卫生部


卫生部关于认真学习贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理重要指示精神进一步加强艾滋病防治工作的通知

卫办发〔2004〕418号


各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，中国疾病预防控制中心：
在第十七个世界艾滋病日前夕，中共中央总书记、国家主席胡锦涛到北京佑安医院探望艾滋病患者，慰问战斗在艾滋病防治工作第一线的医务人员，并对全国防治艾滋病工作作出了重要指示。国务院总理温家宝对进一步加强艾滋病防治工作作出了重要批示。这是我国防治艾滋病历史上的一件大事，充分体现了党中央、国务院对艾滋病防治工作的高度重视和对人民群众身体健康的亲切关怀，体现了中国人民坚决遏制艾滋病流行蔓延并最终战胜艾滋病的信心和决心，必将对我国防治艾滋病工作的开展产生重大影响。卫生部号召，各级卫生部门和全国广大医务工作者紧急行动起来，认真学习贯彻胡锦涛总书记和温家宝总理重要指示精神，以维护人民健康为己任，提高认识，明确职责，团结一致，共同努力，进一步加强艾滋病防治工作。
胡锦涛总书记、温家宝总理把艾滋病防治工作作为关系民族素质和国家兴亡的大事，要求各级党委、政府提高认识，广泛动员，立足预防，加强救治，坚决遏制艾滋病蔓延势头。国家制订了“四免一关怀”等一系列预防控制和医疗救治的重大政策措施，建立了“政府主导、部门配合、社会参与”的防治工作机制，我国艾滋病防治工作取得了明显进展。但是，我们必须清醒地认识到，艾滋病防治工作面临的形势依然严峻。全国各省、自治区、直辖市都发现了艾滋病感染者，局部地区疫情还相当严重。艾滋病疫情正在从高危人群向一般人群传播，艾滋病经血传播、性传播和母婴传播的三个渠道在我国都已出现。不仅严重危害人民健康和生命安全，对一些地区的经济和社会发展也造成了很大影响。各级卫生部门和广大医疗卫生工作者都要以对国家、对民族、对人民高度负责的精神，真正把这项工作纳入重要议事日程，确保责任到位、工作到位、措施到位，依靠全社会力量坚决遏制并最终战胜艾滋病。
一、充分认识加强艾滋病防治工作的重要性和紧迫性
当前，我国的艾滋病防治工作正处于关键时期。只要我们认真落实党中央、国务院确定的防治工作方针、政策、策略和措施，就一定能够有效控制艾滋病的流行蔓延。如果我们工作不到位，也可能丧失控制艾滋病的最佳时机，使艾滋病在更大范围传播，严重影响全面建设小康社会目标的实现。卫生部要求，各级卫生行政部门和医疗卫生机构都要深刻认识到，艾滋病防治工作关系人民群众身体健康和生命安全，关系经济发展和社会进步，关系国家安全和民族兴衰，必须把艾滋病防治工作作为一项关系全局的战略性任务，发扬抗击非典的优良传统和作风，打一场抗击艾滋病的人民战争。这是实践“三个代表”重要思想，坚持“立党为公、执政为民”的重要体现，是坚持以人为本，落实科学发展观的具体体现，也是中国对国际社会和人类生存发展高度负责的具体体现。
二、坚持预防为主、防治结合、综合治理
坚持预防为主、防治结合、综合治理是我国防治艾滋病工作的基本方针，预防控制艾滋病传播是我们的首要任务。要广泛开展预防艾滋病的宣传教育，动员机关、团体、学校、企业和乡村组织积极参与，在广大群众和亿万职工中普及艾滋病防治知识，积极倡导文明健康的生活方式，提高预防艾滋病的意识和能力，自觉维护自身健康。要让广大群众了解什么行为传播艾滋病，什么行为不传播艾滋病，以减少恐慌心理，消除社会歧视。要配合有关部门依法打击贩毒吸毒、卖淫嫖娼活动，严厉打击非法采供血行为，从源头上切断艾滋病传播的渠道。要做好行为干预试点工作，总结经验，逐步扩大。同时，要进一步落实救治艾滋病患者的各项政策措施，积极开展医疗救助，切实维护患者的合法权益，帮助解决面临的实际困难。广大医务工作者要大力发扬救死扶伤的人道主义精神，担负起防治艾滋病的重任，刻苦钻研技术，创新防治方法，提高防治效果，依靠科学战胜病魔。要动员全社会关心艾滋病患者，广泛开展多种形式的救助活动，使艾滋病患者感受到社会主义大家庭的温暖。
三、认真落实各项防治工作措施
做好艾滋病防治工作的指导思想是：认真贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理重要批示精神，全面贯彻《国务院关于切实加强艾滋病防治工作的通知》和全国防治艾滋病工作会议的要求，以科学发展观为指导，全面落实各项艾滋病防治政策措施，坚决遏制艾滋病的流行蔓延。
（一）加强疫情监测，完善监测网络，配备必要的检测设备和人员，对重点地区、重点人群开展重点筛查，及时、准确、全面地掌握艾滋病疫情和流行趋势。
（二）扩大宣传教育，提高艾滋病防治知识普及率。加强与妇联、共青团、教育、铁路、交通、工会、宣传等部门的合作，重点做好对农村、流动人口、青年学生、娱乐场所服务人员等的宣传教育工作。
（三）健全抗艾滋病病毒治疗的医疗服务体系，完善抗艾滋病病毒治疗和免费抗病毒治疗药物管理体系，积极探索有效治疗艾滋病的方法和手段。
（四）落实各项预防干预措施，控制艾滋病流行趋势。加强血液安全管理，巩固和扩大打击非法采供血专项整治成果。组建各级疾病预防控制中心高危人群干预工作队伍，并深入开展工作。扩大安全套发放、安全针具营销和美沙酮维持治疗试点。加大性病诊疗市场治理整顿力度，组织开展全国性病诊疗市场大检查，健全准入制度，控制艾滋病性行为传播。
（五）继续做好艾滋病综合防治示范区工作，及时总结推广先进示范区的工作经验。加大对云南、河南、新疆等重点省份艾滋病防治工作的支持力度。
我们相信，在党中央、国务院正确领导下，经过各级党委、政府和全社会的共同努力，我们一定能够控制并最终战胜艾滋病，为维护中国和世界人民的健康做出重大贡献。

二○○四年十二月二日



海南省人民政府


海南省文化市场管理暂行规定
海南省人民政府


第一章 总 则
第一条 为了维护文化市场秩序，保障文化市场健康发展，繁荣文化艺术事业，活跃群众文化生活，促进社会主义精神文明建设和物质文明建设，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称文化市场包括：
（一）音像制品经营活动；
（二）演出经营活动；
（三）书刊、字画经营活动；
（四）娱（游）乐场（室）经营活动；
（五）音乐茶座、歌舞厅、卡拉ＯＫ厅经营活动；
（六）文化艺术培训经营活动；
（七）文化艺术比赛、展销、表演经营活动。
第三条 在本省境内从事文化娱乐经营活动的单位和个人必须遵守本规定。
第四条 文化市场管理必须坚持四项基本原则，贯彻“开放搞活，扶持疏导，面向群众，供求两益”的方针。对文化娱乐经营活动，健康有益的要提倡，无害的可以允许，低级庸俗的要抵制，反动淫秽的予以取缔。鼓励文化单位和其他企事业单位、个体工商户及境外投资者进行合法的
文化娱乐经营活动。保护文化娱乐活动经营者的合法权益。文化娱乐活动经营者必须依法进行经营活动，坚持社会效益与经济效益的统一，把社会效益放在首位。

第二章 管理体制
第五条 文化市场实行统一领导，分级管理。省、市、县（含县级市、区，下同）文化行政主管部门是同级人民政府主管文化市场的行政管理部门。音像制品、书刊经营活动由文化、广播电视、新闻出版行政主管部门按照各自职责分工负责管理。工商、物价、公安、税务、海关等部门
，协同文化行政主管部门做好文化市场的管理工作。
第六条 省、市、县文化行政主管部门应当建立文化市场管理机构和专职管理队伍。管理人员凭《海南省文化市场检查证》（以下简称《检查证》），负责对所管辖的文化娱乐经营活动进行日常检查、管理。

第三章 经营活动管理
第七条 申请举办文化娱乐经营活动应当具备相应的场地、设备、资金和经营管理人员。
第八条 申请举办文化娱乐经营活动的单位和个人，必须向县以上文化或者广播电视、新闻出版行政主管部门申报；文化或者广播电视、新闻出版行政主管部门在接到申请书后，必须在一个月内作出明确答复，符合条件者，经审核批准，发给《海南省文化市场许可证》（以下简称《市
场许可证》）；然后持《市场许可证》到工商行政管理部门办理登记手续，领取《营业执照》。其他开业手续，按照国家有关规定办理。
未经文化或者广播电视、新闻出版行政主管部门批准和工商行政管理部门核发《营业执照》，任何单位和个人不得从事文化娱乐经营活动。
第九条 经营者必须按照领取的《市场许可证》和《营业执照》规定的项目进行经营活动。若需要改变经营项目、经营场所、经营性质、法定代表人或者负责人等登记事项的，必须经原审批主管部门批准，并到原登记主管部门办理变更登记。
第十条 经营者自领取《营业执照》之日起满六个月尚未开业，或者自行停业满六个月的，视同歇业。由审批、登记主管部门收缴其《市场许可证》和《营业执照》。
第十一条 经营者的《市场许可证》和《营业执照》，除审批、登记主管部门依照法定程序可以扣缴或者吊销外，其他任何单位和个人不得扣缴或者吊销。
第十二条 审批主管部门扣缴或者吊销《市场许可证》，必须同时提请登记主管部门扣缴或者吊销《营业执照》；登记主管部门扣缴或者吊销《营业执照》，必须同时提请审批主管部门扣缴或者吊销《市场许可证》。
第十三条 《市场许可证》、《海南省营业演出许可证》（以下简称《演出许可证》）不得伪造、涂改、转让、租借和出售。
第十四条 文化市场管理人员，工商、物价、公安执勤人员按照本规定进入经营场地执行公务，必须出示检查证件，经营者应当予以合作，接受检查。对未出示检查证件，或者与执行公务无关的人员，经营者有权拒绝其进入经营场地。
第十五条 文化娱乐经营活动的收费标准，由省文化行政主管部门会同省物价行政主管部门核定。
第十六条 举办下列文化娱乐经营项目或者文化娱乐经营活动，必须由省文化行政主管部门审批、管理，也可以由省文化行政主管部门授权市、县文化行政主管部门管理：
（一）省直属单位，中央国家机关和各省、自治区、直辖市人民政府驻琼单位，全省性群众团体及其所属单位举办各种文化娱乐经营项目或者文化娱乐经营活动；
（二）在省工商行政管理部门登记注册的企业和个体工商户举办各种文化娱乐经营项目或者文化娱乐经营活动；
（三）必须在省工商行政管理部门登记注册的外引内联企业举办的文化娱乐经营项目或者文化娱乐经营活动；
（四）全省性的文化娱乐经营活动。
第十七条 除前条规定外，文化娱乐经营项目或者文化娱乐经营活动，均由所在市、县文化行政主管部门审批、管理。部分市、县联合举办的地区性文化娱乐经营活动由主办地文化行政主管部门审批。
第十八条 音像制品经营活动管理。
（一）经营音像制品的发行业务，必须经省新闻出版行政主管部门批准，由全民所有制单位经营。其他单位和个人，经县以上文化行政主管部门批准，可以经营音像制品零售业务。
（二）营业性录像放映实行分系统审批和管理。属于广播电视系统的放映点由广播电视行政主管部门审批、管理；不属于广播电视系统的放映点由文化行政主管部门审批、管理。
（三）录像放映点由乡（镇）以上文化、广播电视部门，省音像出版单位，县以上的工会、青少年宫，省直属厂矿企业工会、国营农场工会以及经省文化行政主管部门批准的较大型的综合性娱乐场所开设。
（四）录像放映点的房屋必须坚固安全，场内应当有固定靠背座椅和良好的通风、卫生、消防设施，经营面积不得少于六十平方米。
（五）机关、学校、部队和个人不得从事营业性录像放映。
（六）录像放映点不得承包或者变相承包经营。
（七）未经省文化行政主管部门批准，任何单位和个人不得经营录像带的出租业务。
（八）非国家批准的音像出版单位出版的音像制品和走私入境、非法复制的音像制品，以及反动、淫秽、色情和宣扬凶杀暴力、封建迷信的音像制品，禁止发行、销售、出租和放映。
第十九条 书刊、字画经营活动管理。
（一）经营书刊、字画的集体、个体、私营书店（摊），由县以上文化行政主管部门审批。集体书店经营图书期刊批发业务，必须报省新闻出版行政主管部门批准。
（二）在市区或者县城经营书刊、字画必须有固定的经营场所，不得乱设经营摊点，不得影响市容、交通。
（三）集体、个体、私营书店（摊）只准经营国家出版单位正式出版的出版物。不得经营内部发行的书刊、进口书刊和港澳台书刊。禁止经营反动、淫秽、色情和宣扬凶杀暴力、封建迷信的出版物以及其他非法出版物。
（四）集体、个体、私营书店（摊）不得办理租型造货和代理出版业务（如代印代发、代制封面、广告、插图和编印征订单等）；不得向出版社或者杂志社购买或者变相购买书（刊）号。
（五）集体、个体、私营书店（摊）不得向出版社和杂志社承揽书刊的总批发（总发行）；不得以任何形式批发由新华书店包销的中国共产党和国家的重要文献，大、中、小学统编教材及与教材配套发行的教学参考书。
（六）个体、私营书店（摊）不准经营图书期刊（包括挂历、画册、明信片）的批发业务。
第二十条 反动、淫秽、色情和宣扬凶杀暴力、封建迷信的正式出版物，由省新闻出版行政主管部门认定，并将认定意见报国家新闻出版署审定批准后进行处理。属于非法出版物，由县以上文化行政主管部门就地收缴销毁。
第二十一条 音乐茶座、歌舞厅、卡拉ＯＫ经营活动管理。
（一）邀请外国以及港、澳、台艺员在音乐茶座、歌舞厅进行营业性演出活动，必须报省和上级文化行政主管部门审批；
（二）聘请省外乐队及演唱、演奏人员或者时装、健美表演队在音乐茶座、歌舞厅进行营业性演出活动，必须报县以上文化行政主管部门审批；
（三）音乐茶座、歌舞厅、卡拉ＯＫ厅经营活动场所，其建筑物和场内设施必须坚固安全，出入通道畅通，并有良好的通风、卫生、消防及应急照明设施；
（四）音乐茶座、歌舞厅、卡拉ＯＫ厅不准对中小学生和其他未成年人开放；
（五）歌舞厅经营面积不得少于一百二十平方米，场内灯光照度不得低于四勒克斯；音乐茶座、卡拉ＯＫ厅经营面积不得少于四十平方米，场内灯光照度不得低于六勒克斯；歌舞厅、音乐茶座、卡拉ＯＫ厅动态噪声不得超过九十分贝；
（六）音乐茶座、歌舞厅、卡拉ＯＫ厅不准设置没有透明门窗的封闭式包厢；不准设舞伴和陪酒、陪坐；不准穿着比基尼服式演唱、伴舞；不准跳熄灯舞和其他色情舞蹈。禁止演播反动、淫秽、色情和宣扬凶杀暴力、封建迷信的歌（乐）曲与图像；
（七）音乐茶座、歌舞厅不得聘用未经县以上文化行政主管部门考核并获得演唱、演奏资格的人员。
第二十二条 娱（游）乐场（室）经营活动管理。
（一）娱（游）乐场（室）应当积极开展健康有益的文化娱乐活动。严禁利用文化娱乐活动经营场所或者文化娱乐机具进行赌博；
（二）开办台球、电子游戏机娱乐活动经营场所，不得影响市容、交通。在距离中小学校门前二百米以内，不得设置台球、电子游戏机娱乐活动经营点。除法定节假日外，不准向中小学生开放；
（三）在市区或者县城经营台球、电子游戏机娱乐活动，必须有固定的经营场所，经营面积不得少于四十平方米，房屋建筑必须坚固安全，并有良好的照明、通风、卫生和消防设施；
（四）经营电子游戏机娱乐活动，不准退币、退分或者兑换现钞。游戏中奖可以继续上机游戏，也可以获得所在宾馆、酒店、游乐场内部流通消费的奖券。内部奖券不得以任何形式在社会上流通或者兑换现钞；
（五）电子游戏机的荧屏图像必须健康有益。禁止使用有反动、淫秽、色情、恐怖图像的电子游戏机电路板。
第二十三条 演出经营活动管理。
（一）社会办文艺演出团体（含时装、健美表演队，下同）和民间剧团进行营业性演出活动，必须报县以上文化行政主管部门审批，领取《演出许可证》，方准营业。在省内易地进行营业性演出，必须经当地文化行政主管部门批准；
（二）营业性临时组台演出（含时装、健美表演，下同），由县以上文化行政主管部门审批；
（三）社会办文艺演出团体和民间剧团到省外进行营业性演出，必须经省文化行政主管部门批准；
（四）专业文艺演出团体的演职人员，参加营业性临时组台演出或者被外聘参加各种营业性演出，应当持所在单位的批准证件；
（五）文艺演出团体演出的节目，由县以上文化行政主管部门负责审查。未经审查批准的节目，不得演出。
第二十四条 举办营业性文化艺术比赛、表演、展销活动，国际性、全国性的，由省文化行政主管部门报文化部审批。
第二十五条 开办营业性业余文化艺术培训活动，在省内招生的，由县以上文化行政主管部门审批；向省外招生的，必须报省文化行政主管部门审批。
第二十六条 文化市场管理部门可以向文化娱乐活动经营者收取管理费，用于文化市场的管理工作。管理费标准由省文化行政主管部门会同省物价行政主管部门制定。
第二十七条 文化娱乐活动经营场所的工作人员应当佩带标志，着装整洁，文明服务。进入文化娱乐活动经营场所的人员，应当遵守社会公德，维护公共秩序，严禁起哄、斗殴和闹事。

第四章 奖 罚
第二十八条 对遵守本规定，依法经营，为繁荣文化市场、活跃群众文化生活作出显著成绩者；对违反本规定的行为坚决抵制、检举揭发有功者，由文化行政主管部门给予表彰和奖励。
第二十九条 有以下行为之一的，由文化、广播电视、新闻出版等行政主管部门没收违禁物品和非法所得，并处以非法所得二倍以下或者三千元以下的罚款；情节严重的，限期整改，扣缴或者吊销《市场许可证》、《演出许可证》。以上处罚可以并处。
（一）伪造、涂改、转让、租借、出售《市场许可证》、《演出许可证》的；
（二）录像放映点承包或者变相承包经营的；
（三）制作、翻印、复制、销售、出租、播放非国家批准的音像出版单位出版的音像制品的。
第三十条 有以下行为之一并经批评教育不改或者不听劝阻的，由文化行政主管部门没收违禁物品和非法所得，并处以非法所得二倍以下或者三千元以下的罚款；情节严重的，限期整改，扣缴或者吊销《市场许可证》、《演出许可证》。以上处罚可以并处。
（一）设置没有透明门窗的封闭式包厢的；
（二）雇用舞伴和设陪酒、陪坐的；
（三）擅自邀请港、澳、台或者外国艺员，省外乐队和演唱、演奏人员或者时装、健美表演队在音乐茶座、歌舞厅进行营业性演出活动的；
（四）聘用未获得演唱、演奏资格人员的；
（五）易地进行营业性演出，未经批准的；
（六）私自组台进行营业性演出活动的；
（七）擅自演出未经审查批准节目的；
（八）歌舞厅、卡拉ＯＫ厅、音乐茶座动态噪声超过九十分贝的；
（九）歌舞厅灯光照度低于四勒克斯，卡拉ＯＫ、音乐茶座灯光照度低于六勒克斯的；
（十）歌舞厅向中小学生及其他未成年人开放的，或者台球、电子游戏机娱乐活动经营场所非法定假日向中小学生开放的；
（十一）文化娱乐活动经营场所工作人员未佩带标志的。
第三十一条 文化娱乐经营活动的收费超出核定标准的，由物价行政主管部门没收非法所得，并处以非法所得二倍以下或者三千元以下的罚款。
第三十二条 违反本规定第十九条的，由新闻出版、文化和工商行政主管部门按照各自权限没收违禁品和非法所得，可以并处非法所得二倍以下或者三千元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，扣缴或者吊销《市场许可证》和《营业执照》；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事
责任。
第三十三条 有下列行为之一的，由文化、工商行政主管部门没收非法所得，并处以非法所得二倍以下或者三千元以下的罚款。情节严重的，由工商行政主管部门责令停业整顿，由文化、工商行政主管部门分别扣缴或者吊销《市场许可证》、《营业执照》。以上处罚可以并处。
（一）经营者变更经营项目、经营场所、法定代表人或者负责人等登记事项未经审批主管部门批准，登记主管部门办理变更登记的；
（二）未持《市场许可证》并未经工商行政管理部门核发《营业执照》而进行文化娱乐经营活动的。
第三十四条 有以下行为之一的，由文化、工商行政主管部门分别扣缴《市场许可证》、《营业执照》；由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》对直接责任者进行处罚；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）利用文化娱乐活动经营场所或者文化娱乐机具进行赌博活动的；
（二）利用文化娱乐活动经营场所进行色情活动的；
（三）经营走私入境的音像制品或者电子游戏机电路板的；
（四）制作、翻印、复制、销售、出租、播放反动、淫秽出版物或者音像制品的；
（五）违反文化娱乐活动经营场所安全规定的；
（六）阻挠文化市场管理人员进入经营场所执行公务的；
（七）扰乱文化娱乐活动经营场所公共秩序的。
第三十五条 被处罚者，对处罚决定不服的，可以从收到处罚决定书之日起十五日内向作出处罚决定机关的上一级行政机关申请复议，或者向人民法院提起诉讼。
第三十六条 文化市场管理人员违反本规定，滥用职权、营私舞弊、收受贿赂或者侵害文化娱乐活动经营合法权益的，由有关主管部门视情节轻重，给予相应的行政处分；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第三十七条 《市场许可证》、《演出许可证》、《检查证》由省文化行政主管部门制作发放。《市场许可证》、《演出许可证》实行年度审验制度。
第三十八条 本规定由省文化行政主管部门负责解释。
第三十九条 本规定自发布之日起施行。



1992年1月31日