内蒙古自治区人大常委会


内蒙古自治区实施《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》办法
内蒙古自治区人大常委会


（1994年7月17日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 1994年7月17日公布施行）


第一条 为了保护归侨、侨眷的合法权益，根据《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》、《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法实施办法》和有关法律规定，结合自治区实际情况，制定本办法。
第二条 自治区各级国家机关应当按照各自的职责，依法负责有关归侨、侨眷合法权益的保护工作。
各级人民政府和盟行政公署侨务部门是本行政区域内侨务工作的主管部门，负责《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》、《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法实施办法》和本办法的实施。
第三条 自治区各级归国华侨联合会是归侨、侨眷依法成立的社会团体，按照章程开展活动，发挥其社会监督职能，维护归侨、侨眷的合法权益。
各级人民政府和其他国家机关应当保护和支持归国华侨联合会和归侨、侨眷依法成立的其他社会团体及其所进行的合法活动，保障其合法权益不受侵犯，保护其依法拥有的财产不受任何组织和个人的侵占和损害。
第四条 归侨、侨眷的身份，由其户籍所在地的旗县级或者旗县级以上的地方人民政府侨务部门依法认定并通知其所在的单位或者组织。
侨眷身份不因华侨、归侨的死亡而消失。依法与华侨、归侨及其子女解除婚姻、扶养关系的，其侨眷身份自行消失。
第五条 自治区各级国家机关依法保障归侨、侨眷在政治和社会生活各个方面享有与其他公民同等的权利，任何组织或者个人不得歧视。归侨、侨眷应当履行宪法、法律和法规规定的公民的义务。
第六条 各级国家机关、社会团体、企业事业单位和群众性自治组织，根据实际情况和归侨、侨眷的特点，对本部门、本单位的归侨、侨眷给予适当照顾。
根据归侨、侨眷的特点给予照顾时，对蒙古族和其他少数民族归侨、侨眷，同等条件下应予优先。
对获得盟市级以上（含盟市级）荣誉称号的归侨、侨眷和归侨、侨眷中具有高级职称的知识分子，应当在政治和生活待遇、工作条件、医疗保健等方面予以一定的照顾。
归侨、侨眷职工所在的单位要重视对归侨、侨眷职工的培养和使用，在选派出国留学、考察和交流时，同等条件下对归侨、侨眷职工给予优先安排。
第七条 经批准来自治区定居的华侨，其定居地人民政府及有关部门应当根据华侨的回国定居证及时地给予妥善安置；对专业技术人员，有关部门应予量才录用。
华侨回国到自治区工作的，根据其所分配的工作岗位按照国家和自治区的有关规定确定其工资级别。
国家机关、社会团体、国有企业事业单位的归侨、侨眷职工出境定居后，二年内获准复归要求回原单位的，由原单位或者其上级主管部门负责接收。
第八条 自治区人民代表大会和归侨、侨眷人数较多的地区的地方各级人民代表大会应当有适当名额的归侨、侨眷的代表。各级归国华侨联合会依法推荐同级或者上一级人民代表大会归侨、侨眷代表候选人。
第九条 各级人民政府应当鼓励和支持归侨、侨眷及其境外的亲友在自治区内兴办企业和进行投资，其合法权益受法律保护。
第十条 华侨投资或者归侨、侨眷及其依法组织的社会团体利用境外亲友的资金和其他外资的投资占百分之二十五以上，并由其参与经营的企业为侨资企业；归侨、侨眷及其依法组织的社会团体利用境内资金投资占百分之二十五以上，并由其参与经营的企业为侨属企业。
侨资企业和侨属企业须经自治区或者设区的市人民政府、盟行政公署侨务部门出具证明，由工商行政管理部门按照国家和自治区的有关规定办理注册登记，并在其经济性质后加注“侨资”、“侨属”字样。侨务部门应当协助工商行政管理部门对侨资企业和侨属企业的性质进行定期的审
核。
侨资企业的优惠按照国家和自治区对外商投资企业的规定执行。
各级人民政府和有关部门对侨属企业在执照审批、经营用地、信贷、能源、交通运输等方面应当给予必要的协助和支持。

侨属企业应当依法照章纳税。根据国家和自治区的有关规定，报经税务部门批准，可以减税或者免税。
侨属企业依法享有经营管理的自主权和收益分配权，其合法权益任何组织或者个人不得侵犯。
第十一条 各级人民政府和有关部门应当鼓励和支持归侨、侨眷及其境外的亲友在自治区内兴办公益事业，其所办公益事业的意愿应当得到尊重；所办项目的用途、命名未经兴办者同意不得随意更改；所捐赠的财物任何单位或者个人不得挪用、侵占。
归侨、侨眷接受境外亲友赠与的物资直接用于公益事业的，除国家有规定的以外由举办该项公益事业的组织提出申请，经侨务部门审查报海关核准，减征或者免征关税。
第十二条 归侨、侨眷在自治区内的私有房屋受法律保护。归侨、侨眷对其私有房屋依法享有占有、使用、收益和处分的权利，任何组织或者个人不得侵犯。
国家和地方建设依法征用、拆迁归侨、侨眷私有房屋的，拆迁单位应当按照国家和自治区的有关规定给予补偿和妥善安置。
第十三条 国家机关、社会团体和企业事业单位在分配住房时，同等条件下对归侨、侨眷应当优先分配；在公房实行商品化时，对归侨、侨眷所住的公房，应由其优先购买或者允许其继续租用；归侨、侨眷出境定居后原住的公房，应当允许同其长期共同居住的直系亲属继续租用，需要
调整的应当按照国家和自治区的有关规定予以妥善安置。
归侨、侨眷自费建设住宅的，当地人民政府和有关部门可以在建设用地等方面给予适当照顾。
第十四条 各级人民政府教育部门应当保障归侨、侨眷的适龄子女能够按时入学，接受规定年限的义务教育，并为其学习本民族语言文字提供保障。对归侨、侨眷子女较为集中的学校，应当在资金、师资等方面给予扶助。
第十五条 归侨学生、归侨子女、华侨子女，蒙古族和其他少数民族侨眷及其子女、获得盟市级以上（含盟市级）荣誉称号的其他侨眷及其子女，报考自治区内义务教育后的各类学校，招考部门应当按照国家和自治区的有关规定给予照顾。
归侨、侨眷及其子女毕业分配时，可根据本人意愿在分配方案内照顾到父母或者配偶家庭所在的地区。
第十六条 国家机关、社会团体和企业事业单位招用职工时，在同等条件下应当优先录用归侨、侨眷及其子女。
国有企业和集体所有制企业对富余下岗的归侨、侨眷职工应当按其劳动技能重新分配，其中年老体弱、病残的要给予妥善安排。
国有企业和集体所有制企业破产后，同等条件下，企业行政主管部门和劳动行政主管部门应为归侨、侨眷职工优先安排工作，或者由劳动就业服务机构优先介绍其重新就业。归侨、侨眷职工待业期间，劳动保险部门应当按照国家和自治区的有关规定为其发放待业救济金。
归侨、侨眷职工同其所在单位发生劳动争议时，在劳动争议仲裁中其所在的工会组织要依法维护其合法权益。
归侨、侨眷及其子女自谋职业的，有关部门应当予以扶持。
第十七条 归侨、侨眷生活有困难的，由当地民政和扶贫部门负责救济和扶持，其标准应当高于当地同等对象。
对鳏寡孤独、病老伤残、丧失劳动能力并且无经济来源的归侨、侨眷，当地人民政府及其民政部门要采取措施，切实保障其生活。
第十八条 归侨、侨眷在境内无子女或者蒙古族和其他实行计划生育的少数民族归侨、侨眷在境内只有一个子女的，由设区的市人民政府或者盟行政公署侨务部门出具证明，经同级人民政府计划生育部门批准，可生育或者收养一个子女。
第十九条 归侨、侨眷与境外亲友的联系往来和通信自由、通信秘密受法律保护。非法限制、干涉归侨、侨眷与境外亲友联系往来或者非法开拆、隐匿、毁弃、盗窃归侨、侨眷邮件的，应当依法赔偿损失并追究有关当事人的责任。
第二十条 归侨、侨眷职工的离休金、退休金、退职金和各项补贴应当与其他离休、退休、退职职工同等待遇。
回国工作男满三十年女满二十五年的归侨职工，退休金按照本人原工资的百分之百发给。
第二十一条 归侨、侨眷职工离休、退休、退职后要求回原籍或者要求投亲靠友到内地定居的，所在单位和有关部门应当协助办理有关手续。
第二十二条 国家机关、社会团体和国有企业事业单位的归侨、侨眷职工和离休、退休、退职的归侨、侨眷职工出境探亲、定居的待遇，其所在的工作单位和有关部门应当按照国家和自治区的有关规定办理。
集体所有制企业事业单位的归侨、侨眷职工和离休、退休、退职的归侨、侨眷职工出境探亲、定居的待遇，不应当低于国有企业事业单位职工出境探亲、定居的待遇。
归侨、侨眷职工和离休、退休、退职的归侨、侨眷职工所在的工作单位不得因其正常出境探亲、定居而作出损害其权益的规定。
第二十三条 归侨、侨眷的侨汇收入受法律保护并依法享受有关免税的待遇。未经国家授权机关批准，任何组织和个人不得向银行查阅侨汇凭据，要求提供汇户名单。侵占、克扣、延迟支付、强行借贷或者非法冻结、没收归侨、侨眷的侨汇收入的，应当赔偿损失并追究有关当事人的责
任。
第二十四条 归侨、侨眷继承或者接受境外的遗产、遗赠或者赠与，处分其在境外的财产，有关部门应当根据应事人的申请和提供的有效证明，及时为其办理有关的手续并提供必要的协助。
第二十五条 在保护归侨、侨眷合法权益方面做出显著成绩的单位和个人，各级人民政府要给予表彰和奖励。
第二十六条 归侨、侨眷为维护国家统一和在自治区经济建设和科技发展等方面作出重大贡献的，为自治区引进资金、技术、人才、设备及在商品出口、劳务输出等方面取得突出成绩的，有关部门应当给予表彰和奖励。
第二十七条 归侨、侨眷的合法权益受到侵犯的，归侨、侨眷和归国华侨联合会有权要求有关部门依法处理或者向人民法院提起诉讼。
第二十八条 违反本办法规定，侵犯归侨、侨眷合法权益的，视其行为性质和情节轻重由有关部门对责任单位和责任人员分别作出限期纠正、批评教育或者行政处分；依法应当承担民事责任的，应当承担民事责任；应当给予治安处罚的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，由司法机关
依法追究刑事责任。
第二十九条 外籍华人和香港、澳门同胞在自治区内定居的中国国籍眷属，其权益保护参照本办法执行。
第三十条 本办法实施中的具体问题由自治区人民政府侨务部门负责解释。
第三十一条 本办法自公布之日起施行。



1994年7月17日
陕西省商洛市人民政府


关于印发商洛市中心城市旧城改造管理暂行办法的通知

商政发〔2008〕37号


各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：

《商洛市中心城市旧城改造管理暂行办法》已经市政府2008年第18次常务会议研究通过，现印发你们，请认真贯彻执行。



二00八年十月二十四日


商洛市中心城市旧城改造管理暂行办法


第一章 总则


第一条 为了加快我市城市化进程，改善城市环境，提高城市品位，完善城市功能。根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、国务院《城市房屋拆迁管理条例》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称旧城改造，是指对已不能适应社会政治、经济和人们物质文化生活需要的城市旧城区的房屋、基础设施、居住环境、道路交通、以及区域的功能，根据城市建设规划，按照城市化要求加以修建、改善和调整，为城市创造符合现代城市经济发展和居住生活需要的生产、生活条件的开发建设。改造范围东至东新路，南至江滨大道，西至商鞅广场，北至北新街。

第三条 旧城改造要本着解放思想，加快发展的原则，坚持统一规划，成片开发，典型示范，积极创新工作方法，简化工作程序，提高工作效率。鼓励实施成片旧城改造项目，对成片旧城改造项目，优先进行调查论证，优先实施项目储备，优先办理出让和报建手续。在城市旧城区范围内，不再批准零星插建及零星改造项目。

第四条 旧城改造拆迁应严格按照国家有关法律、法规及规定执行，切实维护拆迁人和被拆迁人的合法权益。

第五条 市人民政府成立商洛市旧城改造工作领导小组，负责审定旧城改造有关政策、片区规划、年度计划和重大改造开发项目，协调解决旧城改造工作中的重大问题。

市旧城改造领导小组下设市旧城改造工作办公室（以下简称“市旧改办”），市旧改办设在市城乡建设局，负责全市旧城改造的日常管理工作，研究、拟定旧城改造的有关政策文件；会同有关部门编制旧城改造中、长期计划及年度实施计划；建立旧城改造项目库；审核旧城改造项目；检查、督促、指导旧城改造工作。

第六条 旧城改造根据城市总体规划，按照轻重缓急，划分为重点改造区域、支持改造区域和允许改造区域。

（一）重点改造区域：市重点工程、城市景观道路建设涉及的周边区域；严重影响城市布局和城市形象，必须进行改造的不协调区域。

（二）支持改造区域：城市主次干道两侧，拆迁房屋建筑面积在3万平方米以上的成片区域；正在形成的有改造潜力的城中村。

（三）允许改造区域：居民居住条件需要改善，城市配套功能需要提升，按照旧城改造规划应当成片开发的区域。

（四）市政府根据实际情况确定的其他需要改造的区域。　 　

第二章　实施与管理


第七条 市建设行政主管部门根据城市总体规划，会同国土、发改、市政、财政、房产、教育、环保等部门研究确定旧城改造片区范围，组织编制控制性详细规划，经市人民政府批准后实施。

第八条 项目用地受让人确定前，由项目前期实施单位负责完成项目前期实施工作，其费用可从项目前期总成本中列支。项目前期总成本可由前期实施单位垫支，项目用地受让人确定后，从收取的项目出让金中扣除按规定上缴部分后，通过安排支出用于前期实施单位的前期实施工作。

前款所称项目前期实施单位，是指经市政府批准的，进行旧城改造项目前期调查、编制项目建设条件及规划方案等项目前期工作的企事业单位或其他机构；或经批准进行项目前期工作的开发企业和经济实体。

前期实施单位根据旧城改造片区范围选择项目，对旧城改造片区的现状进行项目前期调查工作，并按有关规定委托具有资质的评估机构对项目用地范围内土地使用权价格和被拆迁房屋补偿价格进行评估，提出旧城改造项目前期调查报告。

本办法所称“项目前期总成本”是指经审计或会计师事务所核定的项目前期调查费、委托评估费（含土地、拆迁等项目）和拆迁安置补偿费等项目前期必须发生费用的总和。

第九条 旧城改造项目用地纳入本市年度用地供应计划。要加大安置住房建设用地的储备和供应，专项用于安置小区建设。

第十条 成片改造开发建设用地按照有关规定采取招标、拍卖、挂牌方式，通过净地出让、预出让、捆绑出让等形式公开确定项目受让人和项目出让金。

净地出让：指由市国土资源局出资，由项目前期实施单位负责拆迁补偿安置和场地平整、清理形成净地，按规划建设条件采取公开招标、拍卖、挂牌等形式，出让土地给项目土地受让人。

预出让：指通过公开招标、拍卖、挂牌交易等方式确定项目土地受让人，并签订预出让合同，约定规划建设条件、分期方式、交付土地期限和优惠政策等内容。项目受让人按合同约定支付项目土地出让金，项目前期实施单位负责拆迁补偿安置和场地平整、清理，并按合同约定向受让方交付土地。

捆绑出让：指将项目土地连同项目拆迁安置、建设条件，以公开拍卖、挂牌交易等形式公开出让给项目土地受让人。

第十一条 采取各种开发形式，多渠道筹措资金，加快旧城改造步伐。

(一)市财政、城建、国土等部门要加大城市旧城改造的资金投入力度，提高财政性建设资金用于旧城改造的比例。

(二)鼓励社会资金及外资、外埠资金投入我市旧城改造项目。对搬迁居民数量众多，有重大影响的旧城区成片改造项目，可组建独立的有限责任公司，依法向省内外招商引资，或申请金融机构贷款，必要时也可采取财政贴息贷款的方式，解决项目拆迁安置资金。

(三)充分发挥市土地储备中心的融资作用，通过市土地储备中心筹资完成拆迁后，提供净地出让给项目受让人。

(四)通过城市旧城区基础设施的改建、扩建，促进周边区域旧城改造。

第十二条 旧城改造应与城市基础设施、公用设施、生态环境建设、文物古迹、历史街区保护相结合进行改造，主要采取市场化运作模式进行。

第十三条 旧城改造办公室会同相关部门对辖区内旧城改造项目进行详细的调查摸底工作，主要包括旧城改造项目的土地使用、住户分布、房屋用途、结构、面积、城市基础设施以及房屋拆迁补偿价格等。

第十四条 根据旧城改造项目的不同情况，分别由市、区两级人民政府组织具有相应资质的法人实施拆迁或改造。异地安置时，安置住房的修建性详细规划经批准后方可实施拆迁。

第十五条 引导房地产开发企业在旧城改造项目配套开发的商品住房中，建设部分小户型简装修住宅，作为过渡性廉租住房和周转住房出租给辖区政府，由政府统一管理。租用期内的房屋维修费用和物业管理费用由政府统筹解决。

配套建设的过渡性廉租住房和周转住房建设规模，作为项目建设条件附加于土地出让文件中，并在修建性详细规划中予以明确。

配套建设的过渡性廉租住房和周转住房的租金标准、租用期限由市人民政府另行规定。

第十六条 单位自管公房（含已售公有住房）因住房制度改革形成的房地产权属交叉、多元化，无法通过土地招标、拍卖、挂牌出让进行市场化模式改造的，在符合城市总体规划前提下，经房屋安全管理机构鉴定为一般损坏房以下或已达到使用年限、不成套、设施不全等简陋旧房，经市人民政府批准后，由原产权单位按照所在片区的旧城改造规划要求实施。

第十七条 由市、区两级人民政府出资改造的直管公房，安置被拆迁居民之外的多余房屋作为保障性住房。

由原产权单位改造的自管公有住房，安置被拆迁居民后，优先解决本单位其他无房和住房困难职工的住房问题。仍有多余的房屋，由市人民政府有偿收回作为保障性住房。

第十八条 旧城改造项目周边及相关的城市道路、绿化、环卫、管网等城市基础设施和供水、供电、供气、供暖、电信等公用设施建设管理，统一纳入城市市政和公用设施的建设管理。

第十九条 旧城改造项目可以享受以下优惠政策：

（一）项目前期总成本超出项目土地评估价格的，原则上以拆迁安置补偿费抵顶土地出让金。

（二）项目前期总成本超出项目土地评估价格，其超出部分大于项目建筑安装成本30％以上的，按实际拆迁的建筑面积减免报建费。

（三）凡旧城改造项目，涉及的城镇建设配套费、教育附加费、道路挖掘费、土地权属调查、房屋所有权登记费、房屋安全鉴定费、以及各项政府性基金等在政府批准的改造实施期限内按下列标准收取：

1、建筑面积在30000平方米以下的，按80%收取；

2、建筑面积在30000－50000平方米的，按60%收取；

3、建筑面积在50000－100000平方米的，按30%收取；

4、建筑面积在100000平方米以上的，全部减免。

5、人防工程建设费全免。

（四）对以市政基础设施带旧城改造项目开发的，经市人民政府批准，可以将市政基础设施的投入计入项目前期总成本之中，并享受以上优惠政策。

（五）按上述规定享受优惠政策后仍不能保本的，可以适当调整项目城市规划设计条件、基础设施和公共设施的建设要求，以提高项目收益，或通过出让市政公共基础设施的经营权、广告权和命名权等办法给予补偿；或在另外区域配套部分安置用地予以解决。

第二十条 项目前期实施单位向旧改办提出旧城改造项目开发申请，经旧改办审核，报市旧城改造工作领导小组研究，经市人民政府批准后，向符合条件的项目前期实施单位核发旧城改造项目前期实施批准文件。

第二十一条 项目前期实施单位持旧城改造项目前期实施批文及其他有关资料，向城市规划行政主管部门申请项目规划设计条件和项目建设条件。

第二十二条 项目前期实施单位在市各有关部门、商州区政府配合下开展项目前期调查工作，并出具项目前期调查报告。项目前期调查工作内容包括：片区内土地使用权情况;房屋的用途、结构、建筑面积、住户分布、市政基础设施、文物保护以及其他物权情况；具有房地产评估资格的评估机构出具旧城改造项目房地产评估价格和房屋拆迁补偿价格，并分别向市国土资源局和市城乡建设局申请备案。

第二十三条 市旧改办根据审核的项目前期调查报告和项目前期总成本，拟定项目建设条件，报市人民政府审批，作为项目出让、实施的依据。由市国土资源局按规定以公开招标、拍卖、挂牌交易等方式出让土地。

第二十四条 以净地出让方式确定项目土地受让人的，在土地出让前，项目前期实施单位与市国土资源局签订旧城改造项目拆迁安置合同，约定市国土资源局支付拆迁安置补偿费用的期限和前期实施单位完成拆迁的期限。

以预出让方式确定项目土地受让人的，在项目土地出让后，项目前期实施单位与项目土地受让人签订旧城改造项目拆迁安置合同，约定项目土地受让人支付项目土地出让金的期限和项目前期实施单位完成拆迁安置的期限。

实行捆绑出让方式确定项目土地受让人的，在项目土地出让后，由项目土地受让人办理房屋拆迁手续，依法实施房屋拆迁。市有关部门和商州区政府配合项目土地受让人做好项目房屋拆迁工作。

第二十五条 实行净地出让方式确定项目土地受让人的，项目前期实施单位在项目土地出让前应向规划建设、国土资源部门申请办理建设用地规划许可证、建设用地批文，并持建设用地规划许可证、建设用地批文以及其他有关资料，向市城市房屋拆迁管理部门申请办理《房屋拆迁许可证》等有关拆迁手续。商州区政府负责协调辖区相关单位做好拆迁安置工作。

第二十六条 项目土地受让人按项目土地出让合同约定，按时交付项目土地出让金后，向规划建设、国土部门申请办理规划、用地变更手续，将项目前期实施单位手续变更为项目土地受让人。项目前期实施单位有责任协助项目土地受让人完成手续变更工作。

第二十七条 项目受让人在规定时间内交纳项目出让金的,可按规定向有关部门办理项目业主手续。对于项目受让人不能在规定的时间内投入资金，使拆迁安置工作无法进行的，项目出让人有权依法解除与项目受让人签订的项目出让合同。市旧城改造领导小组可重新寻找项目受让人。

第二十八条 违反本办法，依照《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房屋拆迁管理条例》等法律、法规规定追究相关单位和责任人的法律责任。

第三章 附则


第二十九条 本规定自2008年11月1日起施行。