国家经贸委办公厅


关于加强国有企业商业秘密保护工作的通知
国家经贸委办公厅



各省、自治区、直辖市及计划单列市经贸委（经委、计经委）、新疆生产建设兵团经委，国务院有关部门，解放军总后勤部：
商业秘密是市场经济发展的产物，是知识产权的重要组成部分，也是企业重要的无形资产，它对企业在市场竞争中的生存和发展有着重要影响。随着我国社会主义市场经济的发展，商业秘密已经成为国有企业技术创新的重要内容，是企业形成和保持竞争优势的重要手段。在市场经济条
件下，进一步加强国有企业商业秘密保护工作，对于保护国有企业知识产权，提高国有企业管理水平，增强国有企业竞争能力，促进国有企业进一步发展，都具有十分重要的意义。
近年来，部分国有企业已经认识到保护商业秘密的重要性，建立了相应的商业秘密保护制度，取得了较好的效果。但是，从总体上看，多数国有企业保护商业秘密的意识仍然比较淡薄，保护措施仍然比较落后，致使侵害国有企业商业秘密权益的案件不断增加，国有企业商业秘密被泄密
和窃密的现象屡屡发生，部分国有企业的生产经营受到了严重影响。因此，必须充分认识商业秘密的重要性，提高商业秘密保护意识，把商业秘密作为重要的知识产权、无形资产和参与市场竞争的一种重要手段，采取各种有效措施切实加强保护和管理。现就有关问题通知如下：
一、正确理解商业秘密的定义，合理认定商业秘密的范围
商业秘密是指不为公众所知悉，能为权利人带来经济利益，具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。企业在确认商业秘密时，要注意以下几点：（1）商业秘密主要是指制作方法、技术、工艺、配方、数据、程序、设计、客户名单、货源情报、招投标文件以及其他
技术信息和经营信息；（2）这些信息必须处在秘密和难以为公众知悉的状态；（3）这些信息必须具有实用性，能给企业带来经济利益；（4）企业作为权利人，必须对这些信息采取合理的保密措施。
国有企业要结合实际情况，对本企业的技术信息和经营信息进行清理。在清理过程中，对有关信息适用哪种知识产权保护形式，企业要权衡利弊后作出合理选择。对于确实适合以商业秘密形式保护的信息，要准确认定商业秘密的范围，并把商业秘密作为重要的知识产权纳入企业资产管
理的轨道。企业在确定商业秘密的范围时，可以根据商业秘密的重要程度，如关系到企业生存与发展及重大经济利益、关系到企业发展及较大经济利益、影响企业经济利益等程度，对商业秘密确定不同的密级。
二、采取切实可行的保护措施，把国有企业商业秘密保护工作提高到一个新水平
当前，侵犯国有企业商业秘密的行为主要有四类：第一类是不特定人以盗窃、利诱、欺诈、胁迫或者其他不正当手段获取国有企业商业秘密的行为；第二类是不特定人披露、使用或者允许他人使用以第一类所述的不正当手段获取的国有企业商业秘密的行为；第三类是特定人（如本企业
职工或交易相对人）违反约定或者违反国有企业有关保守商业秘密要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密的行为；第四类是第三人明知或应知商业秘密是他人非法获取、披露或者使用的，而仍然予以获取、使用或者披露的行为。
国有企业要根据本企业的实际情况，尽快采取切实可行的保护措施，防止商业秘密被窃密、泄密和破密。要设立或指定专门机构并配备专职或兼职人员，如企业法律事务机构或企业法律顾问等，专门负责商业秘密的管理工作。国有企业要以书面形式告知职工所要承担的保密义务，并确
认职工知悉保护商业秘密的事实。国有企业在经济往来、合作研究与开发、技术转让、合资与合作、组织形式变更等经济活动中，要十分注意保护商业秘密，如果发现国有企业商业秘密的合法权益受到侵害，要及时通过行政或司法途径予以解决。
国有企业要逐步建立健全商业秘密保护制度，使商业秘密保护措施制度化。国有企业根据实际需要，可以制定如下商业秘密管理制度：商业秘密事项产生、认定管理办法；商业秘密资料使用和销毁管理办法；商业秘密密级确定及保密期限管理办法；职工保守商业秘密管理办法；商业秘
密管理奖惩办法；对外接待保密管理办法；商业秘密要害部位保密工作管理办法；会议保密规定；传真机、计算机和通讯设备使用管理规定等。
三、各级经济主管部门要切实加强对国有企业商业秘密保护工作的指导和监督
各级经济主管部门要重视国有企业商业秘密保护工作，进一步加强对国有企业商业秘密保护工作的指导和监督。（1）要把商业秘密保护工作作为加强企业管理的一项重要内容来抓。重点是指导国有企业落实商业秘密保护措施，逐步建立起完善的商业秘密保护制度；（2）要加强调查
研究，及时发现和分析国有企业商业秘密保护工作中出现的问题，总结并推广保护国有企业商业秘密的先进做法和成功经验，努力探索保护国有企业商业秘密的有效途径；（3）要根据行业、产品等不同情况，进行分类指导，研究制定分行业、分产品的商业秘密保护规范，引导国有企业商
业秘密保护工作走向规范化；（4）要提高依法行政的意识，在执行公务时注意保护企业的商业秘密，对本部门工作人员利用工作之便侵犯国有企业商业秘密的行为，要坚决予以查处。
希望你们接到本通知后，尽快将有关精神传达到各类国有企业。



1997年7月2日
江苏省人民政府办公厅


苏政办发〔2004〕100号

省政府办公厅关于印发江苏省保护知识产权专项行动实施方案的通知

　　

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
　　《江苏省保护知识产权专项行动实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　
　　二○○四年十月八日

　　江苏省保护知识产权专项行动实施方案

　　为进一步增强全社会知识产权保护意识，有效打击侵犯商标权、著作权、专利权等行为，规范市场经济秩序，省政府决定，按照《国务院办公厅关于印发保护知识产权专项行为方案的通知》（国办发〔2004〕67号）要求，用一年左右时间，在全省范围内开展保护知识产权专项行动。
　　一、指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立科学发展观和正确的政绩观，正确认识和处理保护知识产权与优化投资环境、促进科技进步、推动经济发展的关系，坚持“履行承诺、适应国情、完善制度、积极保护”的工作方针，以舆论宣传为先导，保护知识产权为核心，打击侵犯商标权、著作权、专利权行为为重点，强化服务为保障，建立健全长效监管机制为目标，在全省范围内扎实开展保护知识产权专项行动。
　　二、工作重点和主要目标
　　专项行动以保护商标权、著作权、专利权为重点内容，以货物进出口、各类展会和商品批发市场、定牌加工、印刷复制为重点环节，以假冒商标、侵权盗版比较集中及影响较大的市、县为重点地区，以查处知识产权权利人反响强烈、情节严重、影响恶劣的案件为突破口，以点带面，全面推进。
　　通过专项行动，达到以下主要目标：
　　推进知识产权执法与宣传工作的紧密结合，形成良好的知识产权法治环境，进一步提高全社会尊重知识产权、保护知识产权的法律意识。
　　增强政府部门应对知识产权争端与纠纷特别是涉外知识产权争端与纠纷的能力，进一步提高我省在知识产权保护领域的国际信誉和社会满意度。
　　积极开展联合执法和综合执法行动，加强行政执法与刑事司法工作的衔接，提高年度结案率和案件移交率，进一步提高行政执法机关的执法水平。
　　查处一批侵犯知识产权的违法案件，有效遏制群体侵权、反复侵权行为和其他恶意侵权违法行为的发生，减少侵犯知识产权案件数量。
　　坚持行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与“四结合”原则，逐步完善功能完备、运转灵敏、覆盖全社会的保护知识产权监管体系，形成长效监管机制。
　　三、主要内容
　　（一）保护注册商标专用权专项整治
　　工商行政管理部门要严厉查处商标及其他商业标识侵权案件，重点查处食品、药品商标违法案件，侵犯驰名商标、证明商标和集体商标专用权案件，以及擅自使用知名商品特有名称、包装、装潢案件，并会同有关部门查处非法印制及购买使用假包装、假标识、假商标案件。分三个阶段开展工作：1．2004年底前，以三次集中专项整治行动为突破口，全面开展保护注册商标专用权专项行动。即集中查处食品、药品、营养品等商品商标案件，重点检查食品零售、批发市场、超市、药店和大中型商场销售情况，严厉打击销售中的商标侵权行为；集中查处侵犯驰名商标和证明商标、集体商标专用权案件，结合著名商标再认定，组织以保护驰（著）名商标为重点的专项执法行动，同时，大力查处侵犯洞庭山碧螺春、阳山水蜜桃、泰兴白果等原产地证明商标专用权行为；集中查处非法印制及购买使用假包装、假标识、假商标违法案件，整治小商品批发市场以及集贸市场内非法买卖商标标识的行为。2．2005年1月至4月底，以查处食品、服装、鞋帽等商品商标使用行为为重点，深入开展保护注册商标专用权专项行动，切实保护人民群众节日消费安全。结合节日市场检查，查处集贸市场、批发市场以及超市中食品、服装、鞋帽等日用消费品商标使用行为；在世界知识产权日前夕，集中检查专卖店、大中型商场专卖柜、三星级以上宾馆（饭店）商品部的商标使用情况。3．2005年5月至6月底，以打击定牌加工中的商标侵权行为为抓手，全方位保护涉外注册商标专用权，树立我省保护知识产权的良好形象。各地要摸清本辖区内外资企业注册商标使用情况，特别要认真研究定牌加工过程中的注册商标许可、使用情况，严厉打击对其商标的侵权行为。
　　（二）保护著作权专项整治
　　新闻出版（版权）、文化等部门要按照各自职责，依法规范著作权产品生产、使用和交易，其他各相关单位要密切配合。重点打击盗版教材教辅、盗版软件、非法复制和销售音像制品、经营走私盗版音像制品以及网上侵犯著作权等行为。1．依法规范著作权产品生产领域，切实抓好书报刊、光盘及音像制品生产领域的监管工作。强化印刷业、复印打字业的管理，切断侵权盗版制品印刷源头，落实驻厂监督员和光盘生产制作制度，严格光盘生产厂家的监管，严查违规光盘复制企业和游戏充值卡加工企业，防止非法盗版光盘流向市场。2．依法查处出版物交易过程中的侵权盗版行为，切实加强出版物交易市场的整治和日常监管。新闻出版部门要会同文化、工商、公安、城管等部门加强对出版物市场的检查，坚决取缔分布在车站码头、校园周边、人行道、居民小区、娱乐场所和商厦附近销售盗版图书、音像制品、软件的无证照或证照不全的摊点和游商小贩；会同交通、铁路、民航、航运等部门强化对出版物运输渠道的管理，重点抓好高速公路出入口、省际交界地区、城乡结合部以及铁路、公路、民航、水运托运点的监管，从运输环节防止侵权盗版制品流向市场。3．开展盗版教材教辅专项治理行动，整治图书批发市场、零售单位和连锁商店等出版物市场销售盗版教材教辅的违法行为。新闻出版部门要会同工商、教育等部门查处非法出版、印刷、复制、发行盗版教材教辅的不法者，以及各类学校订购、使用教材教辅中的不规范行为，坚决清除中小学校不规范的图书代办点、校园周边书店（书摊）以及校办印刷单位。4．新闻出版部门要会同工商、通信等部门依法打击网络“私服”、“外挂”等侵权行为，切实加强对软件预装领域和互联网软件传播的监管，清查从事“私服”、“外挂”行为的网站及销售“私服”、“外挂”客户端程序光盘、游戏充值卡的网点。5．新闻出版（版权）部门要会同财政、信息产业、知识产权和机关事务管理部门加快推进省级机关使用正版软件工作，确保在国务院要求的期限内完成。6．文化部门要以推进“沪宁沿线音像管理示范区建设”工程为龙头，加强音像制品市场的整治，实行行会管理制度，推行 “本店无盗版”公开承诺制，确保我省正版音像制品市场占有率位居全国前列。
　　（三）保护专利权专项整治
　　专利行政主管部门要进一步提高专利行政保护能力，加强专利行政执法，有效保护专利权人的合法权益。1．开展打击食品、医药等重点领域的专利侵权、冒充专利、假冒他人专利等违法行为专项行动，在大规模摸底清查基础上，对带有专利标记的产品进行检索确认，依法查处假冒、冒充专利等违法行为。2．开展大型商品批发市场与会展知识产权保护专项行动，建立专利信息查询系统，及时查询会展活动中专利的法律有效性。3．开展打击专利诈骗行为的专项执法行动，严厉打击冒充政府知识产权部门、国际知识产权组织或其他合法组织，欺骗公众、牟取非法利益的行为，着力查办侵犯核心关键技术专利权的案件和具有较大影响的案件。4．省整规办、知识产权局与法院、工商、出版等部门联合开展知识产权执法研讨活动，组织开展保护知识产权法规政策汇编和重大、典型知识产权案例的汇编工作，并向社会发布，提高全社会的知识产权法律意识。5．积极参与长三角地区知识产权保护协作网的运行，加强信息沟通，完善协作制度，搞好跨省知识产权案件的协调处理工作。
　　（四）强化知识产权海关保护
　　全面贯彻落实《知识产权海关保护条例》，进一步健全相关规章制度，强化海关知识产权保护。1．认真推行《南京海关知识产权操作规程》，进一步完善知识产权保护工作机制，规范知识产权海关保护行政执法行为和程序。2．针对进出口环节知识产权侵权案件的特点和区域分布规律，在重点口岸依法加大对进出口假冒和盗版产品的打击力度。3．充分运用信息技术和风险分析技术，实现海关间信息共享，加强风险布控等措施，在保证进出口货物通关效率的同时，提高查获进出口侵权货物的效率。4．提高行邮渠道关员保护知识产权的技能，打击行邮渠道侵犯知识产权行为。5．根据我国海关与境外海关之间的行政互助协议安排，加强情报交换、人员培训和执法技术交流方面的国际合作，遏制假冒和盗版产品的国际流通。
　　（五）加强进出口商品交易会的知识产权保护
　　外经贸主管部门要会同贸促会等有关单位，加强对进出口商品交易会、洽谈会的检查和指导。1．做好展览会参展企业筛选把关工作，严禁假冒伪劣产品生产企业报名参加。2．做好参展计划预审核，对知识产权侵权行为比较集中的商品领域，要求企业提供参展宣传图案、画册等，进行预审查，防止企业侵犯他人专利、商标等。3．做好参展场地预检查，实地检查企业布展情况，及时发现并责令企业整改侵犯他人专利、商标等违规行为。4．邀请保护知识产权相关部门驻会监管，设立保护知识产权咨询服务台，及时接受投诉、解决纠纷。5．建立参展商品知识产权档案及信息库，抓好展会知识产权宣传工作。
　　四、主要措施
　　（一）增强全社会的知识产权保护意识
　　把保护知识产权作为宣传工作的重点，加大宣传力度，继续办好一年一度的“知识产权宣传周”，普及基本知识。把保护知识产权列入“四五”普法工作的重点内容，宣传国家和我省在保护知识产权方面的法律法规和方针政策，宣传我省保护知识产权工作的先进典型和取得的成效、经验，并对专项行动中查处的大案要案进行曝光。组织开展保护知识产权知识竞赛、广场咨询、专家培训等活动，在新闻媒体上开辟保护知识产权专栏、论坛，提高全社会参与度。充分发挥律师、公证员等法律服务工作者的作用，增强依法保护知识产权的能力。
　　（二）严厉查处重大侵权案件
　　依法从严查处知识产权权利人和国内外市场反响强烈、情节严重、影响恶劣的侵权案件，对重点案件要挂牌督办。相关行政执法部门要通力合作，提高办案效率，并加强与公安、检察、法院等部门工作的衔接，依法及时移送涉嫌刑事犯罪的侵权案件。各地要针对本地存在的侵犯知识产权突出问题，查处一批大案要案，以震慑犯罪分子。
　　（三）把假冒商标、侵权盗版活动相对集中和国际影响较大的地区作为重点地区
　　南京、无锡、徐州、常州、苏州、南通、连云港等市为我省此次专项行动的重点地区。各级政府要切实加强领导，认真组织开展保护知识产权专项行动。要采取得力措施，严厉打击各种侵权行为，并严防反弹。有关执法部门要把执法资源向重点地区倾斜，支持当地政府遏制和防堵侵权现象。
　　（四）建立知识产权保护沟通与合作机制
　　积极跟踪了解国外及港、澳、台知识产权执法信息，组织开展知识产权行政执法国际考察与交流合作，推动国际知识产权执法信息与经验的交流。积极推进苏港知识产权合作，推动建立中外知识产权主管部门间各个层次的知识产权执法对话机制。进一步完善与外商投资企业的知识产权保护沟通机制，定期召开部分重点外商投资企业保护知识产权座谈会，了解其在打击假冒伪劣商品、保护知识产权等方面的要求和建议。
　　（五）逐步建立知识产权保护工作的考核评价体系
　　考核评价体系包括侵犯知识产权的案件数量、年度结案率和案件移交率以及知识产权保护国际信誉与社会满意度、全社会保护知识产权的法律意识提高程度、保护知识产权监管体系的完善程度等指标。要通过逐步建立健全知识产权保护工作的考核评价体系，加强保护知识产权专项行动工作的督促检查和考核评价工作，确保保护知识产权专项行动取得实效。
　　（六）发挥行业协会等社会中介组织的作用
　　鼓励和支持组建各类知识产权自律性、维权性组织或行业协会，充分发挥其沟通政府、服务社会的“桥梁和纽带”作用，为依法保护知识产权提供有效的社会化服务。充分发挥相关中介组织的作用，加快培育、发展和规范知识产权侵权调查与鉴定等服务机构，加强对从业人员执业行为的监督管理，形成有效的行业自律。
　　五、工作要求
　　（一）加强领导，强化责任
　　按照全省统一领导、市县政府负责、部门指导协调、各方通力合作的要求，建立我省保护知识产权专项行动工作组织机制和责任制。省政府决定，在省整顿和规范市场经济秩序工作领导小组内设立省保护知识产权工作组，负责统筹协调全省保护知识产权工作，督办重大案件，工作组成员单位由省委宣传部，省法院，省检察院，省经贸委、教育厅、公安厅、财政厅、信息产业厅、外经贸厅、文化厅、工商局、新闻出版局（版权局）、质监局、食品药品监管局、法制办、知识产权局，南京海关、江苏检验检疫局等部门和单位组成，工作组办公室（简称省保知办）设在省整规办，承担日常工作。
　　市、县政府是全面负责本区域保护知识产权工作的领导责任主体，也要设立相应工作机构，将保护知识产权作为整顿和规范市场经济秩序的重点工作，层层落实责任制，加强督促检查，并实行责任追究制度。
　　（二）通力协作，联合执法
　　积极组织联合执法、综合执法行动，有效整合各执法部门的执法资源，逐步形成统一、协调、高效的保护知识产权执法协作机制。各执法部门要密切配合，分工负责，杜绝各自为政、推诿扯皮。积极探索区域联合执法的有效途径，加强地区之间的案件信息沟通、异地移送、调查取证，防止地方保护。严格执行国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》和最高人民检察院、全国整规办、公安部联合下发的《关于加强行政执法机关与公安机关、人民检察院工作联系的意见》以及我省的实施意见，促进行政执法与刑事执法的有效衔接。实行执法责任制和过错追究制，对涉嫌构成犯罪而未移送司法机关的，检察机关应依法加强监督，及时检查纠正。
　　（三）建章立制，长效监管
　　坚持日常监管与专项整治行动相结合、提高执法水平与提高执法效率相结合、严格责任与强化协作相结合，加强法制和制度建设，进一步推动保护知识产权工作规范化、制度化、法制化。
　　（四）畅通信息，鼓励举报
　　建立信息沟通制度。专项行动期间，要确保信息畅通。各地、省保护知识产权工作组各成员单位要定期或不定期向省整规办（保知办）报送工作简报，每个阶段执法行动结束后10天内应向省整规办（保知办）报送执法情况。
　　建立重大行政案件报告制度。对法律法规把握不准等疑难问题，各地、各部门要及时向上级对口机关请示；对在执法工作中查处的群体或有严重社会影响的侵权案件以及其它重大涉外案件，要及时向当地政府和上级主管部门报告。
　　建立举报和奖励制度。各地、各有关部门要公布举报电话和具体奖励办法，鼓励群众举报。对经查实的举报者，给予相应奖励，奖励经费由各级财政支出。省里分别在省整规办（保知办）、知识产权局、新闻出版局（版权局）、工商局、文化厅设立举报电话。
　　六、工作步骤与时间安排
　　（一）动员部署（2004年10月底前）。各市和省有关部门制订保护知识产权专项行动实施方案，进行动员部署。
　　（二）组织实施（2004年11月至2005年8月）。各市和省有关部门全面开展专项行动。各级整规办（保知办）要会同有关部门加强对知识产权保护专项行动的督查，定期将工作进展情况报省整规办（保知办），重要情况及时报省政府。
　　（三）总结验收（2005年8月至9月）。各市和省有关部门要及时做好保护知识产权专项行动的总结验收工作，总结验收报告送省整规办（保知办）汇总后报省政府及全国整规办（保知办），并做好2005年9月全国整规办（保知办）验收前的各项准备工作。