行政审判内外司法环境存在的问题及对策

兰平 黄庆洪


1990年10月1日，我国《行政诉讼法》的正式实施，翻开了中国行政审判崭新的一页，十三年来，我国行政审判开始走上正轨并逐步趋向完善，各级法院的行政审判工作也在面临种种困难和问题的前提下，负重前进，开拓创新中取得了较好的成绩。但是，展望未来，我们也不能不看到，我们的行政审判内外司法环境目前还存在许多问题和困难，它困扰和制约了行政审判工作的健康、快速发展，影响和阻碍着“依法治国”方略的真正实现，对此问题进行研究，对改善我国的行政审判司法环境，树立行政审判的司法权威将起到积极的推动作用。现本人结合泸州两级法院行政审判工作的实际，谈谈自己的粗浅认识，以求抛砖引玉。
一、我院行政审判的内部司法环境存在的问题
1、审判人员少。因机构改革的原因，纳溪法院2002年提前退休了29多名干警，造成全院缺编29多名干警，缺编率达41.4%，而新进人员由于没通过司法考试不能获得审判资格，各庭室的法官相对减少，致使行政庭只有1名法官，造成审判人员工作压力巨大，每一件事都事必亲躬，从而也影响了行政法官的学习和提高。
2、由于受传司法理念的影响，至今各级法院仍对行政审判工作重视不够。究其原因，一是，我国不是实行“三权分立”的国家，客观上司法权难以实现对行政权的制衡，弄得不好还会得罪手握大权的“父母官”；二是，行政审判案源少、影响小、收取的诉讼费少，抓行政审判不如抓民商审判、刑事审判效果明显。
3、法院对行政审判的投入少，跟不上形势发展的需要。因各方面的原因，行政审判相关的业务学习资料少，现有的书籍内容已经陈旧；派出去学习的机会也很少，对行政审判中出现的新情况、新问题以及一些前沿性的问题，研究资料不多，把握不够，导致在工作中出现一些偏差。
4、行政审判人员工作经验不足。由于频繁的人事变动，走上行政审判工作岗位的新同志因从事行政审判工作的经验不足，面对纷繁复杂的行政法规，在工作中会产生畏难情绪，导致不能大胆开展工作。
二、行政审判的外部司法环境存在的问题
1、行政诉讼还未真正深入人心，导致行政诉讼案件受理少
《行政诉讼法》从颁布至今虽有十三年多的时间，但由于在法制宣传和教育工作还不做得不够，导致行政诉讼还没有做到家喻户晓，还没有真正深入人心，特别是在偏远的农村，由于信息闭塞，加上文化水平低下，有的老百姓根本不懂法律，谈不上什么行政诉讼，因而他们的权利受到行政机关的侵犯的时候，只有忍气吞声，不知道用法律武器来保护自己的合法权益，导致行政案件的受理数量少。
2、一些行政机关对行政诉讼仍存在错误认识和抵触心理，其具体表现如下：
（1）封建的“官贵民贱”的旧思想残余仍在有些行政机关工作人员中存在，自新中国成立之日起，我国就已建立起了人民当家作主的社会主义民主国家，然而迄今为止，仍有一些行政机关的工作人员认为其行政管辖区域内的人民群众是自己的“子民”，自居为“子民”的父母官，要求老百姓做忠顺良民，如果老百姓不服其错误决定而依法提起行政诉讼，或者对其处罚程序提出异议，进而陈述和申辩，他们就会认为这个老百姓是“刁民”，他们就会大怒，并采取种种手段，施加各种压力，迫使行政处罚的相对人放弃行政诉讼。
（2）有的行政机关干部将依法治国，依法办事错误地理解成为依法办人。
在当前一些行政部门中，还有的行政机关工作人员错误地理解“依法治国”，他们并不是认为自己的行政行为应当限制在法律的范围内，其职权应当严格依照法律的规定行使，而是认为原来没有用法律来管群众，现在实行依法治国了，今后就应当用法律来管群众，原来运用非法律的手段处治不听话的群众，现在就可以运用法律的手段处治不听话的群众。由于过去我们的片面宣传和长期的封建社会的影响，在一般群众的心中，法律往往是一种暴力的手段和阶级镇压的工具，所以当某案中的被告工作人员在法庭上讲今后要对敢于起诉的原告“依法办事，严格打表”的时候，实在是令旁听群众感到今后最好不要打行政官司。
（3）还有的行政机关干部错误地将行政诉讼与社会的稳定相对立起来。有的行政机关干部认为行政诉讼是社会不稳定因素，应当予以限制、阻止。因此，当群众行使法律赋予的权利对行政机关提起行政诉讼时，他们就会认为群众是一个“咬咬”或“刁民”，是一个不安份的人，是在闹事，是影响社会稳定，当有众多相对人提起集团诉讼时，更是不得了的的事情，“稳定压倒一切”，于是就尽其所能做原告的劝解工作，最后导致原告撤诉，他们把这种做法解释为是为了“维护社会的稳定”。
3、行政机关“一把手”出庭应诉现象几乎为零。
作为行政机关的“一把手”本应做到总揽全局，明察秋毫，对于行政案件的应诉应当高度重视，可在行政诉讼过程中，均是委托下属工作人员或律师出庭应诉，既有不重视该起行政案件的因素，也有自己是“某某长”的心理在作怪，自命不凡，藐视法院的审判权威，虽然江苏、河南等省相继出台了“一把手”必须出庭制度，但对于身处内陆的泸州，观念的确还一时转变过来，故至今未出现“一把手”亲自出庭应诉的现象。
4、还存在拒不出庭应诉的行政机关。有的行政机关手握大权，自命不凡，也有的行政机关还有对行政诉讼无所谓的态度，导致拒不出庭应诉的现象发生。如我院受理的一起不服泸州市公安局交通警察支队四大队事故责任认定一案，被告泸州市公安局交通警察支队四大队经两次传唤后仍拒不出庭应诉，最后我院以被告不提供或无正当理由逾期提供证据的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据，而判决被告泸州市公安局交通警察支队四大队败诉。
5、还存在对非诉案件的审查不予理解的现象。按照法律规定，对行政机关申请强制执行的案件应当由行政庭先进行审查，最后决定是否准予强制执行，在我院受理的402件非诉执行案件中，有80余件因不符合法律规定而被裁定不准予强制执行。这就出现了部份行政机关，特别是乡镇人民政府的不理解，不支持，认为法院是有意刁难，与他们过意不去，出现一些埋怨情绪，不理解和支持行政审判工作。
6、还存在行政干预现象，导致法院难以高效、快速结案。虽然我们正在实施依法治国方略，党的十六大也在强调“依法治国”，为我们的行政审判工作发展创造了外部条件，但从我们的行政审判工作的现状来看，由于法院的人、财、物均要受制于地方政府和行政机关，故行政干预这双“看不见的手”在某种程序上干扰着我们的工作，如我院的一起行政案件在超过三个月的审限期都无法结案便是一个典型例子。
7、行政机关败诉案件执行难：虽然按照《行政诉讼法》第65条规定，在行政机关不履行判决的情况下，人民法院可以对其采取强制执行措施，但实施上，法院往往难以采取强制措施，即使采取了强制措施，也很难奏效，反而不利于法院工作开展，如我院审理的陈娣容诉泸州市城市综合开发办不服拆迁裁决一案，虽然中院判决被告败诉，由被告承担一、二审诉讼费共计8000元，但因种种原因,至今这8000元诉讼费都没有执行到位。
三、解决问题的对策措施
（一）针对内部司法环境存在的问题，首先应从认识上抓起，深刻认识行政审判的重要性——他在人民法院应享有三分之一的席位，加大对行政审判的投入。加强用人机制改革：通过提高待遇，吸引有资格的审判员、律师从事行政审判工作，充实行政审判队伍；采用多种形式，加强对行政审判人员的业务培训，促使其提高业务水平，以适应不断发展的社会的需要。
（二）对于外部司法环境存在的问题的对策措施
1、继续加强法制宣传，增强群众和机关干部对行政审判工作的认识。
2、积极主动争取党委的领导、人大的法律监督、政协的民主监督，使行政审判工作有坚强的组织保障。
3、加强与行政机关的沟通和联系，以求得各行政机关对行政审判工作的理解与支持。
4、以“公正和效率”为主题，力争实现“三无一低一高一好”，真正做到情为民想、权为民用、立党为公、执政为民，以求得广大人民群众对行政审判工作的理解和支持。寻求依法维护行政机关依法行政和纠正行政机关违法行为两者的有机结合，促使行政机关依法行政。
5、以完善行政立法为立足点，以限制行政权力滋生。通过完善行政立法，使行政诉讼保持真正的独立性、中立性、权威性，即审判权只能由法官依法独立行使，不受其他组织、机关和个人的干涉，才能真正落实法院的宪法地位，才能真正树立法院行政审判的权威。

商业部


棉花加工厂消防安全管理暂行规定

（1985年11月18日）

第一章 总则
第一条 为加强棉花加工厂（以下简称棉厂）的消防安全管理，保障国家、集体和个人财产免受火灾危害，根据《中华人民共和国消防条例》、国务院批准颁发的《仓库防火安全管理规定》及其他有关消防安全的规定，结合棉厂实际情况，制定本暂行规定。
第二条 棉厂安全消防工作必须依靠群众，认真贯彻“预防为主，防消结合”的方针，接受当地消防部门的监督。
第三条 公安消防部门要将棉厂作为消防保卫的重点，督促其落实消防措施。
第四条 本规定适用于供销商业系统的棉花加工厂（轧花厂、絮棉厂），棉花仓库，棉花露天货场，棉花转运站，棉花收购站；国营农垦、兵团系统的棉厂；同时适用于乡镇、农民个体或联营办的棉厂。

第二章 组织领导
第五条 各级供销合作联合社、棉麻公司和棉厂领导要牢固树立“安全第一”的思想，坚持生产必须安全，安全为了生产，把消防安全工作摆到重要位置，做到及时研究、布置和检查，年终进行总结、评比和奖惩。
第六条 各级供销合作联合社和棉麻公司，必须有一名领导分管棉花的消防安全工作，经常了解情况，及时研究解决存在的问题。
第七条 棉厂要组成以厂长为首的安全委员会（或安全领导小组）领导安全消防工作，其中有一名分工安全工作的厂长参加专门管理，检查日常安全工作，消除不安全因素。厂长及消防人员必须熟悉安全业务知识，学会消防指挥技术。
第八条 棉厂要有健全的义务消防组织。凡政治思想好，责任心强，身体健康的职工都要编入义务消防组织，并根据工作需要成立各种专业消防组。义务消防队的主要任务是：贯彻执行消防规章制度，经常进行防火宣传教育和防火安全检查，维护保养消防器材，扑灭初起火灾。由消防技术人员组成的专业小组，专管消防机械车辆的维修保养和使用，并负责义务消防队的技术训练。
第九条 棉厂消防安全工作实行厂、班组、岗位三级负责制。
（一）棉厂负责人和分管防火安全负责人的职责：
1．贯彻执行《中华人民共和国消防条例》和有关消防法规以及上级有关消防安全规定和指示。
2．组织实施逐级防火责任制和岗位责任制。
3．建立健全防火制度、制定安全操作规程。
4．划分防火责任区、责任车间、仓库、堆垛，指定区域、车间、库、垛防火负责人。
5．及时指导对消防器材设备的配置、维修、保养和管理。
6．部署和组织本单位的防火宣传教育，并做好对新职工、临时工和外来人员的防火安全教育，普及消防知识。
7．组织防火安全检查，消除火险隐患，改善消防安全条件，完善消防设施。
8．领导专职和义务消防组织的工作，加强管理教育，定期组织消防训练和演习。
9．组织和带领职工、警卫、消防人员进行护厂值班和夜间巡逻。
10．组织制订灭火方案，带领职工扑救火灾，保护火灾现场，追查火警事故，协助调查火灾原因。
11．负责对消防有功和失职人员实施奖惩。
（二）班组防火负责人职责：
1．负责本班组的防火安全工作，认真执行有关防火安全制度、规定。
2．组织学习防火知识、文件，检查岗位防火责任制和操作规程的执行情况。
3．及时制止违章行为，落实防范措施，并向领导汇报火险隐患情况。
4．具体安排值班、巡逻工作。
（三）岗位防火负责人职责：
1．严格执行各项消防安全制度和操作规程，及时排除不安全因素或向领导提出改进意见。
2．做好交接班过程中的防火安全工作。组织本岗位职工下班时要关好门窗，检查火源、电源的管理情况，彻底清扫落地棉、飞绒、尘杂、垃圾等易燃物，保持工作场所清洁。
3．认真学习防火、灭火知识，积极参加消防训练和各项安全活动，定期组织本岗位职工维修保养责任区的消防器材。
4．发现火情要立即报警，并参加扑救，保护好火灾现场，如实地向调查人员反映着火前后的情况。

第三章 宣传教育
第十条 各级供销合作联合社、棉麻公司和棉厂要把对职工、群众的防火安全教育作为一项经常性的任务，切实抓紧抓好，并主动同当地居民搞好联防。
第十一条 要充分利用壁报、黑板报、有线广播、训练班、大字标语等形式进行宣传教育。主要内容是：
（一）国家和公安消防部门制订的有关消防法规。
（二）上级主管部门和本单位制订的消防安全条例、规定、制度等。
（三）棉花消防业务和养护知识。
（四）消防安全和棉花养护的经验及典型事故案例。
第十二条 对生产旺季招收的季节工，要严格按照《棉花加工厂用工办法暂行规定》的要求，择优录用。进厂前必须进行政治审查和体格检查，挑选责任心强、纪律性强、体力能适应棉厂工作的青壮年入厂。开工前要组织职工特别是季节（临时）工人进行不少于一周的安全和法制教育，学习安全知识，学习规章制度和操作规程，结合分配的工种边操作、边表演、边讲解，并经过考核合格才能上岗位。
第十三条 安全教育要制度化。棉厂每月要确定一至两天为“安全活动日”，分析安全情况，学习有关规定、文件和消防知识，解决消防安全方面存在的问题，明确消防工作的重点和安全注意事项。义务消防队在开工前和加工中期要进行消防演习。每年对全体职工进行一次消防知识考核。
第十四条 要向外来人员宣传防火安全知识和本单位的防火安全制度。
第十五条 发生火灾后，要适时召开现场会，进行现场教育。

第四章 安全检查
第十六条 各级供销合作联合社和棉麻公司要对棉厂定期组织消防安全检查。省（市、自治区）每年至少检查一次，地、市至少每半年检查一次，县至少每季检查一次。要实行棉厂月检查，班组日检查，消防安全员随时检查的制度。
第十七条 每次消防安全检查都要有记录，并明确整改的措施、期限和负责人，整改后要作整改记录。对暂时无力整改的重大火险隐患，要制订临时安全措施，列入整改计划。公安消防部门对棉厂的检查情况要记入重点单位的防火档案。
第十八条 公安消防监督机关，要根据实际需要，对重大火险隐患，向棉厂及其上级主管部门发出整改通知书，限期改正。

第五章 建筑管理
第十九条 新建、改建、扩建的棉厂厂房、仓库必须符合《建筑设计防火规范》的规定，乡村和农民的棉花仓库（以下简称棉库）必须符合《农村建筑设计防火规范》的规定。
第二十条 棉厂的生活区应与生产区、储存区分开，各区之间设墙分隔。
第二十一条 棉库不得作为它用。露天货场内不得搭建其他房屋。
第二十二条 电瓶车充电室、机动车库和油库，必须建在储存区外的安全地点。
第二十三条 仓库、货场的设置：
（一）储存区宜设在厂内加工旺季季风的上风方向，以尽量避免烟囱等火星随风飘落。
（二）仓库建筑应该采用一、二级耐火等级的建筑，但屋顶承重构件和外墙均为非燃烧体时，可不受此限。
（三）每幢仓库最大允许占地面积：单层库为6，000平方米，每1，500平方米要设防火墙。
（四）每露天货场总贮量，如超过5，000吨宜分设堆场，堆场之间的防火间距为30米。
（五）露天货场每个棉垛的占地面积不应超过150平方米。
（六）露天货场堆垛必须分组。每组不应超过8个棉垛，垛与垛之间的防火间距不小于4米。组与组之间的防火间距不小于10米。
（七）露天、半露天堆场的棉垛与其他堆场、建筑、烟囱、明火作业场所、架空电力线的安全距离，必须符合《建筑设计防火规范》的规定
（八）棉库区按照《建筑设计防火规范》的规定，设置消防车通道。
第二十四条 棉库、露天货场周围要经常清除垃圾、杂草、落叶等物，保持清洁，不得堆放易燃物。储存区下水道必须保证畅通
第二十五条 棉厂内必须装置避雷设备。

第六章 车间生产
第二十六条 棉厂必须采用能够清除特殊杂质的工艺和设备，要利用气力输送落杂、磁铁、清花机、人工挑拣等多项技术及管理措施，保证将易产生火星的特殊杂质、火柴、石子、砖头瓦片、铁丝、铁片等在进入轧花机工作厢前排出。
第二十七条 要健全加工机器设备的维修、保养和使用的制度。按照标准检修机器设备，严格执行操作规程，防止机器运转中摩擦起火。
第二十八条 机器设备的传动、转动部分，必须设置安全罩、安全架，并尽量做到密封。地沟盖板必须配齐，安全牢固。车间要设工具箱，工具不得乱放，并保持整洁。防止落棉、尘杂缠绕转动部位引起升温和工具等硬质物件掉入地沟碰撞和摩擦起火。
第二十九条 在生产过程中，打包车间应边生产边运棉花，存放皮棉不得超过200市斤。下班后打包车间不准存棉也不得有落棉及其他物件。
第三十条 进入车间的工人身上不准围、披裹包皮布，不准戴手套，不准穿高跟鞋、拖鞋、钉铁掌的鞋。女工的发辫不得露在外面，不准蒙头巾、戴围巾，必须戴工作帽，以防人身事故和铁掌碰擦引起火星。
第三十一条 当班工人上班前必须认真检查主机及传动设备。生产中要做到勤听、闻、看、摸，发现异常及时处理。下班后必须彻底清理轧花机、剥绒机的工作厢，清除厢内的一切特殊杂质，彻底打扫工作现场，搞好交接班，对不使用的车间（包括下班后不接着开工的车间）、仓库必须认真检查后切断电源，关好窗，锁好门。

第七章 储存保管
第三十二条 棉花实行专仓堆存，不得与其他物品混存。棉厂储存区应划分籽棉货区、皮棉货区、棉籽货区、棉库区。
第三十三条 成包皮棉入库前，必须在收、发货区观察二十四小时以上，并派专职或义务消防人员监护。
第三十四条 棉花入库前要进行认真检查，如发现火种、水湿、霉烂、变质、油渍、包装破损等异状，要及时处理。
第三十五条 堆垛要垫好垫基，露天货垛要堆人字顶，并封盖严密。垛底必须通风，以防潮湿霉烂。
第三十六条 堆垛时包要放平，一般不得竖放，上下层应交叉压缝。露天堆垛，垛高不得超过8米，库内堆垛，垛高距房梁不小于1米。
第三十七条 库内堆垛与堆垛之间应留出必要的通道。主要通道宽度不小于2米，其他通道不小于1．5米，垛距墙不小于0．5米，距柱不小于0．2米。
第三十八条 储存区及库内通道上禁止存放任何物品。装卸、搬运工作的现场和通道要保持整洁、平坦。
第三十九条 装卸、堆垛、卸垛作业结束后，要对储存区和站台进行彻底检查，排除异常情况。新堆的垛，在二十四小时内要加强巡回检查。
第四十条 棉库内不准设办公室、休息室，不准住人，不准非保管人员随便进入，如确需设办公室时，必须用防火墙隔开，防火墙上不得设门窗。
第四十一条 要加强棉花养护工作。堆垛要及时封顶，要定期测温，下雨前后必须查库。要根据天气变化对棉花温、湿度的影响，适时采取通风或倒垛措施，防止霉烂变质。皮棉、籽棉、棉籽垛的温度超过38℃或籽棉水分超过12％时要及时处理。

第八章 火源管理
第四十二条 棉厂除生活区及指定的吸烟室外，严禁吸烟和明火作业，严禁燃放烟花、爆竹和信号弹。
第四十三条 严格门卫登记制度，收留一切进入生产区和货区人员携带的火种。
第四十四条 运输棉花的车、船上严禁烟火，在厂外运输时必须用蓬布封盖严密，并配备灭火器材。车辆进入厂区前，棉厂要有专人检查，严防将火种带入厂区。
第四十五条 进入厂区的机动车辆必须装置防火帽（或熄火），并不准进入棉库。
第四十六条 进入厂区的蒸气机车，必须装置防火罩，关闭灰箱和送风器，并不得在厂区停留或清炉。
第四十七条 进入棉库的电瓶车、铲车、叉车及上垛用的吊车，必须有防止打出火花的安全装置。
第四十八条 各种机动车辆在装卸棉花时，排气管的一侧不准靠近棉花。任何车辆都不得在货区和棉库内停放和修理。
第四十九条 原则上不准在生产车间、货区、仓库及附近烧电焊。在生产车间、离储存区30米以内需要临时进行明火作业时，必须经防火负责人或保卫部门审查，报告厂部研究批准，将作业场所附近的机器设备、地沟等处的油污、棉绒及飞绒清扫干净，采取可靠的安全措施，并指派专人在场监护。作业结束后要认真检查，不得落下火种。有风（五级以上）天气不准明火作业。
第五十条 在棉厂的维修工房安装和使用火炉，必须符合防火安全管理规定，经防火负责人或上级主管领导批准，指定专人看管，备足灭火器材，做到人离火灭。对厂内各种用火设备要定期检查、维修。
第五十一条 不准用易燃、可燃液体引火，不准在火炉附近堆放或烘烤易燃、可燃物品。炉内炽热灰烬，必须用水浇灭后倒在指定的安全地点。火炉烟筒不准顺向货区安装。

第九章 电源管理
第五十二条 棉厂生活区、储存区与生产区的用电线路必须分开。电线和电器设备必须由正式电工按照电力设计技术规范安装和维修。
第五十三条 棉厂用电线路应采用地下电缆。车间、货场的电线，一律改用暗线，不用明线。老化了的和安装不合要求的电线，必须更换。
第五十四条 车间照明必须用有防护罩的灯具和壁开关，不得使用无防护罩的灯具和拉线开关。露天货场的照明灯杆距棉垛不应小于杆高的1．5倍。电灯应有防雨措施。货场使用吊车后必须加接地线，以防雷击。
第五十五条 棉库内禁止安装电器设备，如需临时照明作业，应采用橡皮电缆工作灯，工作灯要加防护罩，插座必须设在库房外，用完后及时拆除。
第五十六条 棉库内不准架设临时电线，储存区如需架设临时电线，必须经防火负责人或上级主管领导批准。使用后应及时拆除。
第五十七条 储存区的电源应当设总闸和分闸，每个库房应当单独安装开关箱，开关箱应当设在库房外，并安装防雨防潮等保护设施。
第五十八条 在储存区使用电器机具时，必须严格执行操作规程。电线要架设在安全部位，免受撞击、碰砸和车轮碾压。
第五十九条 打包机、上垛机等设备，不得使用倒顺开关，必须改用离合器或电磁开关。车间及货区原则上不得装设熔断器、闸刀开关及插座；如确需装设，必须加有防火密封装置。储存区工作结束时必须切断电源。
第六十条 禁止使用不合格的保险装置，严禁用铜丝、铁丝、铝丝代替保险丝。车间的保险丝装置要有防护罩。电器设备和电线不准超过安全负荷。
第六十一条 对电器设备除经常检查外，每年应至少进行两次绝缘摇测，发现可能引起打火、短路、发热和绝缘不良等情况时，必须立即修理或更换。对避雷装置也必须经常检测、维修。

第十章 消防设施
第六十二条 棉厂、棉花仓库、露天棉花货场，应按照《建筑设计防火规范》有关消防给水的规定，设置消防给水设施，保证供水。
其中棉厂应设置应急用的消防蓄水池和水塔，其容积不小于下表的要求：
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| 消 防 蓄 水 池 | 水 塔
工厂规模 |--------------------------------------------------------
|容积（立方米）|数量（个）|容积（立方米）|数量（个）
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1台型厂 | 40 | 2 | 30 | 1
2台型厂 | 50 | 2 | 30 | 1
3台型厂 | 60 | 2 | 40 | 1
4台型厂 | 80 | 2 | 50 | 1
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第六十三条 固定抽水泵要安装双套设备，一套通向水塔，一套通向管网；同时安装两套动力（电机和内燃机）。棉厂应配备一定数量的消防机动泵。要做到消防泵天天发动，周周出水。
第六十四条 车间、货场、库房要配置适当种类和数量的消防器材、设备，安放在明显和便于取用的地点，并严禁移作它用。消防器材设备附近，严禁堆放棉花短绒及其他物品。
第六十五条 消防车、泵及其他消防器材设备要建立档案。明确专人管理，定期检查维修，保持完整好用。寒冷季节，要对消防水池、消防水缸、消防栓、消防管网、灭火器等消防设备采取防冻措施。
第六十六条 棉厂应安装消防通讯和信号报警设备。

第十一章 扑救与奖惩
第六十七条 一旦发生火灾，要立即组织扑救；同时要向当地公安消防部门报警，指定专人保护现场。
第六十八条 发生火灾事故后，要立即报告上级主管部门。
第六十九条 对发生的火灾事故，要迅速查明原因，分清责任，严肃处理，情节严重的要依法追究责任。
第七十条 对违反本规定，消防监督机关又已通知要其采取改正措施而拒绝执行的，由公安机关给予治安管理处罚，或者由主管部门给予经济处罚或行政处分。
第七十一条 对在消防安全工作中成绩显著的单位和个人，由公安机关、上级主管部门或本单位给予表彰、奖励。

第十二章 附则
第七十二条 本规定未尽事宜，按有关规范、规定执行。各地可结合实际情况作出补充规定。
第七十三条 本规定自公布之日起实行。