税务行政执法危机及化解对策
赵东海
税务行政执法危机是指由于税务行政执法风险所产生的，对税务机关的基本价值和行为准则产生严重威胁，并且在时间压力和不确定因素极高的情况下，必须对其作出关键决策的事件。从某种意义上说，税务行政执法危机即“危险与机遇”并存的时刻，是税务机关组织命运“转机与恶化的分水岭”，如果处理不当，组织危在旦夕，然而处理得当，则又成为未来良性发展的坚实基础。
一、税务行政执法危机的体现及意义
税务机关在行政执法过程中困难重重，“行万里路，进千家门，受百家气”就是税务人员工作的真实写照。与此同时，由于税务行政执法风险而导致潜在危机的存在，也对税务机关规范执法、有效执法提出了更高的要求。
根据有关资料和媒体报道，由于税务人员执法不当、执法错误、行政不作为或税法执行不严谨等方面的问题，引起的税务行政复议案和行政诉讼案在全国是比较普遍的，近年呈上升的态势，因此而受到责任追究的税务人员为数不少。据不完全统计，全国税务行政复议案件1994年至2000年为1035起，2001年至2005年上升到3305起，是前六年的3.2倍；全国税务行政诉讼案件1994年至2000年为328起，2001年至2005年上升到1081起，是前六年的3.3倍；在行政复议案和行政诉讼案中，能维持原处理决定的并不多，败诉率比较高，如2005年全国税务机关已办结的复议案件中，复议决定维持和撤销、变更的比率为54：46；人民法院审结的税务行政诉讼案件中，判决维持和撤销、变更的比率为48：52；2004年全国税务机关受责任追究的税务人员20.49万人次，受行政处分的4597人次，移送司法机关的191人次；2005年7月至2006年底，全国税务机关因渎职侵权被检察机关立案查处的税务人员439人，2006年全国仅国家税务系统因渎职侵权被检察机关立案查处的税务人员为144人。而去年年底到今年3月份，广州地税干部队伍中接连发生8名基层一线税务人员、一名局属单位的副局长玩忽职守，利用职权谋取私利的问题，先后被纪检、检察机关询问、拘留、取保候审甚至逮捕关押，给广州地税带来了不可挽回的负面影响。惨痛的教训，不得不敲起警钟，引起我们的注意。
针对上述情况，笔者认为，税务行政执法危机的提出，具有深刻的现实意义。
（一）税务行政执法危机的提出，可以有效维护税收执法人员的切身利益。科学防范、化解税收执法危机，从而保障税收执法安全，这是保护同志、稳定队伍的基础，也是内树正气、外树形象的关键。
（二）税务行政执法危机的提出，可以树立税收执法机关的良好形象。如执法人员能够时刻保持税务行政执法危机意识，做到正确执法，文明执法，同时做好税收服务，努力化解征纳矛盾，不仅能够化解税务行政执法危机，而且能够很好地树立自身以及整个税收执法队伍的形象。反之，如执法方式简单，执法手段粗暴，就会造成征纳关系紧张，降低自身执法安全系数，增大税务行政执法危机，损害执法队伍的形象，使税收执法工作处于被动。
（三）税务行政执法危机的提出，可以确保税务执法质量和税收收入。如果执法人员能始终保持税务行政执法危机意识，就能确保政令畅通，提高执法人员的工作责任心，克服麻痹心理，确保尽职尽责，应收尽收。
（四）税务行政执法危机的提出，还可以防治腐败，克服官僚主义，推进廉政建设。尽管因不廉洁行为造成税务行政执法危机的是税务干部队伍中的极少数人，但他们的行为严重影响和败坏了税务工作者的形象，损害了税务机关的权威，亵渎了法律的尊严。
二、税务行政执法系统危机成因分析
税收法律是一把“双刃剑”，它在规范纳税人纳税行为的同时，更大程度上约束着税务执法权力的行使。当前，税收执法危机的产生，并不是一个孤立的社会现象，既有税务机关自身的因素，更有社会经济根源；既有客观因素，也有主观因素。概括起来，主要有以下几方面原因：
（一）税务人员执法危机意识缺乏
部分税务执法人员对税收执法行为不当可能导致的风险和后果缺乏有效认知，其法律意识淡薄，执法工作中随意执法、执法不严；部分执法人员素质提升滞后，未能适应经济税收发展的巨大变化，造成执法程序不严谨，导致执法危机的发生。主要有：
1、工作效率低。例如稽查部门办案时间过长，造成纳税人失踪、证据资料遗失，导致一些原来能够处理的案件最终因证据不足无法处理；征收机关超时限办理涉税审核事项，被纳税人质疑；税源管理信息失真，纳税人骗购发票后失踪，造成税收流失。这类风险日常表象上不易察觉，容易忽视，而最终造成的后果可能极其严重，甚至要承担法律责任。
2、税务处理不当。税收执法人员对税法及相关法条理解上的偏差，使其对税法未明确规定的事项，做出补税处理；对未经批准缓缴税款的行为没按规定加收滞纳金；对一些应该行政处罚的案件没有处罚；工作中注重实体，忽视程序，造成因程序违法导致案件不能处理。据有关资料显示：1999年至2004年期间，税务部门的败诉率由66%左右上升至82%左右，远远高于全国行政机关40%的平均败诉率。其中，税务执法案件对法律举证的有效性是执法中最为薄弱的环节。
3、税务执行不到位。一是文书送达不合法，文书未送达到法定的人员手中，如果涉及到要对纳税人采取税收保全、税收强制执行等措施时，引起争诉冲突，有直接败诉的风险；二是执行措施不到位，对欠税（费、罚）存在追缴不力的情况，法律赋予的追收税款的措施没有充分运用，造成国家税款流失。
4、制发不规范文件或内部工作流程，一定程度上增加危机产生的概率。目前各类管理制度对税务人员的要求越来越高，从长远看有利于税收征管的规范和发展，但对税收执法人员的有些要求过高，甚至将本应由纳税人承担的义务和责任要求税务机关和税收执法人员来承担过失；而且各类管理制度和管理要求交叉重叠，制定频繁且一个要求比一个要求更完美，对于目前法制环境和征纳环境中从事基层税收管理工作的税务人员形成了极大的压力，从而为自己设计了制度性不作为陷阱，增加了执法危机产生的概率。
（二）个别税务人员将手中权利作为牟取私利的工具
基层税务人员工作在第一线，经常与纳税企业、经办人员及中介机构打交道，特别容易成为个别不法之徒拉拢腐蚀的主要对象。部分别有用心的人通过物质利益“诱饵”千方百计拉拢和“密切”与税务干部的关系，或通过中介机构担当“掮客”，从中谋取和寻求不缴或少缴税款。而当个别税务人员将自己手中的权利作为牟取私利的工具和手段时，就有可能导致廉政危机产生。
1、稽查选取人情案、关系案。在目前选案评估尚不健全、选案随意性较大的情况下，个别人员利用选案环节处于案件稽查“入口”、“放水不留痕迹”等便利条件，采取“当立不立”等选择性立案方式，牟取不正当利益。
2、案件稽查实施。税务稽查员实施案件稽查时，利用证据取舍标准和程序不够统一、证据取舍过程缺乏有效监督等管理漏洞，对发现问题抓小放大、避重就轻，对检查出的税款查多报少或以不熟悉业务、证据不足为借口少处理应追缴的税款，私下牟取不正当利益。
3、案件执行实施。稽查人员利用案件执行公开度不高、执行监督不严、主观随意性较大等漏洞，采取纵容或指使纳税人转移可执行财物等方式，导致案件稽查处理结果无法执行或部分执行，私下牟取不正当利益。
4、企业所得税汇算清缴及后续管理。税收管理员利用企业所得税汇算清缴大多由中介机构代理的现状，与中介机构或纳税人达成默契，采取对存在问题视而不见或指定中介机构等手段，私下与中介机构或纳税人合谋牟取不正当利益。
5、税收减免。无论政策性减免还是困难性减免，实践中减免税具体操作口径往往掌握在税收管理员手中，在申请企业数量众多、实际批准减免额度有限的情况下，税收管理员易利用上级对自身工作、纳税人对减免税条件的“双重信息不对称”牟取不正当利益。
（三）税收立法的缺失及不够完善
税收立法的缺失对于税务行政执法危机的产生也有其深刻的原因：
1、税收实体法有关要素难以准确把握。我国现行税收实体法主要是由各税种单行法律、行政法规、规章组成，有些税种的征税要素，法律、行政法规和规章并没有作出具体而明确的规定，税务机关在行使税收执法权时自由裁量权过大，主观因素很容易左右最终的征税结果，这就违背了税收法定主义的原则，势必引起税收争议而产生执法危机。
2、税收规范性文件制定不够严谨。就广义的税法体系而言，税收规范性文件处于最末的位置，其法律效力最低；而狭义的税法体系则仅指由国家立法机关依照立法程序制定和颁布的法律、法规和规章。税收规范性文件不属于狭义的税法范畴，一般都是作为对税收实体法的补充和解释而存在。由于部分税收规范性文件在内容上存在漏洞，制定上不够严谨，以致前后矛盾，衔接性差，影响了实体法的实施效果。而税务案件一旦进入行政诉讼阶段，人民法院对具体行政行为进行审查时，仅以法律、法规为依据，规章只能作为参照，由此，规范性文件对税收实体法所作的解释或者补充在行政诉讼中是没有效力的，据此作出的执法行为，可能导致执法危机。
3、税收程序法有些规定过于原则，不利于操作。在税收执法实践中，《税收征管法》仍存在一些模糊空间，如：对关联交易纳税调整查补的税款是否加收滞纳金；对纳税人不属计算错误但未足额申报纳税行为，税款追征时效如何掌握等等都未明确，使税务执法陷于执法“乱作为”或“执法不作为”?擂尉置嬷校?⒖赡茉庥鲋捶ㄎ；??br>
（四）税收征管机制等方面的系统原因
由于税收征管机制及外部干预等方面的系统原因从而导致税务行政执法危机主要有：
1、税收征管机制不健全。从“征管查”的辩证关系来看，征收是目的，管理是基础，稽查是保证。但是在实际运作中，存在征管查职权范围划分不清、沟通不畅等问题。由于职能的分立，征管查之间信息交流渠道不畅，相关涉税信息无法在各部门之间有效的运转，影响了涉税违法行为的打击力度，形成大量走逃户和非正常户，形成执法危机。另外，税务与工商、银行、金融等部门之间，国、地税之间及不同地域税务部门之间由于同样存在信息不共享、交流不及时等问题，也会影响税收执法的打击力度，造成工作的被动。
2、来自各方面的干预风险。由于受地方经济发展速度、社会就业等的压力，许多地方政府遵循“惟经济论”、“惟GDP论”这一片面的工作思路，而税务机关与地方政府存在着种种联系，特别是在税源、经费、建设上对地方政府依赖性增强，对政府的“愿望”、“大局”常常采取合作的态度，政府一些走在法律边缘的“保护”、“发展”政策不可避免地给税收执法增添了法律风险，这种风险最终都只能由税务机关来承担。在这样一个社会大环境下，税收执法始终处在各种矛盾的焦点上，行政干预、人情干预、部门配合不力、司法腐败等一系列问题严重制约着执法的公平。
3、税收执法行为受到多层次的监督和制约，增加了执法危机。随着税收收入在国家财政收入中所占比重的日益增大，税收执法作为国家行政执法的一部分，受到各级纪检监察机关、人民检察机关和社会各界的密切关注。社会对税务机关及执法人员的监督力度增大，要求税务机关及其工作人员的执法水平更高，执法尺度更严。
三、税务行政执法危机化解对策
税务行政执法危机的化解是国家税务管理机制的重要组成部分，也是依法治税、税收法治的根本保证。对此，美国著名行政法学家怀特指出，由于在行政运行中存在着滥用权力、违法乱纪、侵犯公民权利、管理无力、不负责任等不良情形，容易导致税务行政执法危机，因此有必要发展完善相应的对策机制，以便对行政系统实施有效的监督，确保其高效地运作，同时也“确保行政官吏之行为，不仅使之与法律相协调，且同样与公民之目的及心理相切合” 。我们可以通过事前沟通、制定完备的危机应急管理预案等方式来将危机带给税务部门的损失降到最低；此外，危机一旦发生，税务部门更要学会有效沟通、学会应对和化解危机；将危机转化为税务事业发展壮大的机会。
对策之一：制定危机应急管理预案
危机管理又叫应急管理，危机管理如果没有事先准备就会在危机发生时容易出错。制定危机应急管理预案，对我们提高危机反应的质量和效率是非常必要的。面对有可能发生的税务执法危机，我们可以采取的措施包括有回避、顺应和合作，采取那种措施，决定了我们能否在危机发生的时候，有效地化解危机，解决危机。在当今以和谐为主旋律的社会中，以沟通、协调的合作态度去解决行政执法危机应该是我们的首选。我们可以通过与纳税人沟通、与上级有关部门协调、与司法部门协商，以及在一些对自己不重要而于对方很重要的问题上做出一些让步等等来化解执法危机，避免行政败诉以及被追究执法责任的发生。特别是危机发生之后，面对纳税人或外部监督单位，我们要说什么，由谁来说，用什么样的方法去说，我们又如何去控制或争取最好的传播效果、沟通效果。因此，制定危机应急管理预案十分必要。
具体而言，制定危机应急管理预案应把握以下原则：首先应分清责任，然后采取相应对策。如果税务机关无责任，危机完全是纳税人引起，应采取速战速决策略，尽快书面回复纳税人说明问题。如果税务机关应负完全责任，应采取以退为进策略，首先书面承诺公正处理问题，其次采取措施制止事态蔓延，最后勇于公开检讨挽回影响。如果税务机关应负部分责任，应采取社会协商策略，首先邀请公正第三方认定责任，其次选择纳税人的“意见领袖”进行平等协商，最后主动改进不足推动工作。通过上述应对策略的采取，以理服人、以情感人、以法摄人，最终目的是化解危机、渡过难关、解决问题。
对策之二：建立危机预警机制
客观上任何一个组织都存在着各种问题和缺陷，这些问题和缺陷如果得不到妥善解决，量变到质变，在一定的诱因引诱下，就会成为危机的易发部位、频发部位。我们可以通过日常的制度化管理，事前监控加以控制，即令所有的税务人员对危机的频发部位、易发部位保持高度的敏感性，有良好的危机意识、良好的危机反应能力。要做到这一点，就要事前进行各种危机的培训、教育，提高全体税务人员的危机意识，完善税务执法机制，控制和减少税务危机的发生。
一是提高税务人员综合素质，提升化解危机能力。要对税务人员进行“法治”教育和“执法危机”警示教育，深化稽查干部执法危机的意识，使其对自己的工作有一个更高层次的认识。因此，强化有关法律法规的学习，提升税收执法人员的业务素质，是最终达到防范税收执法危机目的的基础。学习内容包括两方面：一是现行税收法律法规和政策规定，这是日常税收执法的依据和标准，只有透彻掌握了税法知识，才能提高业务能力和执法水平，避免因执法不到位造成玩忽职守，或者在越权执法形成滥用职权；二是执法过错及违规、违纪、违法行为处理的相关规定，这是税收执法人员应努力避免触到的“高压线”。明确税务人员只有熟知不规范执法的相关责任，才能更加自觉地规范执法，有效减少和防范税收执法危机的发生。
二是完善执法监督机制，加大内部惩处力度。必须进一步完善内部执法责任制。要做好岗位职责与工作流程的适配，规范各执法岗位及上下环节之间有效衔接的执法程序；提前发现因执法过程不衔接、难以操作可能导致的管理漏洞和监控不力，及时进行弥补和修正，减少系统潜在危机；继续强化评议考核，充分发挥税收执法责任制的功效，建立起以税收执法责任制为核心的目标管理考核机制；严格过错责任追究，加大内部惩处力度，以促进税务执法人员依法治税由被动转为主动，从“要我规范”到“我要规范”上转变，有效地防止权力滥用行为的发生，减少违法执法行为，化解执法危机。
对策之三：建立健全危机化解运行机制
建立健全危机化解运行机制主要要求税务机关创新税务管理机制，促进依法行政。
关于印发《国家知识产权局2009年工作要点》的通知
国家知识产权局
关于印发《国家知识产权局2009年工作要点》的通知
局机关各部门，专利局各部门，局直属各单位、各社会团体：
现将《国家知识产权局2009年工作要点》印发，请认真贯彻执行。各部门各单位要将工作执行情况及时反馈规划发展司，规划发展司将对工作任务完成情况进行监督检查。
特此通知。
中华人民共和国国家知识产权局
二○○九年二月二十日
国家知识产权局2009年工作要点
2009年，是新中国成立60周年，是我们国家克服国际金融危机对我国的不利影响，积极扩大内需促进经济平稳较快增长的关键之年；也是我们积极应对知识产权工作面临的新形势、新机遇，认真履行我局新职能，全面推进知识产权战略实施的关键之年；更是深入贯彻落实科学发展观的总体思路、工作要求和主要措施，大力推进知识产权事业又好又快发展的关键之年。2009年我局工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、提高认识，大力实施知识产权战略，切实加强知识产权工作的统筹协调，进一步完善专利法律法规，全面加强知识产权宏观管理、专利审查和干部人才队伍建设等方面工作，努力把学习实践科学发展观取得的重要成果转化为推动知识产权战略实施的有力举措和强大动力，力促知识产权事业又好又快发展。
根据上述总体要求，今年我局的工作要点是：
一、切实加强知识产权工作的统筹协调，大力推进知识产权战略实施
一是做好战略实施的统筹协调工作。充分发挥国家知识产权战略实施工作部际联席会议制度的作用，进一步完善知识产权战略实施工作联络员制度，研究制定2009年度战略实施计划，明确战略实施的工作任务、目标和措施。（协调司负责）
二是积极开展行业知识产权战略推进工作。与科技部等部门合作推动建立重大科技项目的知识产权工作机制，推动制定和完善将专利纳入标准的政策。在需求最迫切的部分外向型行业推动实施“指南针”计划，帮助行业提升知识产权创造、运用、保护和管理能力。（协调司牵头）
三是加强对地方和区域知识产权战略制定和实施的指导。出台推进长三角地区利用知识产权促进区域经济社会发展的政策文件，推动长三角区域知识产权合作机制建设。开展区域政策与知识产权政策衔接研究，以农业、装备制造业为突破口，引导相关省区市开展区域特色产业知识产权工作研究。开展地方战略实施试点工作和战略实施效果试评估工作。（协调司负责）
四是做好全国保护知识产权的统筹协调工作。研究制定知识产权保护年度工作方案，加大司法保护、行政保护和海关保护、刑事保护知识产权工作的协调力度。举办中国知识产权高层论坛，发布中国知识产权状况白皮书。（协调司负责）
五是扎实推进我局战略实施工作。结合我局实际，认真研究制定局内实施知识产权战略任务分工和实施方案，全面推进专利战略和中介服务战略的实施工作。（协调司牵头）
二、进一步完善专利法律法规体系建设
积极配合国务院法制办做好专利法实施条例的修改工作，力争尽早通过国务院的审议，并确保专利法在今年10月1日顺利实施。做好审查指南、专利行政执法办法、专利实施强制许可办法等部门规章的修改工作，制定侵权判定标准，保证专利法修改的重要条款在操作层面的进一步落实。认真做好专利代理条例和专利代理管理的相关部门规章和规范性文件的修改工作。（条法司、审业部负责）
三、提高政策研究、统计分析、服务指导和行政执法能力，全面加强知识产权宏观管理
一是提高政策研究水平。围绕中心工作和重大问题特别是知识产权战略实施中的问题、金融危机形势下知识产权保护的新特点以及专利法实施25周年和我局建局30周年等主题，深入展开调查研究，提出切实有效的政策建议。启动知识产权工作“十二五”规划编制的研究工作。进一步完善政务信息工作制度，提高信息报送的数量和质量。（办公室、规划司负责）
二是提高专利统计工作水平。对专利统计指标体系进行深入研究，建立更加科学的专利统计指标体系，强化衡量专利质量和价值的指标，引导科学决策，提高行政效能。继续开展专利专项统计调查，促进经常性专利调查制度的形成，全面分析我国专利运用能力的现状和专利对经济的贡献作用。开展专利统计国际交流和数据交换业务，加大对统计数据交换成果的分析。（规划司负责）
三是加强对地方知识产权工作的指导。深化知识产权工作合作会商机制，进一步明确我局与地方政府合作会商机制的条件、程序及内容。加大对城市和园区知识产权试点示范工作的指导力度，进一步丰富工作内容。全面实施知识产权强县工程，促进知识产权工作在县级政府层面得到重视和加强。建立地方知识产权工作指标统计上报制度，开展地方知识产权绩效评估工作，注重工作经验总结提炼和指导性文件研究制定的能力建设。（管理司负责）
四是加强对企事业知识产权工作的指导。深化知识产权试点示范工作，推进企事业知识产权战略试点工作，重点推进企业集群的知识产权工作。加强专利交流工作站建设和业务开展，启动自主知识产权优势企业培育促进工程，打造一批知识产权优势企业。（管理司负责）
五是加大知识产权执法力度。继续深入开展“雷雨”、“天网”等执法专项行动，重点处理一批具有重大影响的案件。开展区域专利执法保护试点工作，着重改善执法条件，推进执法协作，提高执法效率。建立全国专利保护重点联系机制、专利执法保护的定向信息交流机制、定题论证研讨机制和定期会诊机制等。（管理司负责）
六是加强知识产权公共服务。推进专利运用与产业化体制机制建设、平台建设和示范项目建设，实施全国专利技术展示交易平台计划，为专利运用与产业化提供服务。加大知识产权维权援助工作力度，积极开展知识产权举报投诉服务工作。启动国外专利申请费用资助工作。继续开展对国家重点行业、重点领域的专利技术分析和预警机制研究，及时发布专利预警信息。提高知识产权中介服务能力，开发完成代理人考试网上考务管理信息系统，有序组织2009年度专利代理人资格考试。提高面向社会和公众的专利文献服务水平，加强知识产权陈列馆、专利展示厅和专利文献馆建设，建好网络“专利文献咨询台”，为客户提供高质量的检索、翻译和咨询服务。（管理司、条法司、研究中心、文献部负责）
四、完善审查业务管理，加强审查业务研究，进一步提升专利审查综合能力
一是逐步建立审查业务运行控制体系，推动审查业务管理规范化、科学化。不断完善案源调配与统计分析系统、审查人力资源管理系统、审查质量评价系统等，建立业务运行数据分析预警机制。配合中国电子检索系统和电子审批系统的上线运行，对审查流程操作程序进行配套改造。加强审查业务、人力资源、条件保障工作的相互衔接，保质保量完成2009年专利审查工作计划。（审业部负责）
二是进一步加强审查业务研究。加强对影响和制约审查综合能力建设的长远性、战略性和全局性问题的研究和分析，探索审查制度和方式改革途径，制定审查工作推进计划。拓展分领域审查策略研究，为提升审查综合能力提供支撑。提高学术研究的信息化管理水平，优化整合学术研究资源，提高信息共享和成果利用水平。（审业部负责）
五、保障重点项目建设，加强对信息传播和信息服务体系的整体规划
一是确保重大信息化建设项目的顺利实施。完成中国专利电子审批系统的上线运行和新旧系统平稳切换，继续建设和完善电子审批系统的配套项目，保证系统对业务的全面有效支撑。做好中国专利检索与服务系统的局内试运行和公众平台建设，制定系统运行维护方案，建立数据保障机制，启动新增数据的入库和应用项目。启动专利检索与服务系统（公众部分）项目建设。（自动化部负责）
二是加强对全国专利信息传播和信息服务的整体规划。科学制定全国专利信息传播与服务整体规划，建立包括国家专利数据中心、区域专利信息服务中心以及地方专利信息网点在内的三级专利信息公共服务体系。启动国家专利数据中心及一至两个区域专利信息服务中心的建设，完成全国47个地方专利信息网点的建设。在高校和科研院所推广专利信息利用，提高科技人才利用专利信息的意识和能力。加强专利数据加工项目的管理，完善数据纠错机制。加强数据资源收集和管理，扩展我局馆藏资源。（规划司、自动化部、文献部负责）
六、拓宽宣传渠道，创新宣传方法，切实加强对内对外宣传
一是围绕中心任务，做好重大活动的宣传工作。大力宣传实施知识产权战略，做好修订后的专利法及其相关法规实施的宣传工作。谋划好组织好建局30周年、专利法实施25周年宣传活动和“知识产权宣传周”活动。实施“知识产权彩虹工程”，开展“中国公众知识产权文化素养调查”，推动具有中国特色的知识产权文化理论和教育体系的建立。（办公室负责）
二是做好知识产权外宣工作。有针对性地推出能够让外国公众入脑入心的系列宣传产品，切实增强宣传效果。在境外举办大型知识产权交流宣传活动。加强媒体平台建设，拓展对外宣传窗口，完成我局政府网站英文版改版工作。加强与WIPO、WTO官方网站的联系与合作。加大新闻发布力度，加强舆情监控，引导舆论导向，提高宣传效果。（办公室负责）
七、加快干部人才队伍建设步伐
一是加强干部队伍建设，提高领导科学发展的能力。进一步树立有利于科学发展的用人导向，做好干部选拔任用工作。加强干部教育培训工作，积极推进干部教育培训创新。实施加强后备干部培养锻炼意见。进一步完善领导干部考核评价体系。（人事司、人教部负责）
二是加强知识产权人才队伍建设。进一步完善“百千万知识产权人才工程”人才培养工作体制和管理办法，开展第二批高层次人才培养人选推荐评选工作。加大知识产权人才培养基地建设力度，广泛开展知识产权培训工作，加强师资队伍建设、专家信息库建设和教材编写工作。（人事司、人教部负责）
八、提升合作层次，转变合作方式，进一步拓展对外交流与合作
一是加强跟踪研究和战略布局谋划，主动应对国际知识产权制度的变革。紧紧围绕国家总体外交，加强涉外统筹协调，服务知识产权战略的实施和强局建设，扩大我国在知识产权国际规则制定中的作用和影响。充分利用中美日欧韩五局会谈机制，适时深化我局的参与程度，把握国际专利制度发展动向。不断加强对国际重大问题、热点问题的跟踪与研究，为我国积极主动应对国际知识产权制度的变革提出前瞻性和策略性的建议。（国际司负责）
二是继续保持和加强双边合作和区域合作。深化与世界各国的全方位、多层次知识产权合作交流，巩固和加强各种类型合作平台建设，特别是增强同世界知识产权强局和世界知识产权组织的合作，使中日韩三局合作更具实效性、战略性和前瞻性，促成中澳新三局合作框架的确立。积极开拓新的合作关系，特别是与发展中大国的关系。加强与港澳台地区的知识产权合作，开展与台湾地区的民间交流活动，逐步稳妥有序地开展与台湾地区知识产权机构的合作。（国际司负责）
三是转变合作方式，争取共同发展。逐步实现由知识产权国际合作与援助的接受者向国际合作与援助的输出者的转变。巩固和深化与发展中国家的工作成果，积极落实与非洲两大地区性知识产权组织、海湾国家合作委员会以及埃及、秘鲁、蒙古和东盟国家签订的合作协议或纪要。有效利用各类援外基金，配合我国总体外交，做好面向发展中国家的外援和人员培训。（国际司负责）
九、加强预算编制和计划预算执行管理，提高资金使用效益
围绕实施知识产权战略的要求，加强预算编制和资金保障工作。完善计划申报审批管理工作，进一步规范计划预算申报内容和程序。加强对计划预算执行的监督,定期对计划预算执行情况进行分析和公布。积极推进项目绩效管理，开展信息化项目财务验收工作，并选择一些重点项目开展绩效评估。（规划司、专利局办公室负责）
十、加强后勤和基础保障，大力强化条件保障能力建设
进一步加强与相关部门和单位的沟通，全力推动“三期工程”项目建设，力争在年内完成工程拆迁工作，并着手进行土建。群策群力，努力拓宽解决职工住房问题新思路。改善集体宿舍居住环境，为单身职工提供尽可能完善的住宿保障。强化后勤服务规范化管理，转换服务机制，提高服务的专业化、程序化、规范化水平。做好离退休干部工作。（规划司、专利局办公室、离退休干部部负责）
十一、围绕重点，扎实推进党的建设
一是以开展深入学习实践科学发展观活动为重点，扎实推进党的思想理论建设。继续深入开展学习实践活动，紧密结合实际，着力建立健全保障和促进知识产权事业科学发展的体制机制、推动科学发展的政策法规和符合科学发展要求的规章制度，确保学习实践活动取得实效。围绕庆祝新中国成立60周年，以党组中心组理论学习为龙头，认真抓好中国特色社会主义理论体系的学习、宣传和教育。（机关党委负责）
二是以加强思想政治建设为重点，扎实推进各级领导班子建设。认真贯彻落实《中共中央办公厅转发〈中央组织部关于进一步加强和改进领导班子思想政治建设的意见〉的通知》精神，重点加强思想理论、根本宗旨、民主集中制、道德品质和廉洁从政教育，推动各级领导干部提高思想政治素质，保持立党为公、执政为民的政治本色。（机关党委负责）
三是以深入贯彻落实保持共产党员先进性四个长效机制文件为重点，扎实推进基层党组织建设。优化基层党组织设置，扩大组织覆盖，创新活动载体，丰富活动内容，增强活动效果，切实提高基层党组织工作的针对性、实效性。切实加强对党员的教育、管理和服务，研究出台加强流动党员管理的暂行办法。（机关党委负责）
四是以进一步密切党群关系为重点，扎实推进党的作风建设。认真开展党性党风党纪教育。充分发挥工青妇组织联系群众的桥梁纽带作用，组织开展丰富多彩的文体活动，做好庆祝新中国成立60周年局内文艺汇演等工作。以促进和谐机关建设为目标，培育以人为本、健康向上、奋发进取的机关文化氛围。加强对青年职工的思想教育，着力研究新形势下加强青年队伍建设的举措，筹备召开第二次青年工作会议。（机关党委负责）
五是进一步加强党风廉政建设，贯彻落实我局《工作规划》实施办法。加强领导干部党性修养，树立和弘扬良好作风。加强反腐倡廉宣传教育工作，完善反腐倡廉制度，拓宽监督渠道，增强监督实效，加强对重点环节和重点部门权力行使的监督，推动科学发展重大决策部署的贯彻落实。加大对违反政治纪律、滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件的查处力度。开展廉政监察、效能监察、执法监察，进行特邀监督员试点工作。加强内部审计工作，强化审计监督。