交通部


交通部关于发布《水上安全监督系统总体布局规划编制办法》（试行）的通知

1990年3月14日，交通部

各海上安全监督局，长江航务管理局，黑龙江航运管理局，长江、黑龙江港航监督局，部水规院，一、二、三、四航务工程勘察设计院：
现发布《水上安全监督系统总体布局规划编制办法》（试行），自一九九0年四月一日起施行。

水上安全监督系统总体布局规划编制办法（试行）
第一条 为加强水上安全监督系统的建设，健全水上安全监督系统建设的宏观管理机制，提高社会经济效益和投资效益，使水上安全监督系统的建设做到程序化、规范化、工作方法科学化，特制订本办法。
第二条 水上安全监督系统总体布局规划是水运建设前期工作的重要内容，也是制订水上安全监督系统建设规划、计划和选择建设项目的主要依据。
第三条 水上安全监督系统总体布局规划的主要任务是：在充分调查研究、必要的勘察测量和科学的定量分析基础上，综合评价水上运输的现状和未来发展趋势，分析水上船舶交通情况和交通事故，以及航行条件的现状、发展态势和变化特征。并根据海上，内河和港区不同水域的交通特点，确定监督、航标测量、通信、防污和其他水上安全监督设施的总体布局、等级、功能和要求，以及相应的管理手段和措施，制订水上安全监督的近期和远期目标及分期实施的建设序列。
第四条 制定水上安全监督系统总体布局规划必须贯彻党和国家确定的社会经济发展的战略目标、战略方针和各项政策；树立全局观念，使水上安全监督系统总体布局服从于社会经济和水上运输发展的总体战略布局；实事求是，讲究科学，讲求经济效益，从国情和所辖水域的特点出发，既要按照我国所接受的国际公约的要求承担国际义务和吸收国外先进经验技术，又要按照国情量力而行，做出切实可行的安排。严格执行有关的法规、条例和规定，执行水运工程的有关技术标准和规范，以准确的数据为基础，具备必要的钻探、测量资料，并通过多方案比较，选择最佳方案。
第五条 水上安全监督系统总体布局规划报告的主要内容包括：所辖水域的范围和特点，船舶交通的现状，现有设施、管理和人员情况，存在的主要问题；预测水上船舶交通和交通事故的发展趋势及特点，提出水上安全监督管理的目标；监督、航标、测量、通信、防污染及其他水上安全监督设施的总体布局、等级、功能和要求，相应的管理手段和措施，分步实施的建设序列和建设重点；实施总体布局规划须解决的主要问题和措施意见；反映总体布局规划方案的有关图纸。（详见附件：水上安全监督系统总体布局规划文本格式及内容要求）。
第六条 水上安全监督系统总体布局规划要以水运发展战略布局为依据，在认真做好交通船舶情况及事故调查的基础上，采用国内外行之有效的规划方法，做好发展预测、方案论证和效益评估工作；要重视数据采集的可靠性，做到定性、定量分析相结合；要运用多种计算方法，进行多方案比选，使论证和规划方案建立在可靠的基础上；要把设施建设与加强管理结合起来。

第七条 水上安全监督系统总体布局规划的编制，由各海上安全监督局或内河港航监督局负责组织。局级单位可委托持有甲级设计证书的水运规划设计单位承担，副局级以下单位也可委托持有乙级设计证书的相应单位承担。海区航标测量的总体布局规划，按现行体制分别由天津、上海、广州海上安全监督局组织并委托相应资格的规划设计单位承担。
第八条 水上安全监督系统总体布局规划编就后，应由有关海上安全监督局或港航监督局先行预审，报交通部审批。审批后的总体布局规划，不经审批机关批准不得随意修改，凡属港口安监部分，应纳入所在港口的总体布局规划。执行中如因特殊原因确需修改时，必须经过科学论证，由原规划编制单位提出修改的论证报告，再由原审批机关审查批准。
第九条 水上安全监督系统总体布局规划由三部分文件组成，即规划报告、图表和主要附件。规划报告的外形尺寸按十六开（210ｍｍ×297ｍｍ）本装帧，图表与规划报告合并装订。上报文件封皮为浅蓝色，审批后的文件封皮为湖兰色。
第十条 本办法适用于交通部直属各海上安全监督局和港航监督局。地方港航监督部门可参照执行。
第十一条 本办法由交通部负责解释。
第十二条 本办法自一九九0年四月一日起执行。

附件：水上安全监督系统总体布局规划文本格式及内容要求
Ⅰ．封面格式
××水上安全监督系统
总体布局规划
（编制单位）
年 月
Ⅱ．扉页格式
××水上安全监督系统总体布局规划
编制单位 （盖章）
单位负责人 （签章）
总工程师 （签章）
项目负责人 （签章）
主要专业负责人 （职务或职称）
参加单位 （盖章）
参加人员 （职务或职称）
主办人 （职务或职称）
Ⅲ．目录
目 录
前言
第一章 辖区地理位置、自然条件及现状
第一节 辖区地理位置
第二节 自然条件
第三节 现状
第二章 辖区水域交通情况
第一节 船舶交通情况
第二节 水上交通事故情况
第三节 通航条件
第三章 辖区水域交通预测
第四章 水上安全监督系统总体布局规划
第一节 规划原则
第二节 规划目标
第三节 总体布局方案
第四节 规划的分期实施
第五章 规划的综合评价
第六章 实施规划须采取的政策与措施
附图
附件
Ⅳ．文本格式及内容要求
前 言
1．水上安全监督管理的发展概述。
2．编制规划依据（包括主要参考文件）。
3．规划目标、原则和方法。
4．规划期限。
5．主要结论。
第一章 辖区地理位置、自然条件及现状
第一节 辖区地理位置
辖区地理位置与范围（附图）。
第二节 自 然 条 件
在充分调查研究和必要的勘察工作基础上，全面概述辖区内气象、水文、地质、地貌、地震等基本情况。
第三节 现 状
概述辖区内港区、航道、锚地、坝区、桥区等重要水域的位置及自然条件；现有水上安全监督、航标、测量、通信、防污设施、管理以及人员情况；目前存在的主要问题。
第二章 辖区水域交通情况
第一节 船舶交通情况
分析辖区内现有航行船舶类型，说明辖区内重点区域的船舶交通密度、流量、流向。
第二节 水上交通事故情况
对辖区内发生的水上交通事故，按种类、等级、发生水域、原因和损失程度进行统计分析；确定水上交通事故多发区域；测算辖区重点区域船舶航行危险度。
第三节 通 航 条 件
分析辖区内水上干线航路、港区航道的通航条件及船舶航志要求和现有导、助航设施与测绘能力的技术保障程度。
第三章 辖区水域交通预测
根据社会经济发展的特点和趋势，港航部门的发展规划以及通航条件的变迁，通过多种方法预测船舶交通发展特点以及水上交通事故发生的可能性与变化特征（以详细报告作为附件）。
第四章 水上安全监督系统总体布局规划
第一节 规 划 原 则
根据辖区特点和发展要求，按照一人多能，一船多用，一站多职，远近兼顾，综合治理的原则，提出本辖区总体布局规划的具体原则。
第二节 规 划 目 标
根据水上安监系统地位、功能和作用，明确近期和远期建设目标。
第三节 总体布局方案
根据所辖水域自然条件和船舶交通状况，提出监督、航标、测量、通信、防污和其他辅助设施的布局方案（以多方案论证报告作为附件）。
第四节 规划的分期实施
根据规划期不同阶段船舶交通发展水平，按每五年作为一个阶段提出实施方案、制订出相互衔接的建设序列，明确每一阶段的建设重点。
第五章 规划的综合评价
综合评价规划实施后可达到的安全保障作用，社会经济效益，技术水平以及对环境保护的影响等。
第六章 实施规划须采取的政策与措施
实施规划需解决的有关资金、设备、人员、重大技术、管理体制、管理方法等问题和需要上级机关协调解决的重大问题，并提出相应的对策与措施。
附 图
分现状图与规划图两类。
1．现状图××张：
辖区范围图、船舶交通形势现状图、港口现状平面图。
2．规划图××张：
水上安全监督系统总体布局规划图。
附 件
1．船舶交通和水上交通事故预测报告
2．总体布局规划多方案论证报告



天津市政府


批转市经委、市物价局制订的《天津市工业品按质论价试行办法》
天津市政府




各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府同意市经委、市物价局制订的《天津市工业品按质论价试行办法》，现转发给你们，请即按照试行。试行中的有关问题，请与市物价局联系。
各有关部门和单位，在抓好此项工作的同时，还要采取有效措施，切实防止借按质论价之名，以次充好，变相涨价，损害用户和消费者利益的行为发生。

天津市工业品按质论价试行办法
根据《国务院批转国家物价局、国家经委关于进一步贯彻工业品按质论价政策的报告的通知》精神，结合我市具体情况，特制订本办法。
第一条 贯彻工业品按质论价政策，实行优质优价，低质低价，对劣质产品规定惩罚价格，对促进生产企业积极采用新技术、新工艺，不断提高产品质量，开发新产品，增加花色品种，改进包装装潢，提高社会经济效益，具有重大意义。各工业生产企业和企业主管部门，都应认真贯彻
执行本办法的各项规定。
第二条 实行工业品按质论价，重点是对优质产品（包括获得国家金质、银质奖的产品和部级、市级优质产品）实行优质加价。实行优质加价的产品范围是：
1．重要质量指标超过国家标准、部颁标准，达到国际标准或国际先进水平的产品；
2．在节约能源、节约原材料和提高耐用、适用性能方面有显著社会经济效益的产品；
3．质量长期稳定，为用户和消费者所公认的名牌产品。
第三条 各级优质产品的评定，必须由生产企业主管部门按规定逐级申报，经市、部、国家级优质商品评审委员会批准，并发给优质产品证书，在规定的时期内有效。
第四条 生产企业主管部门对产品质量标准和等级差价率有明确规定，而且差价率合理的，应严格执行现行规定，不得以次充好。质量标准过低和等级差价率偏小，起不到鼓励创优作用的，应修订质量标准和等级差价率。
第五条 在新的质量标准和等级差价率制订前，对低质产品、陈旧落后产品，采取价格向下浮动的办法，以扩大质量差价。
第六条 优质产品实行优价，按照物价分级管理权限规定，凡国务院有关部门管理的产品，应按各部的有关规定执行。国务院各主管部门没有具体规定的，或市管及市管以下的产品，实行优价的原则是：
1．获得国家金质奖的产品，出厂价格加价幅度最高不超过20％；
2．获得国家银质奖的产品，出厂价格加价幅度最高不超过15％；
3．部级或市级优质产品，出厂价格加价幅度最高不超过10％；
4．凡优质产品出厂价格实行加价后，其调拨价、批发价、零售价在保持原差率不变的情况下相应调整；
5．为保持优质产品物美价廉的竞争优势，根据市场供求情况，也可以不加价；
6．用优质原材料生产的制成品和用优质零部件生产的整机，已经根据生产成本按规定作价办法制订了正常厂、销价格，而未被评为优质产品的，一般不实行优价；
7．对生产多环节，或属于协作配套生产的最终产品实行优质加价后，其内部利润分配，可本着照顾各个环节经济利益的原则，按创优贡献大小，由各生产企业自行商定。
第七条 优质产品实行优价，由生产企业凭质量鉴定书和优质产品证明书，在上述规定的加价幅度内，提出加价申请，按物价分级管理权限审批。生产企业有权定价的优质产品，优质加价由企业自行确定，同时报市物价部门和业务主管部门备案。
第八条 优质产品必须有明显的标志，以区别于其他同类产品，并要附有“产品介绍”，说明优质的主要内容，以便用户监督。没有优质产品标志的，不能优价销售。
第九条 质量检测部门每年定期对优质产品进行质量检测，并不定期地进行抽测，对达不到优质标准的，要限期改进，逾期仍达不到规定标准的，由市标准局上报市优质产品评审办公室，通知物价主管部门取消其实行优价的权利。
第十条 新产品与同类老产品要保持适当的差价。
新产品分以下几种类型：
1．国内从未生产过的产品，称为全国新产品；
2．本市从未生产过的仿制型新产品，称为地方新产品；
3．有的老产品经过重大改进，在结构、性能、材料、技术特征等方面有显著提高，并有独创性的，称为改进性新产品。
经过主管部门鉴定确认为新产品的，才能按新产品定价。
新产品的试销价格，除有关部门按规定管理的以外，一般由试制企业自行制订，报上级物价主管部门备案。试销期满制订正式价格，需经工商双方协商后，按物价分级管理权限报批。
第十一条 对消费工业品的新品种、新花色、新式样、新包装装潢的产品，在价格上要予以鼓励，根据产品试销程度和供求情况，分别制订合理的品质差价、花色差价和包装差价。
第十二条 经企业各级主管部门确认为淘汰的产品，按物价分级管理权限，由物价部门根据有关规定，将出厂价降为无利以至亏损水平。对先限产、后限用的淘汰产品，剩余部分按生产成本或低于生产成本的价格处理销售；对既停产又停用的淘汰产品，剩余部分应按废品处理，不得再
投入市场销售。
第十三条 为保证本办法的顺利实施，维护消费者利益，各级物价部门要加强监督检查，对违反物价政策和本办法规定，借按质论价之名，以次充好，变相涨价，侵害群众利益的，要及时纠正，并严肃处理。
第十四条 各业务主管部门可根据本办法的各项规定，结合本行业的实际情况，分别制订具体的实施办法。
第十五条 本试行办法经市人民政府批准后执行。



1984年11月19日