海关总署


中华人民共和国海关对常驻机构进出境公用物品监管办法


中华人民共和国海关总署令
（第115号）

　　《中华人民共和国海关对常驻机构进出境公用物品监管办法》经2003年11月21日署务会审议通过，现予发布，自2004年8月1日起施行。

　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　署长　牟新生
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00四年六月十六日

　　　　中华人民共和国海关对常驻机构进出境公用物品监管办法


　第一章　总则



　　第一条　为规范海关对常驻机构进出境公用物品的管理，根据《中华人民共和国海关法》和其它有关法律、行政法规，制定本办法。

　　第二条　常驻机构申请进出境公用物品应当以本机构自用、合理数量为限。
　　常驻机构进出境公用物品，应当由本机构或其委托的报关企业向主管海关提交书面申请。经主管海关审核批准后，进出境地海关凭主管海关的审批单证和其它相关单证予以验放。

　　第三条　对于常驻机构进境公用物品，海关按照《中华人民共和国进出口关税条例》的有关规定征收税款。
　　根据政府间协定免税进境的常驻机构公用物品，海关依法免征税款。


　第二章　进境公用物品监管



　　第四条　常驻机构首次申请进境公用物品前，应当凭下列文件向主管海关办理备案手续：
　　（一）设立常驻机构审批机关的批准文件正本和复印件；
　　（二）主管部门颁发的注册证明正本和复印件（以下简称《注册证》）；
　　（三）常驻机构报关印章式样；
　　（四）常驻机构负责人签字式样、身份证件正本和复印件；
　　（五）常驻机构中常驻人员名册，名册含常驻人员姓名、性别、国籍、有效进出境证件号码、长期居留证件号码、到任时间、任期、职务及在中国境内的住址等内容。
　　主管海关审核无误后，核发《中华人民共和国海关常驻机构备案证》（以下简称《海关备案证》，见附件1）。《海关备案证》涉及的内容如有变更，应当自变更之日起10个工作日内到主管海关办理变更手续。

　　第五条　常驻机构申请进境公用物品，应当向主管海关交验下列单证：
　　（一）《海关备案证》；
　　（二）《中华人民共和国海关进出境公用物品申请表》（以下简称《申请表》，见附件2）；
　　（三）提（运）单、发票和装箱单等相关单证。
　　主管海关自接受申请之日起3个工作日内答复。
　　常驻机构申请进境机动车辆时，除交验前款规定的单证外，还应当交验本机构所有常驻人员的有效身份证件，主管海关自接受申请之日起5个工作日内答复。

　　第六条　常驻机构在进境地海关办理公用物品报关手续时，应当填写或委托报关企业填写《进口货物报关单》，提交经主管海关审批的《申请表》，并交验提（运）单、发票、装箱单等相关单证。
　　进境地海关应当将物品验放结果在《申请表》回执联上批注，并退主管海关备核。

　　第七条　常驻机构进境机动车辆，海关按照该机构常驻人员的实际人数核定其进境车辆的总数：
　　（一）常驻人员在5人以下的，进境车辆总数1辆；
　　（二）常驻人员在6人以上10人以下的，进境车辆总数不超过2辆；
　　（三）常驻人员在11人以上20人以下的，进境车辆总数不超过3辆；
　　（四）常驻人员在21人以上30人以下的，进境车辆总数不超过4辆；
　　（五）常驻人员在31人以上的，进境车辆总数不超过6辆。

　　第八条　进境机动车辆因事故、不可抗力等原因遭受严重损毁或因损耗、超过使用年限等原因丧失使用价值，经报废处理后，常驻机构凭公安交通管理部门出具的机动车辆注销证明，经主管海关同意办理机动车辆结案手续后，可按结案数量重新申请进境机动车辆。
　　进境机动车辆有丢失、被盗、转让或出售给他人、超出监管期限等情形的，常驻机构不得重新申请进境机动车辆。

　　第九条　常驻机构进境机动车辆，应当自海关放行之日起10个工作日内，向主管海关申领《中华人民共和国海关监管车辆进/出境领/销牌照通知书》（以下简称《领/销牌照通知书》，见附件3），办理机动车辆牌照申领手续。其中免税进境的机动车辆，常驻机构还应当自取得《领/销牌照通知书》之日起10个工作日内，持公安交通管理部门颁发的《机动车辆行驶证》向主管海关申领《中华人民共和国海关监管车辆登记证》（以下简称《监管车辆登记证》，见附件4）。

　　第十条　常驻机构进境的货样、广告品及暂时进口货物，经主管海关核准后，按照《中华人民共和国海关对进出口货样、广告品监管办法》和《中华人民共和国海关对暂时进口货物监管办法》的规定办理验放手续。


　第三章　出境公用物品监管



　　第十一条　常驻机构将原进境的公用物品复运出境，应当持《海关备案证》、《申请表》等有关单证向主管海关提出申请，主管海关自接受申请之日起3个工作日内答复。其中，常驻机构申请将原进境机动车辆复运出境的，主管海关在审核批准后开具《领/销牌照通知书》，常驻机构凭此向公安交通管理部门办理注销牌照手续。主管海关收到《领/销牌照通知书》回执联后应将牌照注销情况在《申请表》上批注。

　　第十二条　常驻机构在出境地海关办理公用物品报关手续时，应当填写《出口货物报关单》，并提交经主管海关批注的《申请表》等相关单证。
　　出境地海关应当将物品验放结果在《申请表》回执联上批注，并退主管海关备核。


　第四章　进境免税机动车辆后续监管



　　第十三条　常驻机构依据本办法第三条第二款规定免税进境的机动车辆属于海关监管机动车辆，主管海关对其实施后续监管，监管期限为自海关放行之日起6年。
　　未经海关批准，进境机动车辆在海关监管期限内不得擅自转让、出售、出租、抵押、质押或者进行其他处置。

　　第十四条　海关对常驻机构进境监管机动车辆实行年审制度。常驻机构应当根据主管海关的公告，在规定时间内，将进境监管机动车辆驶至指定地点，持《监管车辆登记证》、《机动车辆行驶证》、《海关备案证》到主管海关办理机动车辆海关年审手续。年审合格后，主管海关在《监管车辆登记证》上加盖年审印章。

　　第十五条　常驻机构监管机动车辆自海关放行之日起超过4年的，经主管海关批准，可以按规定将监管机动车辆转让给其他常驻机构或者常驻人员，或者出售给特许经营单位。受让方机动车辆进境指标相应扣减。
　　机动车辆受让方同样享有免税进境机动车辆权利的，受让机动车辆予以免税，受让方主管海关在该机动车辆的剩余监管年限内实施后续监管。

　　第十六条　常驻机构转让进境监管机动车辆时，应当由受让方向主管海关提交经出、受让双方签章确认的《中华人民共和国海关公/自用车辆转让申请表》（以下简称《转让申请表》，见附件5）及其他相关单证。受让方主管海关审核批注后，将《转让申请表》转至出让方主管海关。出让方主管海关批准后，出让方凭其主管海关开具的《领/销牌照通知书》向公安交通管理部门办理机动车辆牌照注销手续；出让方主管海关办理机动车辆结案手续后，将机动车辆进境原始档案及《转让申请表》回执联转至受让方主管海关。受让方凭其主管海关出具的《领/销牌照通知书》向公安交通管理部门办理机动车辆牌照申领手续。应当补税的机动车辆由受让方向其主管海关依法补缴税款。
　　常驻机构进境监管机动车辆出售时，应当由特许经营单位向常驻机构的主管海关提交经常驻机构盖章确认的《转让申请表》，主管海关审核无误后，由特许经营单位参照前款规定办理机动车辆注销牌照等结案手续，并依法向主管海关补缴税款。

　　第十七条　机动车辆海关监管期限届满的，常驻机构应当持《中华人民共和国海关公/自用车辆解除监管申请表》（见附件6）、《监管车辆登记证》、《机动车辆行驶证》和《海关备案证》向主管海关申请解除监管。主管海关核准后，开具《中华人民共和国海关监管车辆解除监管证明书》（见附件7），常驻机构凭此向公安交通管理部门办理有关手续。

　　第十八条　海关监管期限内的机动车辆因法院判决抵偿他人债务或者丢失、被盗的，机动车辆原所有人应当凭有关证明向海关申请办理机动车辆解除监管手续，并依法补缴税款。

　　第十九条　经批准撤销的常驻机构，应当向主管海关办理海关监管机动车辆结案和其它有关手续。


　第五章　法律责任



　　第二十条　常驻机构未按照本办法规定向海关办理监管机动车辆年审手续，擅自转让、出售监管机动车辆，或者有其它走私、违反海关监管规定行为的，海关依照《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国海关法行政处罚实施细则》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　第六章　附则



　　第二十一条　本办法下列用语的含义：
　　“常驻机构”是指境外企业、新闻机构、经贸机构、文化团体及其他境外法人经中华人民共和国政府主管部门批准，在境内设立的常设机构。
　　“主管海关”是指常驻机构所在地的直属海关或者经直属海关授权的隶属海关。
　　“公用物品”是指常驻机构开展业务所必需的办公设备、办公用品及机动车辆。
　　“机动车辆”是指小轿车、越野车、9座及以下的小客车。
　　本办法第七条中的“以下”、“以上”，均包含本数在内。

　　第二十二条　外国驻中国使馆、领馆，联合国及其专门机构，以及其它与中国政府签有协议的国际组织驻中国代表机构进出境物品，不适用本办法，另按有关法律、行政法规办理。

　　第二十三条　本办法由海关总署负责解释。

　　第二十四条　本办法自2004年8月1日起施行。本办法附件8所列规范性文件同时废止。
　　附件：
　　1.《中华人民共和国海关常驻机构备案证》（略）
　　2.《中华人民共和国海关进出境公用物品申请表》（略）
　　3.《中华人民共和国海关监管车辆进/出境领/销牌照通知书》（略）
　　4.《中华人民共和国海关监管车辆登记证》（略）
　　5.《中华人民共和国海关常驻机构公/自用车辆转让申请表》（略）
　　6.《中华人民共和国海关常驻机构公/自用车辆解除监管申请表》（略）
　　7.《中华人民共和国海关监管车辆解除监管证明书》（略）
　　8.废止文件清单


　附件8：　　　　　　　　　废止文件清单


　　1.《中华人民共和国海关对外国企业、新闻等常驻机构和常驻人员进出口物品的管理规定》（〔84〕署行字第325号）
　　2.《关于启用新修订的〈进出境自用物品申请表〉和〈进出境办公用品申请表〉的通知》（监二（一）〔1991〕770号）
　　3.《对外商常驻机构及非居民长期旅客进口机动车辆及公私用物品管理年限等问题的通知》（署监二〔1992〕1276号）



陕西省人大常委会


陕西省社会治安综合治理条例


　　　　（1993年1月4日陕西省第七届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过，根据2002年11月29日陕西省第九届人民代表大会常务委员会第三十三次会议《关于修改〈陕西省社会治安综合治理条例〉的决定》第一次修正。根据2003年8月1日陕西省第十届人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改〈陕西省社会治安综合治理条例〉的决定》第二次修正）
　　目 录
　　第一章 总则
　　第二章 组织机构与职责
　　第三章 社会责任
　　第四章 社会保障
　　第五章 奖励与处罚
　　第六章 附则
　　 第一章 总 则
　　第一条 为了加强社会治安综合治理，维护社会治安秩序和社会稳定，保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行，根据《全国人民代表大会常务委员会关于加强社会治安综合治理的决定》以及有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条 社会治安综合治理的基本任务是，动员和组织全社会的力量，运用政治的、法律的、行政的、经济的、文化的、教育的多种手段，整治社会治安，打击犯罪和预防犯罪，保障社会稳定。
　　第三条 社会治安综合治理的主要工作是：
　　（一）打击各种危害社会的违法犯罪活动，依法惩处严重危害社会治安的刑事犯罪分子；
　　（二）完善管理制度，加强治安防范工作；
　　（三）加强对公民的法制教育，增强法制观念，预防犯罪；
　　（四）积极倡导见义勇为行为，鼓励群众自觉维护社会治安秩序，同违法犯罪行为作斗争；
　　（五）调解、疏导民间纠纷，预防和制止家庭暴力，化解矛盾，消除不安定因素；
　　（六）加强对违法犯罪人员的教育、挽救和改造工作，安置刑满释放和解除劳动教养人员。
　　第四条 社会治安综合治理贯彻打击和防范并举，重在防范，治标与治本兼顾，重在治本的方针；坚持专门机关和人民群众相结合，谁主管谁负责与属地管理的原则。
　　第五条 各级人民政府应当把社会治安综合治理工作纳入经济和社会发展的总体规划和年度计划。
　　第六条 社会治安综合治理工作由各级人民政府统一组织实施，实行领导负责制，建立目标管理责任制。
　　各部门、各单位和有关组织对社会治安综合治理工作实行分工负责制。
　　第七条 本省境内的一切国家机关、社会团体、企业事业单位及其他组织和公民均应遵守本条例。　
　　　　　　　　　第二章 组织机构与职责
　　第八条 省、设区的市、县（区、市及其派出机关）、乡（镇）设立社会治安综合治理委员会，配备专职或者兼职工作人员。居民委员会、村民委员会要有人负责社会治安综合治理工作。
　　第九条 各级社会治安综合治理委员会负责组织、指导、监督、协调本行政区域内的社会治安综合治理工作，其具体职责是：（一）贯彻执行国家有关社会治安综合治理的法律、法规；（二）部署本行政区域内的社会治安综合治理工作；（三）对本行政区域内的社会治安综合治理目标管理责任制的执行情况进行检查、考核；（四）总结推广社会治安综合治理经验，表彰先进；（五）处理社会治安综合治理的其他事项
　　。
　　第十条 人民法院、人民检察院按照法定职责与公安、司法行政部门配合，依法打击违法犯罪行为，充分发挥在维护社会治安工作中的职能作用。
　　人民法院、人民检察院应当结合办案开展法制宣传，依法及时处理纠纷，防止矛盾激化。
　　第十一条 公安部门在社会治安综合治理工作中的主要职责是：
　　（一）依法查处刑事犯罪活动和违反社会治安管理的行为；
　　（二）负责暂住人口、流动人口的管理，加强枪支弹药、易燃易爆剧毒危险物品、违禁物品的管理和监督、检查，加强特种行业和公共场所等方面的治安管理；
　　（三）负责公安消防、交通管理，预防、减少火灾和交通事故；
　　（四）负责安全防范和技术防范，检查和指导保卫机构、治保组织、治安联防队伍的工作，建立群防群治网络和治安控制体系；
　　（五）负责对被管制、缓刑、监外执行、假释、保外就医的人员和在看守所的在押人员的监督和管理工作；
　　（六）采取有力措施，防止和处置突发事件。
　　第十二条 司法行政部门在社会治安综合治理工作中的主要职责是：
　　（一）依法制定和实施普法工作规划，开展法制宣传教育，提高全民法制观念；
　　（二）依法开展人民调解工作，调解民间纠纷，防止矛盾激化；
　　（三）负责监狱、劳教场所的管理，提高改造教育质量；
　　（四）负责指导有关部门、单位做好刑满释放和解除劳动教养人员的安置工作；
　　（五）组织做好法律援助工作。
　　第十三条 民政部门负责基层群众自治组织建设、民间组织登记管理、城市生活无着的流浪乞讨人员救助及对救助站进行指导监督、救灾救济、社会福利、优抚安置、婚姻登记等工作。
　　第十四条 劳动和社会保障行政部门负责监督管理劳动力市场，失业人员的职业培训和就业工作，劳动争议的调解和仲裁工作。协助有关部门和单位安置刑满释放、解除劳动教养人员。
　　第十五条 教育行政部门负责指导学校管理校园秩序，对学生进行思想品德教育和纪律、法制教育，预防和减少青少年违法犯罪。
　　第十六条 工商行政管理部门应当负责市场的监督和管理，依法查处违法活动。
　　第十七条 交通运输部门配合公安部门维护和整顿车站、码头、机场的治安秩序，打击车匪路霸等违法犯罪活动；协助公安部门查禁易燃、易爆、剧毒等危险物品的携带和非法运输。
　　第十八条 卫生行政和药品监督管理部门负责监督管理麻醉药品、毒性药品的研制、生产、经营、使用；取缔非法行医；协助有关部门开展戒毒和禁止吸食毒品工作；做好防疫工作。
　　第十九条 文化、新闻出版和广播影视部门应当结合社会治安综合治理工作，向公民进行法制、道德宣传教育，会同有关部门管理文化市场，依法查禁淫秽书刊、音像制品等非法出版物，为社会提供健康有益的精神产品。
　　第二十条 大中城市的人民政府和有关组织、部门应当建立军、警、民治安联防体系，开展巡逻守卫、护厂护院、维护秩序等治安防范工作，增强社会防范和控制体系。
　　　　　　　　　第三章 社会责任
　　第二十一条 居民委员会、村民委员会在社会治安综合治理工作中的具体职责是：
　　（一）宣传有关社会治安综合治理的法律、法规；
　　（二）组织居民、村民参与社会治安综合治理活动，协助公安部门和司法机关查处违法犯罪案件；
　　（三）建立健全治安保卫、调解组织，疏导和调解民间纠纷；
　　（四）制订并监督执行居民公约和村规民约；
　　（五）开展治安联防，落实防火、防盗、防投毒、防爆炸等安全措施；
　　（六）协助公安部门加强对本辖区暂住人口和流动人口的道德、法制教育，加强管理，预防和减少犯罪；
　　（七）协助公安部门和司法机关对被依法判处剥夺政治权利、管制、缓刑、监外执行和假释的犯罪人员的管理、监督和考察。
　　第二十二条 各机关、社会团体、企业事业单位和其他组织，应当依照国家有关法律、法规和本条例的规定，认真落实社会治安综合治理措施，其主要职责是：
　　（一）根据需要设立机构或者确定专职、兼职人员，明确责任；
　　（二）结合自身业务，采取防范措施，预防重大事故和突发性事件发生，减少违法犯罪，承担各自在维护社会治安和社会稳定中的责任；
　　（三）向职工进行道德、法制和社会治安综合治理宣传教育，对有轻微违法行为人员进行帮教；
　　（四）及时调解本单位民间纠纷，防止矛盾激化；
　　（五）协助司法机关查处发生在本单位的案件，协助公安部门监督考察在本单位被依法判处剥夺政治权利、管制、缓刑、监外执行和假释的犯罪人员，按规定安置刑满释放、解除劳动教养人员；
　　（六）参加当地人民政府、街道办事处组织的社会治安综合治理活动。
　　第二十三条 工会、共青团、妇联等群众团体应当与有关部门、单位和家庭配合，开展职工、青少年、妇女的思想品德教育和法制教育。
　　第二十四条公民应当积极参与社会治安综合治理活动，自觉维护社会治安秩序，应当及时检举揭发和制止违法犯罪行为，不得包庇违法犯罪人员。
　　　　　　　　　第四章 社会保障
　　第二十五条社会治安综合治理工作经费，由各级人民政府统筹安排，列入本级财政预算。
　　各机关、团体、企业事业单位应当保证本单位的社会治安综合治理工作经费。
　　基层群众治安组织经费，除政府财政补贴以外，可以由群众自愿集资和接受社会赞助。
　　第二十六条 鼓励公民同违法犯罪行为作斗争。对维护社会治安，保卫、抢救国家、集体财产和公民生命财产，同违法犯罪行为作斗争而牺牲的，依照《革命烈士褒扬条例》规定，由省人民政府授予烈士称号，并根据有关规定对其家属进行抚恤。
　　第二十七条 公民同违法犯罪行为作斗争而负伤、致残的，由负伤致残人员所在单位或者当地人民政府负责安排医疗、劳动和生活。其医疗、误工、生活补助等项费用，由查处该案件的公安部门或者司法机关责成违法犯罪行为人承担；违法犯罪行为人无力承担或者在逃的，由本人所在单位或者违法犯罪行为发生地乡（镇）人民政府或者街道办事处解决，不足部分由县（区、市）人民政府给予补助。
　　公民同违法犯罪行为作斗争，负伤致残符合评残条件的，由民政部门按照国家有关规定办理。
　　第二十八条 因维护社会治安同违法犯罪行为作斗争而负伤的公民，各医疗单位应当无条件地先行抢救。
　　第二十九条 各级国家机关对公民依法检举、揭发、制止违法犯罪的行为应当予以保护，对进行报复的犯罪分子，应当依法惩处。
　　第三十条 省、设区的市、县（区、市）可以设立“见义勇为奖励专项资金”，用于奖励同违法犯罪行为作斗争的公民。
　　　　　　　　　第五章 奖励与处罚
　　第三十一条 在社会治安综合治理工作中，符合下列条件之一的单位或者个人，由人民政府或者社会治安综合治理委员会给予表彰和奖励，有突出贡献的，由人民政府或者主管部门给予立功、晋级或者授予荣誉称号：
　　（一）在社会治安综合治理工作中，落实目标管理责任制，成绩显著的；
　　（二）检举揭发违法犯罪行为或者与违法犯罪行为作斗争，对维护社会秩序和公共安全有功的；
　　（三）预防、制止违法犯罪和治安灾害事故有功的；
　　（四）教育、挽救、改造违法犯罪人员，安置刑满释放、解除劳动教养人员成绩突出的；
　　（五）疏导、调解民间纠纷，避免重大案（事）件发生，成绩显著的；
　　（六）在社会治安综合治理工作中有其他重大贡献的。
　　第三十二条 各部门、各单位都要建立社会治安综合治理工作奖惩制度，把社会治安综合治理目标管理同本部门、本单位评选先进和其主要领导、分管领导、直接责任人的晋职、晋级、奖惩直接挂钩。
　　第三十三条 违反本条例规定，有下列情形之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员由其上级主管部门或者监察机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
　　（一）因工作不负责任、玩忽职守，造成本辖区、本单位治安秩序严重混乱或者发生重大特大刑事案件、恶性事故的；
　　（二）对社会治安综合治理机构和司法机关提出存在的治安隐患和管理工作中的疏漏不及时治理，致使国家、集体财产和公民生命财产造成严重损失的；
　　（三）发生刑事案件或者重大治安案（事）件故意不报或者隐瞒事实真相的；
　　（四）因防范措施不落实，制度不健全，发生刑事案件、治安灾害事故，使国家、集体和公民生命财产遭受严重损失的；
　　（五）拒不接受社会治安综合治理机构检查的。
　　第三十四条 对因维护社会治安同违法犯罪行为作斗争而负伤的公民，医疗单位有条件抢救而故意推诿拖延的，由其上级主管部门或者监察机关对单位和直接责任人给予通报批评；情节严重的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十五条 从事社会治安综合治理的工作人员，在社会治安综合治理工作中违法乱纪、玩忽职守、徇私枉法的，由其上级主管部门或者监察机关对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十六条 在社会治安综合治理工作中，弄虚作假骗取荣誉的，由批准机关撤销其荣誉称号，并追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行政责任。
　　　　　　　　　　第六章 附则
　　第三十七条本条例自公布之日起实施。