质疏松、石砾少、含水量较高、具有较好的排水性和透气性区域。或者通过适当的整地措施能达到这些条件地区。
第十一条 灌木能源林造林树种的选择应根据适地适树的原则，选择适合的树种、品种或无性系。但应避免集中连片、大面积营造单一树种或品种。营造引进的树种或品种前，应按有关要求做好风险评估、试种等工作。
第四章 整地
第十二条 造林地清理。一般采用块状或带状方式，并与整地同时进行。块状清理应以种植穴为中心清除四周的杂物和非培育目的植物，清理范围不小于50cm×50cm；带状清理应沿造林带清除两侧各50cm左右的杂物和非培育目的植物。清理下来的非培育目的植物应堆放在栽植穴周围。
第十三条 整地。干瘠山地可在雨季前整地，沙地可随整随造。16度以上的坡地，为防止水土流失，应采取穴状整地、鱼鳞坑整地和水平沟整地，沿水平等高线“品”字形配置。穴状整地规格长×宽一般宜采用40～60cm×40～60cm；鱼鳞坑整地规格一般为长径(横向)0.8～1.5m，短径 (纵向)0.6～1.0m；水平沟整地规格一般为1～3m×50cm、1～3m×60cm。16度以下的坡地，一般应沿等高线开展带状整地。带状整地宽度40～100cm，深30～50cm，带长根据地形确定。带之间距离按照造林密度确定。
第十四条 施底肥。应于造林前半个月进行，提倡施有机肥，一般每穴施肥量不少于2kg。鼓励实行测土施肥，也可施适量复合肥。施底肥时，底肥应与一定量的表土混合均匀，施入种植穴底部。
第十五条 基础设施。为确保灌木能源林产量，实现原料可持续供应及便于采收、运输、机械化作业等，应配套加强造林地的道路、作业道、节水灌溉等基础设施建设。
第五章 造林
第十六条 灌木能源林造林宜采用植苗造林。苗木应由最近距离的苗圃提供。出圃苗木应符合《主要造林树种苗木质量分级》（GB6000-1999）规定的I级苗苗木质量标准。土壤水分条件较好区域也可采用扦插造林或播种造林，具体技术措施可参考相关规定。
第十七条 灌木能源林造林密度应根据造林地立地条件、树种特性、经营目标等因素确定。一般情况下，在年均降水量200～400mm区域，灌木能源林造林的初植密度不大于80～330株/亩。在开展节水灌溉（如滴灌等）的造林地上，可适当提高造林密度。其中株行距或带距的确定应考虑便于机械化作业。
第十八条 可根据各地具体情况选择造林季节，一般采取春季造林，容器苗可采取雨季造林。
第十九条 根据树种和立地条件，每穴可植苗1～5株。苗木栽植应做到栽正、栽紧、不吊空、不窝根，将苗木周围的土由边缘向中心踩实。栽植后为了减少水分蒸发和防止土壤干燥，应将枯枝落叶或周围割除的杂草覆盖于栽植坑面。
第二十条 灌木能源林培育活动中，可根据立地条件特点，开展林粮间作、林林间作、林药间作等。间作方式可根据具体情况，选择带状或块状，以不发生水土流失为基本要求。
第二十一条 造林后，应对造林地实施封禁保护措施，并进行常年管护，防止栽植苗木受到人畜破坏。
第二十二条 造林后要根据《造林技术规程》（GB/T15776）有关技术要求，适时开展造林成活率检查。没有达到合格标准的造林地应及时补植。补植前应认真分析苗木死亡原因，找出改善措施后再进行。
第六章 经营管理
第二十三条 灌木能源林造林后一般需连续抚育2年，每年抚育次数、时间应根据具体情况确定。
抚育主要采取穴抚、带抚2种方式。穴抚主要以穴为中心，去除周围1m以内的杂草，同时对种植穴进行松土、培土；带抚主要应为去除带内的杂草，同时对种植穴进行松土、培土。除草、松土时要特别注意不要损伤苗木根系，并注意将割下的草覆盖在栽植坑的表面，以防止树坑内土壤水分蒸发，并增加土壤肥力。抚育深度一般10cm左右。
第二十四条 灌木能源林应在造林后1～2年幼林生长季前期进行施肥。并应根据土壤肥力状况及植株生长需求等因素确定施肥量和施肥时间。提倡开展测土配方，使用专用肥。同时注意使用符合国家相关标准化学肥料，防止污染。
第二十五条 干旱季节，有条件地区应对灌木能源林造林地进行节水灌溉。缺乏水源或没有灌水条件的地方可采取覆草或覆盖地膜的办法进行保墒。提倡利用雨洪进行灌溉。春梢停止生长后到秋梢停止生长前应注意控制造林地的水量。同时雨季要注意排除田间积水。
第二十六条 灌木能源林病虫种类因树种而异，但普遍以嫩芽、叶片、根和果实等部位最容易受到病虫侵袭，造成的危害也最大。灌木能源林病虫害防治应以预防为主，通过建立健全监测预报体系，特别是通过加强对易感部位的监测，实现早发现，早防治，具体的防治措施可参见相关技术规程。其中应重视通过采取营林措施实现病虫害防治目的。重视灌木能源林培育区域的生物多样性保护，重视维护生态平衡，促进灌木林自身抗病虫害能力的提高。
第二十七条 要重视加强灌木能源林的森林防火工作，制定护林防火公约，树立护林防火标牌，建立健全各项防火制度，强化防火意识。根据地形、地貌及林地面积，规范建设防火带等防火设施。一般防火带应设置在与林地接壤人员往来较多的路边、田边。其中沙地防火带应垂直主风方向，坡地防火带应沿山脊线，带宽均5米。每年10月下旬应去除防火带内的杂草，消除火灾隐患。
第七章 收获、更新与利用
第二十八条 灌木能源林收获。灌木能源林种植4～6年后可进行首次平茬收获，以后的平茬间隔期可为3～6年。平茬收获时间应选择在休眠期进行。为不损伤茬口影响萌蘖更新及有利于复壮更新，应采取机械作业，留茬5～15cm。灌木能源林可采取块状或带状平茬方式。地形破碎或易引起风蚀的区域可选择块状平茬，平茬和保留区域相互间隔，面积均控制在50亩以内；地形平整的区域可采用带状平茬方式，平茬带和保留带一般均不超过50m。保留区域的收获须在平茬区域得到恢复后才可进行。平茬后，应同时做好干燥、包装打捆、运输、贮藏等各环节的工作，做到丰产丰收。
第二十九条 灌木能源林更新。灌木能源林平茬后第二年春季土壤解冻时，应进行松土促进萌蘖更新。松土深度不超过5cm，松土范围可从灌丛基部到距丛1m左右（可同时进行施肥）。萌蘖密度达不到造林密度标准时，应在第二年进行补植。促萌更新的灌木林地要采取封禁保护措施，封禁期一般2～3年，封禁期禁止平茬。灌木能源林已进行多代利用或发生不可抗拒的病虫、火灾等灾害，致使林分出现高度衰退时，应进行全面更新造林，并应更换树种或品种，具体造林技术方法参见第五章。应特别注意加强对灌木林地管理，适时施肥，注意保持土壤肥力，维持地力，确保灌木林地持续的生产力。
第三十条 灌木能源林利用。灌木能源林的利用方式主要包括三类。一是通过直接燃烧或压制为成型燃料等直接燃烧利用；二是通过热化学转化法获得木炭、生物油、可燃气体等进行利用；三是通过生物化学转化法制取液体或气体燃料利用。鼓励加强对灌木能源林利用研究，不断延长产业链，提高利用成效，促进灌木能源林培育积极性不断提高。
附件2
无患子能源林可持续培育指南
第一章 总 则
第一条 无患子（Sapindus mukorossi Gaertn.），又名木患子、肥皂树、洗手果、菩提子等，属无患子科无患子属。落叶乔木，一般树高5～10米，最高可达25米。无患子为喜光树种，耐瘠薄、适应性强，喜好偏碱性土壤。实生树5～6年进入结果期，通过嫁接结果期可提前2～3年，盛果期平均亩产可达1000公斤。无患子广泛分布于我国淮河流域以南地区，印度、泰国、美国、墨西哥及非洲部分地区也有分布。无患子的综合利用价值较高，特别是在生物能源、生物化工方面，是优良的工业原料林和造林绿化树种。
第二条 为指导和规范无患子能源林的培育，保障生物柴油原料可持续供应，兼顾生态环境建设，确保林业生物柴油产业健康发展的目的，特制定本指南。
本指南适用于指导和规范我国各级林业主管部门培育无患子能源林活动的全过程，也适用于评估无患子能源林培育参与者的相关活动。企业、林场等造林实体、个体农户的无患子培育活动应参照执行。
第三条 无患子能源林培育活动应遵循《能源林可持续培育指南》（林造发〔2011〕33号）的各项原则及要求。
第二章 前期准备
第四条 无患子能源林培育活动，应在遵循辖区社会经济发展规划基础上，纳入本地区林业发展规划，并相应开展野生无患子资源调查、保护工作。
第五条 任何单位和个人（企业、林业局、林场及个体等）的无患子能源林培育活动，均应根据本地区林业发展规划编制无患子能源林建设实施方案，并报当地林业主管部门备案。
无患子能源林建设实施方案应包括培育目标、自然社会经济状况、总体布局、营林措施、基础设施建设、森林和环境保护措施、野生动植物保护措施、综合利用措施、经济效益分析和风险评估等内容。
第六条 任何单位和个人开展无患子能源林培育活动前，均应根据无患子能源林建设实施方案开展年度施工作业设计，严格按年度施工作业设计开展活动。同时应根据实际作业情况，适时修订和优化实施方案。
第三章 苗木生产
第七条 为确保无患子能源林的品质和可持续经营利用，各地应特别重视无患子能源林良种选育工作，根据不同地区的工作基础不断优化种子资源，积极推广使用产量高、抗逆性、适应性强的品种。
第八条 为了促进无患子能源林早结实和确保产籽量，无患子能源林宜采用植苗造林。种苗繁育及经营严格实行良种生产许可证和经营许可证制度。任何单位或个人均应获得林业主管部门核发的林木种子（苗木）生产及经营许可证后，方可从事无患子能源林的种苗生产及经营。用于种苗生产的繁殖材料，必须具有植物检疫证书、质量检验合格证书和产地标签，实行定点采种或采穗，定点育苗，定单生产，定向供应，从源头上把好育苗质量关。
第九条 为满足无患子能源林基地对优良种苗的需求，各级林业主管部门要有计划地组织种苗繁育和供应。出圃造林的苗木应是根系发达、生长发育良好、植株健壮。裸根苗达到《GB6000-1999 主要造林树种苗木质量分级》规定的Ⅰ、Ⅱ级苗木标准，容器苗执行《LY1000-1991容器育苗技术》的规定。
第十条 育苗单位的育苗圃地宜选择交通方便、地势平坦、光照充足、土壤疏松肥沃、有灌溉条件并靠近造林地的地段。
第十一条 无患子育苗可分为实生育苗和无性育苗。实生育苗播种后，应及时开展施肥、灌溉、间苗、定苗以及病虫害防治等工作，确保实生苗质量；无性育苗以嫁接苗为主，嫁接时应选用1年生、苗干圆满光滑、生长健壮的实生苗作为砧木，从采穗圃母树树冠中上部选取发育健全、顶端带2个以上饱满的混合芽，无病虫害的1年生结果母枝作为接穗，一般采取劈接法嫁接。接后要加强圃地管理，及时除萌，同时注意及时开展除草、施肥、浇水等管理措施。
第十二条 苗木培育1～2年后，实生苗高度达到50cm以上，地径达到0.6cm以上；嫁接苗高度达到25cm以上，地径达到1.5cm以上，且根系完整，无病虫害的苗木，即可出圃造林。鼓励使用2年生以上的大苗上山造林。
第十三条 苗木出圃后，不宜长时间存放，应在栽植当天从苗圃运输到栽植地，随起、随运、随栽。不能及时开展造林的苗木，要实施临时假植。苗木运输时注意不要相互挤压，保护根系，防止苗木失水，特别要注意避免机械损伤。
第十四条 各育苗单位均应建立健全种苗档案，做到每一批种子、苗木和穗条的品种，母树结实情况，繁殖生产过程清楚，有据可查，有凭可依。
第四章 造 林
第十五条 造林地选择。为做到适地适树，无患子能源林造林宜选择海拔1000米以下，阳坡、半阳坡，排水良好，土层深厚，坡度≤30°的低山或丘陵区。造林地类包括荒山荒地、火烧迹地、低产果园、疏林地、采伐迹地，以及未规划的林业用地等。
第十六条 整地。整地前应进行林地清理，并应在造林前一年的9～12月份进行。林地清理时山顶应保留原生植被或栽植其它常绿树种。林地清理后，应及时整地挖穴回表土。整地方式应根据林地坡度情况确定。25°以下可进行带状或穴状整地；25°以上只能采取穴状整地（明穴），穴规格为60×50×50cm。种植点应沿等高线成“品”字型排列。
第十七条 造林时间。无患子能源林造林应在冬末春初雨后的阴天或雨天进行为宜。提倡就地育苗，就地栽植，避免长途运苗。
第十八条 造林密度。无患子能源林造林应依照立地条件，因地制宜、合理选择初植密度，一般为每亩42～100株，详见下表。
无患子能源林造林初植密度表
单位：株/亩
立地条件
造林措施 平地 山地（含坡地）
I、II级地
III、Ⅳ级地
基地
造林 使用米径≥3cm的大苗 42～50 42～60 50～70
使用地径≥2cm 的苗木 50～60 50～70 60～80
普通
造林 使用地径≥0.6cm的苗木 60～80 100以上 100以上
第十九条 施基肥。无患子能源林造林前应施足基肥，施肥时间应结合挖穴回土工序进行，并根据土壤条件确定施肥数量和种类。提倡施有机肥，每穴不少于2kg，也可施复合肥。基肥应与一定量的表土混合均匀，施入种植穴中，表面盖土，避免肥力流失。
第二十条 栽植。栽植时，如为裸根苗，应采取蘸泥浆、生根粉等措施。栽植时应做到栽正、舒根、栽紧、不吊空、不窝根，将苗木周围的土由边缘向中心踩实。栽植后为了减少水分蒸发和防止土壤干燥，应将枯枝落叶或割下周围的杂草覆盖于栽植坑面。
第二十一条 混交和间作。无患子能源林培育过程中，为保护生态环境、兼顾景观建设和提高收益，连片1000亩以上林地提倡与其它常绿树种实施块状混交，鼓励林间套种绿肥、开展林粮间作、林药间作等。
第二十二条 基础设施。为实现无患子能源林稳产高产、原料可持续供应及便于果实采摘、收获和运输，各造林单位应重视开展无患子能源林基地的基础设施建设，相应修建道路网、水利灌溉系统等。
第二十三条 补植补种。造林后应重视加强造林地管护，确保苗木成活率。对造林后没有达到合格标准的造林地应及时进行补植。补植前应认真分析苗木死亡原因，找出改善措施后再进行补植。补植可结合抚育割草等抚育措施进行，以提高施工效率。
第五章 经营管理和保护
第二十四条 抚育管理。造林后，每年均应进行1～2次除草、松土、扩穴、施肥等抚育管理措施，时间可在5～6月或8～9月。其中除草、松土应块状进行，范围控制在树冠以内；扩穴使穴面宽度扩大到80～100㎝；施肥以复合肥为主，每次每株施肥0.2㎏。为便于各类经营活动开展，提高经营管理水平和效率，可结合抚育管理进行扩带，使带面宽达到200㎝左右，并形成外高内低、前坎后沟、有利于水土保持形状。
第二十五条 定株。林木生长3年后，应视林分郁闭情况，及时去除部分生长较弱植株，以为保留树提供必需的生长空间。其中注意保留树分布均匀。
第二十六条 施肥。无患子生长过程中，应根据土壤肥力状况及植株生长需求等因素确定施肥量和施肥时间，提倡开展测土配方，使用专用肥。
第二十七条 浇水灌溉和控水。无患子大量挂果后会消耗大量水分，特别在7～9月份果实膨大和油脂转化时期，应合理增加灌溉。有水源的地方，可建设蓄水池和灌溉设施，进行引水灌溉。雨季时，要注意及时排水，以防止林地渍水致使林木叶片凋萎脱落。
第二十八条 树体管理。无患子定植后，可在距地面0.5～1.0m处定干，去除顶端优势，促进侧芽生长，使树冠扩展成伞形或开心形，以有利于今后采收果实、病虫害防治、树冠修剪等活动。具体措施可在定植后的第一年在树干20～30cm处选留3～4个生长健壮、方位均匀的侧枝培养为主枝；第二年再在每个主枝上保留2～3个健壮分枝作为副主枝；第3～4年，在继续培养正副主枝的基础上，将其生长健壮春梢培养为侧枝群，并使三者之间比例合理，均匀分布。林木结果后，应以保持树势健壮为依据，及时疏除过密枝、交叉枝、病虫枝、细弱枝、徒长枝等，保持枝条均匀健康。结果树修枝时间应在冬季无患子落叶至早春萌芽前进行，修剪强度依树龄、树体长势而定。
第二十九条 病虫害防治。无患子病虫害较少，其中重点注意天牛、尺蠖危害。一是及时剪除和处理有虫枯枝；二是保护树干，防止成虫在树干产卵。具体可采取天牛越冬前树干涂白、人工捕杀以及化学防治等方式对树干进行保护。其中树干涂白可用生石灰10份、硫磺粉1份、食盐0.2份、牛胶(预先热水融化)0.2份、水20～40份调成涂白剂，从根基至30cm以上处进行涂白；人工捕杀主要在5～7月天牛高发期时进行；化学防治方法可参考相关资料。
第三十条 防火。造林单位要重视加强无患子造林地的森林防火工作，强化防火意识，树立护林防火标牌，制定护林防火公约，建立健全各项防火制度等。同时应按照地形、地貌及林地面积，规范建设防火带等防火设施，加强对防火带管理，将各项预防措施落到实处。
成品油零售加油站增值税征收管理办法
国家税务总局
国家税务总局令
第2号
现发布《成品油零售加油站增值税征收管理办法》，自2002年5月1日起施行。
国家税务总局局长 金人庆
二00二年四月二日
成品油零售加油站增值税征收管理办法
第一条 为加强成品油零售加油站的增值税征收管理，堵塞税收管理漏洞，根据《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国增值税暂行条例》及有关税收政策规定，制定本办法。
第二条 凡经经贸委批准从事成品油零售业务，并已办理工商、税务登记，有固定经营场所，使用加油机自动计量销售成品油的单位和个体经营者（以下简称加油站），适用本办法。
第三条 本办法第一条所称加油站，一律按照《国家税务总局关于加油站一律按照增值税一般纳税人征税的通知》（国税函[2001]882号）认定为增值税一般纳税人；并根据《中华人民共和国增值税暂行条例》有关规定进行征收管理。
第四条 采取统一配送成品油方式设立的非独立核算的加油站，在同一县市的，由总机构汇总缴纳增值税。在同一省内跨县市经营的，是否汇总缴纳增值税，由省级税务机关确定。跨省经营的，是否汇总缴纳增值税，由国家税务总局确定。
对统一核算，且经税务机关批准汇总缴纳增值税的成品油销售单位跨县市调配成品油的，不征收增值税。
第五条 加油站无论以何种结算方式（如收取现金、支票、汇票、加油凭证（簿）、加油卡等）收取售油款，均应征收增值税。加油站销售成品油必须按不同品种分别核算，准确计算应税销售额。加油站以收取加油凭证（簿）、加油卡方式销售成品油，不得向用户开具增值税专用发票。
第六条 加油站应税销售额包括当月成品油应税销售额和其他应税货物及劳务的销售额。其中成品油应税销售额的计算公式为：
成品油应税销售额=（当月全部成品油销售数量－允许扣除的成品油数量）×油品单价
第七条 加油站必须按规定建立《加油站日销售油品台帐》（附表1，以下简称台帐）登记制度。加油站应按日登记台帐，按日或交接班次填写，完整、详细地记录当日或本班次的加油情况，月终汇总登记《加油站月销售油品汇总表》（附表2）。台帐须按月装订成册，按会计原始账证的期限保管，以备主管税务机关检查。
第八条 加油站除按月向主管税务机关报送增值税一般纳税人纳税申报办法规定的申报资料外，还应报送以下资料：
（一）《加油站 月份加油信息明细表》（附表3）或加油IC卡；
（二）《加油站月销售油品汇总表》；
（三）《成品油购销存数量明细表》（附表4）
第九条 加油站通过加油机加注成品油属于以下情形的，允许在当月成品油销售数量中扣除：
（一）经主管税务机关确定的加油机自有车辆自用油；
（二）外单位购买的，利用加油站的油库存放的代储油；
加油站发生代储油业务时，应凭委托代储协议及委托方购油发票复印件向主管税务机关申报备案。
（三）加油站本身到库油；
加油站发生成品油倒库业务时，须提前向主管税务机关报告说明，由主管税务机关派专人实地审核监控。
（四）加油站检测用油（回罐油）
上述允许扣除的成品油数量，加油站月终应根据《加油站月销售油品汇总表》统计的数量向主管税务机关申报。
第十条 成品油生产、批发单位所在地税务机关应按月将其销售成品油信息通过金税工程网络传递到购油企业所在地主管税务机关。
第十一条 对财务核算不健全的加油站，如已全部安装税控加油机，应按照税控加油机所记录的数据确定计税销售额征收增值税。对未全部安装税控加油机（包括未安装）或税控加油机运行不正常的加油站，主管税务机关应要求其严格执行台帐制度，并按月报送《成品油购销存数量明细表》。按月对其成品油库存数量进行盘点，定期联合有关执法部门对其进行检查。
主管税务机关应将财务核算不健全的加油站全部纳入增值税纳税评估范围，结合通过金税工程网络所掌握的企业购油信息以及本地区同行业的税负水平等相关信息，按照《国家税务总局关于加强商贸企业增值税纳税评估工作的通知》（国税发[2001]140号）的有关规定进行增值税纳税评估。对纳税评估有异常的，应立即移送稽查部门进行税务稽查。
主管税务机关对财务核算不健全的加油站可以根据所掌握的企业实际经营状况，核定征收增值税。
财务核算不健全的加油站，主管税务机关应根据其实际经营情况和专用发票使用管理规定限额限量供应专用发票。
第十二条 发售加油卡、加油凭证销售成品油的纳税人（以下简称“预售单位”）在售卖加油卡、加油凭证时，应按预收账款方法作相关帐务处理，不征收增值税。
预售单位在发售加油卡或加油凭证时开具普通发票，如购油单位要求开具增值税专用发票，待用户凭卡或加油凭证加油后，根据加油卡或加油凭证回笼记录，向购油单位开具增值税专用发票。接受加油卡或加油凭证销售成品油的单位与预售单位结算油款时，接受加油卡或加油凭证销售成品油的单位根据实际结算的油款向预售单位开具增值税专用发票。
第十三条 主管税务机关每季度应对所管辖加油站运用稽查卡进行1次加油数据读取，并将读出的数据与该加油站的《增值税纳税申报表》、《加油站日销售油品台账》、《加油站月销售油品汇总表》等资料进行核对，同时应对加油站的应扣除油量的确定、成品油购销存等情况进行全面纳税检查。
第十四条 本办法自2002年5月1日起执行。
附件：1、加油站日销售油品台帐 （略）
2、加油站月销售油品汇总表 （略）
3、加油站_____月份加油信息明细表 （略）
4、成品油购销存数量明细表 （略）
武汉市人民政府关于印发武汉市人民政府工作规则的通知
湖北省武汉市人民政府
武汉市人民政府关于印发武汉市人民政府工作规则的通知
武政〔2007〕57号
各区人民政府，市人民政府各部门：
《武汉市人民政府工作规则》已经市人民政府常务会议修订通过，现予印发，请认真遵照执行。
二００七年七月二十五日
武汉市人民政府工作规则
（市人民政府常务会议修订通过）
第一章 总 则
第一条 武汉市第十二届人民代表大会第一次会议产生的新一届武汉市人民政府，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，参照《国务院工作规则》、《湖北省人民政府工作规则》，结合本届市人民政府工作实际，制定本规则。
第二条 市人民政府工作以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的路线、方针和政策,坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观和社会主义和谐社会的建设理念，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求和市第十一次党代会关于“加快‘创新武汉、和谐武汉’建设，实现在中部地区率先崛起”的总体部署，努力提高政府行政能力和管理水平，全面履行政府职能。实行科学民主决策，推进依法行政，加强行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设“创新、亲民、务实、廉洁”的责任政府，不断提高政府的公信力和执行力。
第三条 市人民政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持立党为公、执政为民，贯彻执行一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去的群众路线，全心全意为人民服务；要解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，结合武汉实际创造性地开展工作；要甘当公仆、忠于职守、顾全大局、清正廉洁、勤俭节约、讲求实效；要互相团结、互相尊重、互相体谅、互相学习、相互协调、相互支持、密切合作。
第四条 市人民政府各部门要严格依法行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，简化办事程序，提高行政效能，切实贯彻落实市人民政府各项工作部署。
第二章 市人民政府组成人员职责
第五条 市人民政府由市长、副市长、秘书长，市人民政府组成部门的各委员会主任、各局局长组成。
第六条 市人民政府实行市长负责制。市长主持市人民政府的全面工作，副市长、秘书长协助市长工作。
市长离汉期间，由负责市人民政府常务工作的副市长主持市人民政府日常工作。
第七条 市长召集并主持市人民政府全体会议、常务会议和市长办公会议。市人民政府工作中的重大事项，必须经市人民政府全体会议或者常务会议讨论决定。
第八条 副市长、秘书长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或者专项任务。
第九条 秘书长在市长领导下，负责处理市人民政府的日常工作。根据需要，秘书长或者副秘书长可受市长或者副市长委派，代表市人民政府领导同志出席有关会议和公务活动，协调、处理某一方面的工作，组织市人民政府领导同志有关指示和交办事项的贯彻落实，并对其贯彻落实情况进行督促、检查。
第十条 市人民政府组成部门的各委员会主任、各局局长负责本部门的工作。
各部门根据法律、法规和市人民政府的规章、决定、命令在本部门职权范围内，制发规范性文件，履行行政职责。
市审计局在市长领导下，依照法律、法规规定的职权和程序，独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
第三章 全面履行政府职能
第十一条 市人民政府及其各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
第十二条 履行经济调节职能，加强对全市经济运行的引导和调控。主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，努力实现经济社会又好又快地发展。
第十三条 加强市场监管，创造公平的法制环境。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
第十四条 认真履行社会管理职能，完善社会管理规章和政策。依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其应有的作用。
建立健全各种突发公共事件应急机制。及时、准确、客观向公众发布重大自然灾害、事故灾害、公共卫生和一些社会安全事件等突发公共事件，迅速启动各项应急预案，向公众全面介绍市人民政府应对突发公共事件的举措，解除公众的疑惑、澄清事实、驳斥谣言，采取有效措施消除突发公共事件，提高政府应对公共危机的能力。
第十五条 强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务。建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。
第四章 实行科学民主决策
第十六条 市人民政府及其各部门要进一步完善和推进群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。所有重大决策必须经过民主程序，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的议事和决策制度，做到不调查研究不决策、不经过咨询论证不决策、不符合法定程序不决策、没有经过领导集体讨论不决策，对重大项目进行可行性论证需要提供两个以上的可行性方案进行比较，同时进行不可行性论证，大力推进决策的科学化、民主化。
第十七条 全市国民经济和社会发展计划、财政预算、宏观调控和改革开放的政策措施、行政和社会管理事务以及地方性法规草案、政府规章、重大项目建设等重大决策，由市人民政府全体会议或者常务会议讨论决定。需报请市委决定或者依法需提请市人民代表大会及其常务委员会审议决定的，按照其规定办理。
第十八条 市人民政府各部门提请市人民政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或者发展规划为依据，经过专家或者研究、咨询、中介机构的论证评估或者法律分析；涉及相关部门的，应当充分协商；涉及各区的，应当事先充分征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应当通过社会公示或者听证会等形式听取意见和建议。
第十九条 市人民政府在作出重大决策之前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
第二十条 各区人民政府、市人民政府各部门必须坚决贯彻落实市人民政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况。市人民政府办公厅要加强督促检查，确保政令畅通。
第五章 推进依法行政
第二十一条 市人民政府及其各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化政府责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。
第二十二条 市人民政府要根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，依据法律、法规，结合我市实际，按照法定程序，适时提出制定、修改或者废止地方性法规的议案，在市人民政府的权限内依法制定政府规章。
第二十三条 提请市人民政府讨论的地方性法规草案和审议的政府规章草案，由市人民政府法制办公室审查协调或者组织起草，政府规章的解释工作由市人民政府法制办公室承办。
第二十四条 市人民政府各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、行政法规，国务院的决定、命令和国家的方针政策，必须符合我省、我市地方性法规、政府规章和省、市人民政府的决定、命令。涉及两个以上部门职权范围的重要事项，应当提请市人民政府制定政府规章、发布决定和命令，或者由有关部门联合制定规范性文件。部门规范性文件要报市人民政府法制办公室审查并定期向市人民政府报告。
第二十五条 要按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责和权限，相对集中行政处罚权，深化综合执法试点工作。严格实行执法责任制和违法执法责任追究制度，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。
第六章 加强行政监督
第二十六条 市人民政府要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的法律监督，向其报告工作、接受质询，依法备案政府规章及规范性文件；接受中国人民政治协商会议武汉市委员会的民主监督，虚心听取其意见和建议。
各区人民政府、市人民政府各部门和单位要认真办理市人大议案、代表建议及市政协建议案、提案；市人民政府办公厅要加强督促检查，并向人大代表和政协委员反馈办理情况，确保人大代表、政协委员的建议和意见落到实处。
第二十七条 市人民政府各部门要按照有关法律、法规的规定接受司法监督；同时自觉接受监察、审计部门的专项监督，对发现的问题，要认真查处和整改并向市人民政府报告。
第二十八条 加强行政系统内部层级监督，严格执行规范性文件备案审查制度和行政复议制度，及时发现并纠正违法或者不当的行政行为。
第二十九条 市人民政府及其各部门要自觉接受社会舆论和人民群众的监督，重视新闻媒体报道和反映的问题；对重大问题，各部门要在规定的时间内认真进行查处和整改并向市人民政府报告。
第三十条 市人民政府及其各部门要高度重视人民群众来信来访工作，依法妥善解决人民群众来信来访问题，把不稳定因素解决在基层，确保社会稳定。
实行市长信访接待日制度，市人民政府市长、副市长、秘书长每年应当安排1—2次接待人民群众来访；市人民政府各部门要落实专人负责办理人民群众来信来访，对涉及本部门的重要来信、来访，主要负责人要亲自处理。
第三十一条 建立健全政府信息公开和政府新闻发言人制度。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项外，市人民政府及其各部门所掌握的政府信息应当通过政府新闻发言人、政府网站及新闻媒体等途径向社会公众公开，便于公众知情、参与和监督，应当事人的申请可以向利益相关人予以公开。
第七章 工作部署
第三十二条 市人民政府及其各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排，并根据形势和任务的变化及时作出合理的调整。
第三十三条 市人民政府根据每年经市人民代表大会审议批准的有关报告，结合实际情况，提出年度工作目标和重点工作的实施要求，确定需要讨论的地方性法规草案和审议的政府规章草案、以市人民政府名义召开的全市性会议和制发的公文等事项，形成市人民政府年度工作安排，下发执行。各区人民政府和市人民政府各部门要据此进一步细化本单位的工作任务，认真组织落实，并在年中和年末向市人民政府报告执行情况。对此，市人民政府办公厅要跟踪督办，并对各区、各部门工作进展情况适时进行通报。
第三十四条 市人民政府及其各部门要建立责任明确、协调有序、运行高效的工作机制。市人民政府的日常工作，属于各位副市长职责范围的，由分管副市长具体负责；涉及跨职责范围的重点工作，原则上明确由一位副市长牵头负主要责任，相关副市长配合。属于部门职责范围内的工作，各部门应当积极主动、认真负责地办理，不得推诿；涉及多个部门职责范围的事项，由主要责任部门牵头负责，其他相关部门应当积极配合；涉及跨部门的重大工作，需要多个部门配合协调的事项，一般不再成立领导小组等非常设机构，通过建立委（办局）际联席会议制度来协调办理。副市长之间、各部门负责人之间以及副市长与各部门负责人之间要加强沟通，建立良好的工作运行机制。
第三十五条 市人民政府及其各部门要进一步增强责任意识，对市人民政府的重大决策和各阶段的重点工作落实情况，及时进行督促检查，确保各项工作落到实处。
市人民政府办公厅负责编写市人民政府大事记。
第八章 会议制度
第三十六条 市人民政府实行全体会议、常务会议、市长办公会议、专题会议制度。
第三十七条 市人民政府全体会议由市长、副市长、秘书长，市人民政府组成部门的各委员会主任、各局局长组成，由市长召集并主持，一般每半年召开1次。会议的主要任务是：
（一）传达贯彻上级领导机关重要指示、决定和会议精神；
（二）讨论决定市人民政府工作中的重大事项；
（三）部署市人民政府的重要工作；
（四）通报形势；
（五）讨论决定其他需要市人民政府全体会议讨论的事项。
第三十八条 市人民政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长召集并主持；市长离汉期间，由负责市人民政府常务工作的副市长召集并主持，一般每月召开3—4次，如有需要可临时召开。会议的主要任务是：
（一）讨论决定贯彻上级领导机关有关文件精神和重要指示的主要措施和贯彻意见；
（二）讨论决定市人民政府工作中的重要事项；
（三）研究需提请市人民代表大会及其常务委员会审议的重大事项和执行市人民代表大会及其常务委员会的决议、决定的措施；
（四）审议政府规章草案；
（五）通报和讨论市人民政府其他重要工作事项。
第三十九条 市长办公会议由市人民政府市长或者市人民政府市长委托负责市人民政府常务工作的副市长召集并主持，视工作需要召开。会议的主要任务是通报、协调市人民政府工作，统筹市人民政府领导同志活动安排。
第四十条 市人民政府专题会议由市长、副市长、秘书长或者由市长、副市长、秘书长委托副秘书长召集并主持，视工作需要召开。会议的主要任务是研究、处理市人民政府工作中的一些专门问题。
第四十一条 要提高会议质量和效率，做好会务工作。凡拟提交市人民政府常务会议讨论的议题，市人民政府办公厅要加强协调和审核把关；涉及多个部门职责的重大事项，各部门要积极协商解决，凡能在会下解决的问题，不提交市人民政府常务会议讨论。提请市人民政府全体会议、常务会议讨论的议题，由市人民政府分管领导同志协调或者审核后提出，报市长确定；会议文件由市长或者副市长批示印发，文件和议题应当于会前送达参会人员。
第四十二条 市人民政府常务会议应当制发会议纪要，市人民政府常务会议纪要由市长或者市长委托秘书长签发；市人民政府全体会议需要制发会议纪要的，由市长签发；市长办公会议和市人民政府专题会议需要制发会议纪要的，视情由市长、分管副市长、秘书长或者委托副秘书长签发。会议讨论决定的事项，宜于公开报道的，应当及时报道。涉及重大事项的新闻稿须经市人民政府秘书长或者有关副秘书长审定，必要时报市长审定。
第四十三条 市人民政府及其各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。
以市人民政府名义召开的全市性会议，由分管副市长签署意见后，统一由市人民政府办公厅按有关规定办理；未经市人民政府批准，市人民政府各部门不得召开要求其他部门和区负责人参加的全市性会议；市人民政府各部门召开的属本系统范围的会议，不得要求以市人民政府或者市人民政府办公厅的名义召开，一般不邀请市人民政府领导同志出席。全市性会议应当尽可能采用视频会议等快捷、节俭的形式召开。
第四十四条 市人民政府召开的各类会议，要严肃会议纪律，确保会议取得实效。因故不能参加会议，应当履行请假手续。
第九章 公文审批制度
第四十五条 各区人民政府、市人民政府各部门报送市人民政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》、《湖北省国家行政机关公文处理实施细则》、《武汉市国家行政机关公文处理实施细则》等有关规定。凡不符合上述规定的，市人民政府办公厅将退回报文单位重办。
除市人民政府领导同志交办的重大事项、紧急事项和必须直接报送的绝密事项外，其他公文不得直接向市人民政府领导同志个人报送。
第四十六条 各区人民政府、市人民政府各部门向市人民政府的请示，应当由区长、主任（局长）签发。请示应当一事一报，并不得多头主报。请示内容涉及其他部门的，主办部门主要负责人应当事先主动与相关部门充分协商，相关部门要积极配合，不得将未经协商的问题上交市人民政府；经协商不能取得一致意见的，主办部门应当如实列出各方面理由及其依据，并提出建议性意见报市人民政府，由市人民政府分管领导同志进行协调或者裁定。
第四十七条 各区人民政府、市人民政府各部门报送市人民政府的公文，以及以市人民政府或者市人民政府办公厅名义制发的公文，统一由市人民政府办公厅按规定程序办理，并按市人民政府领导同志分工呈批，重大事项报市长审批。其中，属于规范性公文或者需要从法律方面审核的其他公文，由市人民政府法制办公室提出审核意见后报市人民政府领导同志审批。
第四十八条 市人民政府公布的政府规章、决定、命令，向市人民代表大会或者市人民代表大会常务委员会提出的议案、人事任免，由市长签署。
第四十九条 以市人民政府名义制发的上行文，经分管副市长审核后，一般由市长签发；以市人民政府名义制发的下行文，经分管副市长审核后，由市长签发；以市人民政府名义制发的平行文，由分管副市长签发，如涉及重大问题，报市长或者负责市人民政府常务工作的副市长签发。
以市人民政府办公厅名义发文，由秘书长签发；如有需要，报分管副市长或者市长、负责市人民政府常务工作的副市长签发。
第五十条 市人民政府及其各部门要进一步精简公文，制发公文要注重实效，坚持少而精的原则。属于部门职权范围内的事项，由部门自行发文或者联合发文，不得要求市人民政府批转或者市人民政府办公厅转发；按规定明确由主管部门审批或者需要主管部门先行审核的事项，应当直接向主管部门行文，不得报请市人民政府转办。
要积极推进政务信息化建设，加快网络化办公进程，提高公文办理的效率。
第五十一条 以市人民政府、市人民政府办公厅名义制发的公文，除需要保密的外，应当及时公开，并在《武汉市人民政府公报》上刊登、市人民政府网站上发布
第十章 作风纪律
第五十二条 市人民政府领导同志要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。除积极参与市委理论中心组学习外，市人民政府还要通过举办讲座形式，组织学习经济、科技、法律和现代管理等方面的知识，不断提高领导水平。
第五十三条 市人民政府领导同志及各部门负责人要做密切联系群众的表率，深入基层，调查研究，了解情况，掌握第一手资料，增强工作的预见性和主动性。领导同志下基层，一般只根据工作需要安排相关部门负责人或者具体工作人员随行，并尽量减少地方陪同人员，简化接待，轻车简从。
第五十四条 除市委、市人民政府统一组织安排的活动以外，市人民政府领导同志一般不出席各区、市人民政府各部门、各单位召开的会议，以及所安排的接见、照像、颁奖、剪彩、题词、首发首映式等事务性活动，不为部门和地区的会议、活动等发贺信、贺电、题词。因特殊情况需要发贺信、贺电或者题词的，一般不公开发表。
有关部门和单位要严格遵守上级规定，不得违反规定邀请市人民政府领导同志出席会议和公务活动，确需市人民政府领导同志出席的会议和公务活动由市人民政府办公厅统筹协调。
市人民政府领导同志出席会议和公务活动的新闻报道，按有关规定办理。
第五十五条 市人民政府领导同志要按要求参加国务院及其有关部委、省人民政府及其有关部门召开的会议，确实不能参加的应当请假，由市人民政府办公厅与会议召开部门进行协调沟通。副市长、秘书长之间要互相支持，积极补位。
第五十六条 坚持热情、周到、简朴、对等的原则安排市人民政府领导同志的各项公务活动。
第五十七条 市人民政府及其各部门的领导同志要严格遵守中央、省委和市委有关廉政建设的有关规定，严格要求亲属和身边工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利；要按照党风廉政建设责任制的规定，坚持经济建设与党风廉政建设两手抓，切实加强所分管部门的党风廉政建设。
第五十八条 市人民政府组成人员必须坚决执行市人民政府的决定，如有不同意见可在市人民政府内部提出；在没有重新作出决定之前，不得有任何与市人民政府决定相违背的言论和行为。代表市人民政府发表讲话或者文章，以及个人发表涉及未经市人民政府研究决定的重大问题及事项的讲话或者文章，事先须经市人民政府同意。市人民政府领导同志的批示，要注意保密，未经领导同志同意，不得对外公开。
第五十九条 副市长出差或者出访的时间应当尽可能错开。分管某一方面工作的副市长与副秘书长一般不同时出差或者出访。副市长、秘书长离汉或者休假，应当事先报告市长，由市人民政府办公厅通报市人民政府其他领导同志。
各区人民政府、市人民政府各部门主要负责人、市人民政府副秘书长、办公厅负责同志离汉或者休假，应当事先向市人民政府办公厅书面报告，由市人民政府办公厅向市人民政府有关领导同志报告。
第六十条 市人民政府及其各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，强化责任意识，树立规范服务、从严治政、清正廉洁的新风。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不予办理；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
第六十一条 本规则自印发之日起施行。2004年9月26日制发的《武汉市人民政府工作规则》同时废止。