关于印发《公务员回避规定（试行）》的通知
中共中央组织部 人力资源和社会保障部
关于印发《公务员回避规定（试行）》的通知
各省、自治区、直辖市党委组织部，政府人力资源和社会保障厅（局）、公务员局，新疆生产建设兵团党委组织部、人事局，中央和国家机关各部委、各直属机构、各人民团体干部人事部门：
现将《公务员回避规定（试行）》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。在实施中有何问题和建议，请及时报告中央组织部、人力资源社会保障部。
中共中央组织部 人力资源和社会保障部
2011年12月12日
公务员回避规定（试行）
第一章总则
第一条为加强对公务员的管理和监督，保证公务员依法、公正执行公务，促进机关廉政建设，根据公务员法和有关法律法规，制定本规定。
第二条公务员回避包括任职回避、地域回避和公务回避。
第三条法律法规对公务员回避另有规定的，从其规定。
第四条各级机关按照管理权限负责公务员回避的组织实施。
第二章任职回避
第五条 公务员凡有下列亲属关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。
（一）夫妻关系；
（二）直系血亲关系，包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孙子女、外孙子女；
（三）三代以内旁系血亲关系，包括伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女；
（四）近姻亲关系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以内旁系血亲的配偶。
本规定所指直接隶属，是指具有直接上下级领导关系；同一领导人员，包括同一级领导班子成员；直接上下级领导关系，包括上一级正副职与下一级正副职之间的领导关系。
第六条公务员任职回避按照以下程序办理：
（一）本人提出回避申请或者所在机关提出回避建议。
（二）任免机关组织人事部门按照管理权限进行审核，并提出回避意见报任免机关。在报任免机关决定前，应当听取公务员本人及相关人员的意见。
（三）任免机关作出决定。需要回避的，予以调整。职务层次不同的，一般由职务层次较低的一方回避；职务层次相同的，根据工作需要和实际情况决定其中一方回避。
第七条因地域或者工作性质特殊，需要变通执行任职回避的，由省级以上公务员主管部门规定。
第三章地域回避
第八条公务员担任县、乡党委、政府正职领导成员的，应当实行地域回避，一般不得在本人成长地担任市（地、盟）党委、政府正职领导成员。
公务员担任县级纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院、公安部门正职领导成员的，应当实行地域回避，一般不得在本人成长地担任市（地、盟）纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院、公安部门正职领导成员。
民族自治地方的少数民族领导干部的地域回避按照有关法律规定并结合本地实际执行。
第九条公务员地域回避按照本规定第六条规定的任职回避程序办理。
第四章公务回避
第十条公务员应当回避的公务活动包括：
（一）考试录用、调任、职务升降任免、考核、考察、奖惩、交流、出国审批；
（二）监察、审计、仲裁、案件审理；
（三）税费稽征、项目资金审批、监管；
（四）其他应当回避的公务活动。
第十一条公务员执行第十条所列公务时，有下列情形之一的，应当回避，不得参加有关调查、讨论、审核、决定，也不得以任何方式施加影响：
（一）涉及本人利害关系的；
（二）涉及与本人有本规定第五条所列亲属关系人员的利害关系的；
（三）其他可能影响公正执行公务的。
第十二条公务员公务回避按以下程序办理：
（一）本人或者利害关系人提出回避申请，或者主管领导提出回避要求；
（二）所在机关进行审查作出是否回避的决定，并告知申请人；
（三）需要回避的由所在机关调整公务安排。
特殊情况下，所在机关可以直接作出回避决定。
第五章管理与监督
第十三条对拟进入机关的人员和拟调整的人员应当依据本规定严格审查把关，避免形成回避关系。对可能形成回避关系的，应当予以调整。
对因婚姻、职务变化等新形成的回避关系，应当及时予以调整。
第十四条公务员必须服从回避决定。无正当理由拒不服从的，应当予以免职。
公务员应当主动报告应回避的情形。有需要回避的情形不及时报告或者有意隐瞒的，应当予以批评教育；影响公正执行公务，造成不良后果的，应当给予相应处分。
第十五条对个人、组织据实反映公务员需要回避的情况，有关机关应当按照管理权限及时处理。
第十六条各级公务员主管部门按照管理权限负责公务员回避工作的监督检查。
对违反本规定的，有关机关予以纠正，并按规定追究相关人员责任。
第六章附则
第十七条国家驻外机构公务员的回避，由有关部门另行规定。
参照公务员法管理机关（单位）除工勤人员以外的工作人员的回避，参照本规定执行。
第十八条各省、自治区、直辖市公务员主管部门和中央机关可根据本规定，结合各自实际，制定实施办法。
第十九条本规定由中共中央组织部、人力资源和社会保障部负责解释。
第二十条本规定自发布之日起施行。1996年5月27日人事部发布的《国家公务员任职回避和公务回避暂行办法》同时废止。
21世纪国际工程合同的发展趋势
——反思中国工程合同的发展趋势
黎广军
摘要：传统观点认为工程合同双方的利益必然是对立的，必须由第三方工程师独立、公平、公正地执行合同。如今国际主流观点认为工程合同双方存在共同利益，完全可以建立合作伙伴关系，协同工作，互信互惠，以达合同共同目标。文章阐述了当前国际工程合同的这种发展趋势，并简介了2000悉尼奥运会的C21合同和香港工程合同的发展。文章认为目前我国工程合同的发展趋势是追求公平，而有些“公平”规则激化了矛盾冲突。
关键词：工程合同; 合作伙伴关系; 国际; 发展; 趋势
工程合同在建筑市场中占据中心地位，它体现了有关建筑市场的法律法规和惯例，规范了当事人的权利义务和风险，决定了建设模式，领引着建筑市场的发展方向，因此工程合同范本的编制非同小可。国际咨询工程师联合会(FIDIC) 就是通过颁布FIDIC合同条件，规范了国际工程市场的规则和惯例。英国是现代工程合同的发源地，近年取得了许多新进展。本文探讨了部分英国法地区工程合同的发展情况，其余地区可见一斑。
1 英国的工程合同
1.1 JCT合同
英国皇家建筑师学会(RIBA，Royal Institute of British Architects) 1902年编制出版的《建筑合同标准格式》(Standard Form of Building Contracts 香港译“建筑标准合约”)是世界上第一部房屋工程标准合同，在英联邦地区有很大影响。该合同后来以1931年成立的“联合合同审理委员会”(JCT，Joint Contract Tribunal) 名义发行，因此一般称为“JCT合同”。JCT由8个机构组成，包括皇家建筑师学会、皇家特许测量师学会、咨询工程师协会、物业主联盟、专业承包商协会等。
JCT合同实行建筑师和测量师的“双监理”，例如，建筑师审批工期索赔，测量师审批经济索赔。JCT合同有带工程量清单、不带工程量清单、带近似工程量清单、承包商设计、总包、分包、管理承包等版本，最新版本为2005年的JCT05。JCT有一个2页纸的无法律约束力的“合作伙伴关系宪章”(Partnering Charter)。
1.2 ICE合同和NEC合同
英国土木工程师学会(ICE，Institution of Civil Engineers)主编的《土木工程合同条件》在国际上有很大影响，FIDIC合同的原型就是ICE合同。ICE合同只设工程师而不设测量师，于1945年发行第一版，最新版本为1999年第七版。参与编制的有英国土木工程承包商协会(CECA)和英国咨询工程师协会(ACE)。
ICE还编制了“新工程合同”(NEC, New Engineering Contract)。NEC主张从对立转向合作以实现合同目标，不设工程师但增加了争端裁定制度，引入了里程碑付款方式，开创了以简洁语言撰写标准工程合同的先例。这些做法在国际上有很大影响。1991年NEC发行试用版，1993年发行NEC1，1995年发行NEC2，2005年发行的NEC3合同家族达23种。NEC是组装式合同，有6个主选项A～F，次选项有20多个，例如X12—合作伙伴关系、X20—关键履约指标(各方合作缩短工期10%、节约水电20%、减少工伤50%，如此等等)。
2 FIDIC合同的发展趋势
1957年，FIDIC在ICE合同基础上编制出版了第一版红皮书《土木工程施工合同条件》。历史上FIDIC一直强调工程师的独立、公正，1987年第四版红皮书还增加了“工程师要行为公正”条款(第2.6款)。
在ICE的NEC合同影响下，1995年FIDIC首次出版的橘皮书《设计－建造与交钥匙工程合同条件》只设雇主代表而不设工程师，引入了里程碑付款方式和争端裁定委员会(DAB，Dispute Adjudication Board)。DAB由一人或三人组成，合同争端首先提交DAB作出决定，此后28天内一方可将其不满通知对方，然后将争端提交仲裁，否则DAB的决定将变成有约束力的终裁。目前，FIDIC 合同系列都设有DAB制度。
1999年出版的FIDIC新红皮书和新黄皮书的第1.1.2.6款明文规定工程师是雇主的人员，首次否定了工程师的独立地位，并且取消了旧红皮书和旧黄皮书的“工程师要行为公正”条款。1999年首次出版的FIDIC绿皮书《简短合同格式》采用简洁语言编写，不设工程师。同年首次出版的FIDIC银皮书也不设工程师。
3 澳洲合作伙伴战略的C21/GC21合同
1992年，一个专门调查委员会的报告揭露澳洲新南威尔斯州建筑业存在腐败、敌对、不守约、工程低于标准等情况。州政府决定彻底改革建筑业。
最初，各方只签署一个无法律约束力的宪章，答应建立合作伙伴关系，协同工作，避免争端，以达共同目标。1996年政府将无法律约束力的合作伙伴关系提升为战略性的合作合同关系(Co-operative Contracting)，并颁布了《建筑业行为规范》、《建筑业投标规范》、《C21施工合同》等一系列规范。合作合同关系有三大支柱：(1) 最佳行为承包商(Best Practice Contractors)；(2) C21施工合同；(3) 全面的承包商履约报告制度。私人部门也采用这个安排建立合作伙伴战略联盟。
政府建立了承包商履约评价制度，被评为“最佳行为承包商”者有较多投标机会，并可比非最佳行为承包商报价高2%优先中标，合同担保金额还可减半。
C21合同规定签约后14天内举行“开工讨论会”。项目团队(包括分包商、供应商、顾问)和最终用户、当地利益团体派代表出席，讨论如何合作达到合同目标，探讨创新机遇，提出可能发生的问题和解决办法。
C21合同规定完工后21天内举行“收工讨论会”，总结经验，识别关键知识，巩固各方商业关系。
项目履约评价指标有八类：沟通、工期、造价、质量、安全、索赔、环境、合同关系(劳资和分包等)，每类包含多个评价项，每项评价分五级：1-卓越、2-超过期望值、3-满足期望值、4-低于期望值、5-不合要求。
C21合同规定每月召开“履约评价与监测例会”，项目团队成员及外邀人员出席。会议检查、讨论存在的问题，提出改进意见和联合行动计划。与会者对联合履约的上述评价指标分别评分，综合出平均分。各月平均分标注在矩阵图上进行分析。发包人每3个月一次并在竣工后向政府主管部门提交承包商履约报告，分送政府各项目机构。每份履约报告都要与承包商讨论，附上其意见，承包商有权投诉其认为不公正的评价。
政府以“最佳行为计划矩阵图”评价承包商履约水平。矩阵图划分为格，横座标为评估项目：用户聚焦、讨论会行为、管理行为、合作伙伴关系、质量管理、职业保健安全与康复、环境管理。竖座标为评定等级：发展阶段、建立阶段、持续改进阶段、最佳行为阶段。
关于印发《全国民政系统行风建设示范单位创建活动暂行办法》的通知
民政部
民政部关于印发《全国民政系统行风建设示范单位创建活动暂行办法》的通知
民发〔2009〕147号
各省、自治区、直辖市民政厅（局），计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局；各司（局），全国老龄办，各直属事业单位：
现将《全国民政系统行风建设示范单位创建活动暂行办法》印发你们，请遵照执行。
附件：1.优抚事业单位等12类行风建设示范单位标准
http://files.mca.gov.cn/jcj/200910/20091026112131926.doc
2.全国民政系统行风建设示范单位推荐申报表
http://files.mca.gov.cn/jcj/200910/20091026112244242.doc
二〇〇九年十月十七日
全国民政系统行风建设示范单位创建活动暂行办法
第一条 为深入推进全国民政系统行风建设，提升为民服务水平，树立民政部门的良好形象，根据国务院纠风办关于开展创建文明行业活动和民政部关于开展全国民政系统行风建设示范单位创建活动的要求，制定本办法。
第二条 全国民政系统行风建设示范单位创建活动，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，通过创建和培育一批作风优良、依法行政、服务优质、设施完善、环境优美、群众满意的行风建设示范单位，全面推进和深化民政系统行风建设，促进民政事业又好又快发展。
第三条 全国民政系统行风建设示范单位是民政部依据本办法授予达到全国民政系统行风建设示范单位标准，在行风建设中具有典型示范性单位的荣誉称号。行风建设示范单位必须全面落实科学发展观，坚持“标本兼治、纠建并举”的方针，牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的核心理念，认真履行“解决民生、落实民权、维护民利”核心职责，人民群众反映的突出问题得到切实解决，服务质量和管理水平不断提升，在行风建设中取得显著成效。
第四条 全国民政系统行风建设示范单位创建活动按照“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，坚持民政部党组统一领导、各司局齐抓共管、纪检监察部门组织协调、民政系统上下联动的领导体制和工作机制，实行统一组织、分级负责、条块结合。
第五条 民政部纠风办指导全国民政系统的行风建设和纠风工作，组织开展行风建设示范单位创建活动和全国民政系统行风建设示范单位的评定审核工作；各省、自治区、直辖市民政厅（局）组织实施本辖区内的行风建设示范单位创建活动和省级民政系统行风建设示范单位的评审命名工作；民政基层单位按照行风建设示范单位标准和上级民政部门要求，组织开展创建活动。
第六条 全国民政系统行风建设示范单位范围：
（一）优抚事业单位（光荣院、优抚医院）；
（二）烈士纪念建筑物管理保护单位；
（三）军队离退休干部服务管理机构；
（四）军用饮食供应站；
（五）农村五保供养服务机构；
（六）福利彩票发行、销售机构；
（七）老年人和残疾人社会福利机构（老年人福利机构、残疾人福利机构）；
（八）儿童社会福利机构（儿童社会福利院、残疾儿童康复中心、孤儿学校、SOS儿童村等）；
（九）殡葬服务机构（殡仪馆、公墓）；
（十）救助管理机构；
（十一）婚姻登记机关；
第七条 创建活动内容：
（一）领导重视，健全领导体制和工作机制。建立行风建设领导机构，定期安排部署行风建设工作，及时研究解决行风方面出现的问题，把行风建设示范单位创建活动纳入单位重要议事日程和目标管理。建立并完善服务承诺、监督检查、考核评价、责任追究等行风建设相关规章制度，制定科学合理、操作性强的创建活动实施方案。
（二）依法办事，贯彻落实政策法规。认真贯彻执行党和国家的法律法规，落实民政业务政策规定，保障服务对象的合法权益，加强民政事业单位建设。
（三）服务优质，不断提高群众的满意度。以为民服务为宗旨，以群众满意为标准，增强服务意识，健全服务规范，提高服务水平，提升服务质量，确保无重大责任事故。
（四）政务（事务）公开，树立行业优良作风。按规定及时公开有关政策法规、工作职责、工作流程、服务范围、监督办法、服务对象的权利义务、收费项目和标准等重要信息。主动接受监督，确保监督投诉渠道畅通。坚持开展民主评议行风活动，不断创新活动方式，提高评议质量。
（五）管理规范，提升职工队伍综合素质。建设团结协作、决策民主、高效廉洁的领导班子。完善机构设置，定期对干部职工进行职业道德、专业技术等综合素质培训，建设一支爱岗敬业、依法办事、诚实守信、清正廉洁、作风优良的民政干部职工队伍。
（六）完善设施，积极构建和谐环境。严格按照行业建设规范化标准和行业规定标准要求，加强基础设施建设，规范服务场所，严格资产管理，构建和谐环境，办公场所和服务环境布局合理、优美整洁、秩序井然。
第八条 行风建设示范单位的命名工作，坚持公开、公平、公正的原则，自下而上，分级负责，逐级申报。
第九条 民政系统行风建设示范单位分为全国和省（自治区、直辖市）两级。
第十条 省级民政系统行风建设示范单位的命名办法，由各省、自治区、直辖市民政厅（局）确定，同时报民政部备案。
第十一条 全国民政系统行风建设示范单位两年命名一次。每次命名由省、自治区、直辖市民政厅（局）在获得省级民政系统行风建设示范单位中推荐申报，经民政部纠风办审核，报民政部审批并命名。
第十二条 省、自治区、直辖市民政厅（局）推荐申报全国民政系统行风建设示范单位时，要广泛听取群众意见，集体研究，严格把关，书面向民政部推荐申报。
第十三条 民政部纠风办对申报的单位进行审核，必要时可对申报单位进行实地考察，提出初选意见提交民政部部长办公会审议确定，将审议确定的名单在《中国社会报》和民政部网站进行为期两周的公示。公示期满，由民政部发布命名决定、授予奖牌，地方民政部门给予适当物质奖励。
第十四条 全国民政系统行风建设示范单位的日常管理实行属地化管理，由所在省、自治区、直辖市民政厅（局）负责。如发现被命名授牌的示范单位违反创建标准的，应及时给予批评，限期整改；对所发生问题严重且造成严重社会影响的，按命名权限撤销其荣誉称号，收回奖牌，并向社会发布公告。
第十五条 被撤销荣誉称号的单位，取消其参加下一次行风建设示范单位的申报资格。
第十六条 本办法自公布之日起实行。