浙江省人大常委会


浙江省科学技术进步条例
浙江省人民代表大会常务委员会


《浙江省科学技术进步条例》已于1997年11月12日经浙江省第八届人民代表大会常务委员会第四十次会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

第一章 总 则
第一条 为了促进科学技术进步，优先发展科学技术，发挥科学技术第一生产力的作用，实施科教兴省战略和可持续发展战略，根据《中华人民共和国科学技术进步法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省按照经济建设和社会发展依靠科学技术、科学技术工作面向经济建设和社会发展的基本方针，改革和完善科学技术体制，建立科学技术与经济发展有效结合的机制，加强科学技术合作与交流，促进科学技术进步。
第三条 本省科学技术工作的重点是发展高新技术及其产业，应用高新技术改造传统产业；研究、推广和应用先进技术、适用技术，开展技术创新；支持科学技术领域基础研究和应用基础研究。
第四条 省、市、县（市、区）人民政府应当根据本行政区域经济建设和社会发展的需要，制定科学技术进步发展规划，确定科学技术发展目标、任务和重点领域，并组织实施。
省、市、县（市、区）人民政府应当扶持贫困地区、海岛、山区加速发展科学技术事业。
县（市、区）人民政府应当积极开展创建科技进步先进县（市、区）活动。对市、县（市、区）领导实行科技进步目标责任制。
第五条 省、市、县（市、区）人民政府科学技术行政部门是同级人民政府管理科学技术工作的综合职能部门，负责本行政区域内科学技术工作的综合管理和统筹协调。
省、市、县（市、区）人民政府其他有关部门，按照规定的职责范围，负责有关的科学技术进步工作。
科学技术协会配合科学技术行政部门推进科学技术进步。

第二章 科学技术研究开发与推广应用
第六条 省、市、县（市、区）人民政府应当将科学技术研究开发和科学技术成果转化工作纳入国民经济和社会发展计划；组织研究开发对经济建设和社会发展具有重大意义的项目；培育和规范技术市场，发展技术中介机构和技术经纪人员，完善技术贸易网络，促进科学技术成果商品
化。
科学技术成果转化活动，按照国家规定享受优惠待遇。
第七条 省、市、县（市、区）、乡（镇）人民政府及有关部门应当采取措施，促进农业科学技术研究开发以及成果的推广应用，优化农业结构，发展种植业、养殖业的规模生产技术，发展高产、优质、高效的现代农业，促进农业产业化。
第八条 县（市、区）、乡（镇）人民政府应当建立、健全农业科学技术示范推广机构，配备农业技术人员，落实农业技术推广经费，完善县（市、区）、乡（镇）、村三级配套的农业科学技术服务网络，加强农业生产的产前、产中、产后的社会化服务体系，发展农业科学技术示范乡
（镇）、示范村、示范户。
第九条 省、市、县（市、区）人民政府应当保障农业科学技术研究开发机构、示范推广机构、农业院校管理和使用试验基地、生产资料，进行农业新品种、新技术的研究开发、试验和推广应用。
农业科学技术研究开发机构可以依法经营自己培育和引进并经审定的优良品种。
第十条 省、市、县（市、区）人民政府及有关部门应当支持、促进农村群众性科学技术组织的发展，鼓励农民参加职业技术教育、农业技术培训和科学技术活动。农民经考核达到一定专业技术水平的，可以按照国家和省的有关规定，评定相应的专业技术职称。
第十一条 省和沿海市、县（市、区）人民政府根据科技兴海规划，增加对海洋研究开发的投入，加强海洋资源、海洋技术的研究开发和应用，发展海洋产业。
第十二条 省、市、县（市、区）人民政府应当采取措施，支持和鼓励企业加强研究开发和技术改造，使企业成为研究开发、科技投入和科技成果转化的主体。企业应当与高等院校、研究开发机构建立各种形式的联合与协作，大中型企业建立技术研究开发机构，推动企业的技术进步。

鼓励企业与高等院校、研究开发机构合作建立成果转化的工业性试验基地。
第十三条 企业应当根据市场需求和国家产业政策、技术政策，积极采用国际标准，应用新技术、新工艺、新材料，开发新产品。
企业采用国际标准和新技术、新工艺、新材料开发的新产品，按照有关规定享受优惠待遇。
第十四条 企业应当对从境外引进的先进技术、设备制订消化吸收、创新计划。企业为实施消化吸收、创新计划需要贷款的，可以按规定向有关部门申请贴息。
第十五条 企业应当重视发挥厂矿科协、职工技协作用，鼓励职工发明创造、技术攻关、技术革新，开展合理化建议活动。
第十六条 省设立自然科学基金，重点支持经过评审筛选的基础研究和应用基础研究项目。

第三章 高新技术及其产业
第十七条 省、市、县（市、区）人民政府应当支持和重视高新技术的研究开发、引进消化和推广应用，组织制定高新技术发展规划，确定高新技术重点项目，做好组织实施工作，促进高新技术产业的形成和发展。
第十八条 按照高新技术发展规划，合理布局高新技术产业，积极稳妥地建立高新技术产业开发区，加速形成高新技术产业带。经省人民政府批准，可以在有条件的省级经济开发区内设立高新技术产业园区。
鼓励境内外的组织、个人依法在本省独资创办或者合资、合作创办高新技术企业。
第十九条 省、市、县（市、区）人民政府应当扶持民营科技型企业发展高新技术产业，支持民营科技型企业参与科学技术研究开发项目的招标。
第二十条 省、市、县（市、区）人民政府及有关部门应当扶持企业事业单位应用高新技术改造机械、建材、纺织、丝绸和农业等传统产业。
第二十一条 实行高新技术企业认定制度。经省人民政府科学技术行政部门会同有关部门认定的高新技术企业，可以享受国家和省规定的有关优惠待遇。

第四章 研究开发机构
第二十二条 省人民政府科学技术行政部门应当会同有关部门按照本省经济、社会发展和科学技术发展的要求，统筹规划，调整和设置本省科学技术研究开发机构。
第二十三条 省人民政府科学技术行政部门、教育行政部门应当充分发挥研究开发机构、高等院校的科学技术优势，支持重点领域的科学技术研究，逐步形成一批重点实验室、中试基地、工程研究中心、行业技术开发中心和科技信息中心。
第二十四条 省、市、县（市、区）人民政府对从事基础研究和应用基础研究、高新技术研究、重大工程建设项目研究、重大科学技术攻关项目研究、重点社会公益性科学技术研究的研究开发机构和高等院校，应当在经费、实验手段等方面给予重点支持。
第二十五条 技术开发类研究开发机构可以转制为科技型企业，或者直接进入企业成为企业的技术研究开发机构。有条件的，也可以组建科技型企业集团。
保障农业类、社会公益类研究开发机构的基础工作条件。农业类、社会公益类研究开发机构推行和完善科学研究与科技经营并存的体制。鼓励有条件的农业类、社会公益类研究开发机构逐步由科研事业型转变为科技经营型。
研究开发机构转制为科技企业或者直接进入企业的，在规定期限内继续享受科研事业单位的有关优惠政策。
第二十六条 研究开发机构实行院长或者所长负责制。
研究开发机构依照国家和省有关规定享有研究开发、生产经营、经费使用、机构设置、人员聘用和收益分配等方面的自主权。
第二十七条 鼓励和支持社会力量依法创办民营的研究开发机构。
境外的组织和个人可以依法在本省设立研究开发机构。

第五章 科学技术工作者
第二十八条 省、市、县（市、区）、乡（镇）人民政府和企业事业单位应当采取措施，充分发挥科学技术工作者在促进科学技术进步中的作用，改善科学技术工作者的工作、生活条件，提高科学技术工作者的待遇。
实行国家、集体、个人共同投资的原则，多渠道筹措住房资金，改善科学技术工作者的住房条件。
第二十九条 对有突出贡献的科学技术工作者，按照国家和省的规定给予优惠待遇。
对在贫困地区、山区、海岛工作的科学技术工作者，按照有关规定给予优惠待遇。
第三十条 单位将职务科技成果转让给他人或者直接将职务科技成果转化投产成功的，应当按照《中华人民共和国促进科技成果转化法》和《浙江省技术市场管理条例》的有关规定，对完成该项科技成果及其转化做出重要贡献的人员给予奖励。
第三十一条 单位和科学技术工作者依法享有的知识产权，受国家法律保护。单位应当切实保障科学技术工作者依法享有的知识产权，科学技术工作者应当遵守本单位的技术秘密保护制度。
第三十二条 人事、科学技术行政部门和科研院所、高等院校及企业事业单位应当重视选拔和培养中青年科学技术人才。
省自然科学基金应当安排经费资助青年科学技术人员的科研活动。
第三十三条 科学技术工作者所在单位应当按有关规定保障科学技术工作者接受继续教育的权利。
保障科学技术工作者依法创办或者参加科学技术团体的权利。
第三十四条 省、市、县（市、区）人民政府及有关部门应当建立科技人才信息库，建立、健全人才交流制度及人才交流中心等中介服务组织，保障科学技术工作者正常流动。
第三十五条 科学技术工作者应当遵守职业道德，做好本职工作，提高自身思想素质和业务水平。
第三十六条 省人民政府及有关部门应当制定鼓励措施，吸引境外和省外专家、学者和留学人员等科学技术工作者参加本省科学研究和技术开发。
对经人事、劳动行政部门批准调入本省具有大学本科学历或者中级职称以上的专业人员以及高级技工，免征城市增容费。

第六章 科学技术普及
第三十七条 省、市、县（市、区）人民政府科学技术行政部门应当加强科学技术普及工作，每年定期开展科普宣传周活动，支持科学技术协会和有关主管部门进行科学技术的宣传普及活动。
教育、文化、新闻、出版等部门和社会团体应当开展多种形式的科学技术知识的宣传。
第三十八条 省、市、县（市）财政用于科学技术普及的经费，应当达到省规定的标准，并逐步提高。
第三十九条 科学技术行政部门、教育行政部门以及科学技术协会、学校应当鼓励和积极组织青少年参加科学技术知识的普及活动，形成学科学、爱科学、讲科学、用科学的社会风尚。
第四十条 省、市、县（市、区）、乡（镇）人民政府应当加强科学技术知识普及场馆的建设和管理，鼓励社会力量资助科学技术普及工作，为科学技术知识普及工作提供服务。

第七章 科学技术进步的保障条件
第四十一条 根据科学技术进步发展规划的要求，建立和完善财政拨款、银行贷款、企业投入、社会集资、引进外资等多渠道的科学技术投入机制，逐步提高全社会科学技术投入的总体水平，使之与科学技术、经济和社会发展相适应。
第四十二条 省、市、县（市）财政科技投入的年增长幅度应当高于财政收入的年增长幅度。到2000年，全省财政科技投入的比重达到财政支出的百分之三以上；其中省本级达到百分之六点五，市（包括县级市）达到百分之三，县达到百分之二。2000年后，随着经济发展和财
政收入的增长，财政科技投入应当随之提高。
全省科技三项经费（重大科学研究、中间试验、新产品试制）占财政科技投入的比重，应当不低于百分之五十。
第四十三条 省、市、县（市、区）人民政府应当设立科学技术发展专项资金，主要用于科学技术成果转化。
第四十四条 金融机构应当积极支持科学技术进步，用于科学技术进步的信贷规模的年增长幅度，应当高于本省信贷规模的年增长幅度。
第四十五条 鼓励企业及其他组织对高新技术开发进行风险投资。企业可以筹集资金，建立股份制科技开发投资公司，支持高新技术的研究开发及其成果的产业化。经省科学技术行政部门认定的技术开发风险投资项目，可以享受有关优惠待遇。
鼓励保险机构开展科技开发保险业务。
第四十六条 企业技术开发经费应当按照省规定的占销售额的比例提足。企业技术开发经费按实际发生额计入成本费用。
第四十七条 鼓励境内外组织、个人依法设立各类科学基金，资助科学研究、技术开发、推广应用、国际科技合作与交流以及科学技术普及。
第四十八条 加强软科学研究，发展信息、咨询产业，推进科学技术文献、科学技术成果、专利技术等信息服务的现代化和社会化。
第四十九条 省统计行政部门会同省科学技术行政部门建立、健全科技进步统计制度，对全省科技进步状况进行统计监测、分析评价，并定期公布。

第八章 奖励与处罚
第五十条 省、市、县（市、区）、乡（镇）人民政府应当建立、完善科学技术奖励制度，根据需要设立科学技术奖项，表彰、奖励在科学技术进步活动中做出突出贡献的组织和个人。
企业事业单位应当奖励为本单位科学技术进步作出贡献的组织和个人。
境内外组织或者个人经批准可以设立科学技术奖励基金，奖励在科学技术进步活动中做出突出贡献的组织和个人。
第五十一条 按规定经考核达到科技进步先进县（市、区）标准的，由省人民政府给予表彰、奖励。
对市、县（市、区）领导进行科技进步目标责任制考核的结果，作为对市、县（市、区）领导实行奖惩、任免职务的重要依据之一。
第五十二条 违反本条例有关规定的，由有关部门按照《中华人民共和国科学技术进步法》的规定予以查处。

第九章 附 则
第五十三条 本条例自公布之日起施行。



1997年11月14日
当前“村官”职务犯罪的分析与对策

朱蒙山 胡文学 付克非


开展查办民生领域职务犯罪专项工作，是2008年省检察院作出的一项重要工作部署。近年来，部分村级组织干部（通常称为“村官”）由于自身素质及监督缺失等原因，涉嫌职务犯罪的问题时有发生，已成为影响农村稳定的一大因素。我省是农业大省,涉及农村、农民的问题是最大的民生问题。在此，笔者结合我院近几年查办的案件，对农村干部职务犯罪特点、原因进行分析，并提出几点建议。
一、“村官”职务犯罪的主要特点
2002年至2008年4月，我院办理“村官”涉嫌职务犯罪案件14件14人，其中，贪污犯罪案件9件9人，挪用公款案件3件3人，受贿案件2件2人，占查办职务犯罪案件总数的17%。
从趋势上看，近年来“村官”职务犯罪呈上升势头,仅今年一季度，我院就立案侦查“村官”职务犯罪案件4件4人。
从犯罪人的主体身份看，村支书占很大比例，我院查处的14件案件中，村支书12人，村主任1 人，村会计1人。
从犯罪侵害的客体看，贪污、挪用犯罪行为侵害的多为政府下拔的救济款、村集体征地补偿及代收的计划生育罚没款等。如杨林尾镇一村支书黄某截留救灾款2万元，以贪污罪被判处有期徒刑4年。
从作案方式看，多采取收入不上帐、重复支出、打白条支出、伪造单据、虚报冒领、直接侵吞公款公物等。如大洪村村会计康某采取虚报冒领方式一次贪污征地补偿款15万元，被判处有期徒刑5年。
二、村官职务犯罪的主要原因
一是村级财务管理混乱。近年来国家加大了对农业和农村的投入，如“村村通”、“水改”等新农村建设项目不断实施，资金下拔之后，由于“村账镇管”等财务报账审核制度没有真正落实，村级财务监督形同虚设，涉案“村官”把持大笔资金和工程项目，为“村官”实施贪污、受贿、挪用等犯罪提供了可乘之机。
二是部分村官素质不高。其一是文化素质不高。从我们查处的案件来看，大部分犯罪人文化水平偏低，其中小学文化程度9人，初中文化水平4人，高中文化程度仅1人。其二是政治素质不高。在我国基层民主选举中，由于种种原因，一些宗族势力的代表或者具有黑恶势力背景的“狠人”成为了“村官”，代表宗族“大姓”的意愿或者代表少数群体的意愿，这些人不可能真正为村民谋利益。
三是法律意识缺乏。在这些“村官”职务犯罪的案例中，大部分涉案人员法律意识不强、法律知识缺乏，没有认真履行《村民委员会组织法》所规定权利义务意识，将自己凌驾于群众之上，他们认为可以把村里收入当作自己的私人财产，任意处置。
四是村民监督缺位。这些犯罪人都有一种“天高皇帝远，老子天下第一”的心理，认为下面群众不敢管,因此村务公开成为写在纸上的规定，如有的村好多年不召开村民会议，重大事项无人监督过问，为客观上“村官”提供为所欲为的环境。
五是上级监管不力。地方政府认为只要村里选出“能人”、“狠人”做“村官”，能够方便各种政令的执行就万事大吉，对这些人是否具备当“村官”的素质,没有履行监督考察的职责，造成了“村官”“我就是这村的天，上面不管我，也管不着我”的认识误区。
三、遏制村官犯罪的对策
由于“村官”是国家庞大行政机器中的“末梢神经”，直接面对农民，其一言一行直接关系党和政府的形象，因此“村官”虽小，一旦腐败蜕变，其危害性却极大。“村官”犯罪首先直接侵害了农民的利益，严重影响和制约了农村集体经济的发展；其次破坏了国家法令和政策在农村的实施，使群众对党和政府的信任度下降;再次容易引发集体上访，造成干群关系紧张，矛盾激发，影响农村社会稳定，在一定程度上制约社会主义新农村建设顺利开展。
为遏制“村官”的职务犯罪，笔者认为应该从以下五个方面入手：
一是切实加强基层组织建设。农村工作千头万绪，最核心的是建设一个好的基层组织。离开这一条，一切都无从谈起。各级党委和政府要把建设好农村基层党组织和村民委员会当作农村工作的首要任务，注意对农民进行法律政策教育，提高农民对村民自治的认识，引导党员选好党支书、村民选好村干部，充分发挥基层民主制度的作用。
二是深化村务管理体制改革。严格执行村民自治，实行决策、执行、监督三分开的管理制度。村内重大事务由村民委员会决策，决策后的事务由村负责人组织人力物力去实施，参与决策的成员原则上不能参与村务的执行；以村支部书记为首的村党支部负责对村务进行监督，由村党支部收集整理村务（包括财务）活动情况，定期向村民会议汇报。如果党支部没能及时汇报，可由乡镇党委直接追究党支部书记的失职责任。
三是完善基层“村官”的选拔任用制度。首先，把好选举关。我国自推行村官海选制度以来，很多地方发生了贿选、暴力逼选等严重破坏选举的事件，因此，一定要把好选举关，保证选民真正按照自己的意志行使选举权。其次，运用法律规定对村官的任期作出一定的限制，以避免长时间在位所带来的负面影响。第三，培养、选拔优秀年轻干部充实农村干部队伍，以改变目前农村干部年龄渐趋老龄化、学历偏低、地域化及其他难以适应新形势的现状，以提升农村干部的整体素质。
四是依靠群众预防“村官”职务犯罪。要想从根本上保证“村官”廉洁奉公，必须依靠群众建立共同监督防范体系，以村务公开为制度保证，让“村官”的公务行为置于全体村民的监督之下，对于“村官”的不法行为群众敢于监督举报，上级部门要及时调查处理，维护村民自治的积极性。
五是充分发挥检察机关在预防和惩治“村官”职务犯罪中的重要作用。检察机关要切实发挥职能作用，积极受理和认真查办“村官”在协助人民政府从事社会事务管理工作中发生的贪污、受贿、挪用公款犯罪案件，尤其是重大案件；要对“村官”进行法制宣传和法制教育，根据“村官”特点选择适当内容和方法，包括进行培训和利用典型案例进行警示教育；还要结合办案，帮助建立“村务公开”、“财务公开”等规章制度，消除管理上的漏洞，预防和减少犯罪；要把法律监督的“关口前移”，对该公开而不愿公开，又不愿接受审计监督，可能蕴藏有经济犯罪问题的基层组织，检察机关应当适时介入，依法处理，用实际行动服务新农村建设。

（仙桃市人民检察院）