讨论分析毒品犯罪的特点

王胜宇


　　毒品犯罪是全球性的社会公害，在当今的世界，几乎没有一个国家能够避开它的浩劫，然而毒品的泛滥又是一个极难治理的社会问题。对于中国的普通百姓来说，毒品祸国殃民，曾经是早已过去的旧时代的一场噩梦。然而在今天?许许多多的中国人却几乎不知“毒品”为何物，把它看作是新奇而又陌生的怪物。有关毒品犯罪的研究，是一项极其艰巨而困难的任务，在研究毒品犯罪的过程中，遇到了一个又一个难解之迷。第一毒品对人体的危害究竟有多大?这是一个无法用自己的亲身体验来加以验证的问题。毒品不仅直接对人类身心健康造成重创，而且往往与杀戮、抢劫、盗窃等其他严重刑事犯罪相伴随，同时还对社会的经济增长、政治稳定和文化发展带来方方面面的消极影响，最为可憎的是它会消磨掉一个民族的意志和精神。第二我国当前的毒品犯罪究竟处于什么样的态势?第三从境外毒源地每年进入我国的海洛因数量究竟有多少?第四毒品泛滥对我国经济所造成的损失究竟有多大?第五吸毒成瘾后是否能够截断?第六毒品犯罪能否在短期内遏制住?第七毒品犯罪在未来的走向将会呈现什么样的趋势？第八人类能不能够战胜毒品?这可能是一个最大的难解之迷。难道我们对于毒品犯罪就无能为力了吗?否!如果说人类难以根除毒品的话那么也决不会听任毒品将人类消灭。人类目前正在经受毒品的煎熬，但毒品的侵蚀必将激发全人类的忧患意识，促使人们寻找战胜毒品危害的有效对策。值得庆幸的足：联合国于1998年6月召开了第二次禁毒特别大会，来自150个国家的政府代表团出席了这次会议。会议通过了《政治宣言》、《减少毒品需求指导原则》和《加强国际合作以处理世界性毒品问题的措施》等文件，建议发起一个协调一致的全球运动来打击全世界的毒品犯罪。这次会议的召开，标志着在全球范围内控制毒品的斗争揭开了一个新的篇章。尽管与会各国代表对于如何进行打击毒品犯罪的斗争仍然存在不同意见，对于如何筹集禁毒资金和把有限的资会用于缉毒斗争也存在很大的分歧，但毕竟是表明了国际社会对于“人类应当为在2 l世纪扫除毒品而努力”达成了共识，从而给最终消除毒品祸害带来了新的希望。
　　当前面临的毒品犯罪与旧中国的毒品犯罪相比，在许多方面有相似之处，但世纪新一代毒潮泛滥的产物，更有其自身的新特点：
　　1、犯罪的国际化性质，蔓延于我国大陆的毒品犯罪，自80年代初出现直至90年代术，始终带有较为鲜明的国际化物质。(1)绝大部分毒品来自于境外毒源地，我国所出现的毒品，尤其是精制海洛因，绝大部分是山境外跨国入境，并多来自于境外的毒源地。据调查，1998年个田侦破海洛因的特人贩毒案119起，这119起特大案件就缴获海洛因4765．555公斤。其中1197起／JJ．克大案巾缴获的4392．84公斤海洛因柬自云南临沧、德宏境外，在内地查获的24起，有10起直接来自缅甸，l 4起是从云南转运过来。来自“金新月”的毒品，也从新疆进入我困。此外，来自俄罗斯及巾亚地区的毒品，也在向我境内渗透。近年来，我国东北境外的某邻国，也开始大规模地种植、制造毒品，成为对我国构成直接威胁的新毒源。(2)境外毒品犯罪集团将我国作为毒品中转地，境外毒品集团和不法分子将我国作为“金三角"毒品销往欧美等囡的中转地之一，短短数年问，毒品在我国境内的泛滥，客观上已成为全球毒品犯罪一体化的一个组成部分。(3)过境贩毒引发吸毒蔓延，使我困成为毒品消费地，在境外毒品犯罪集网从我国过境贩毒的商接作用下，我因的吸毒区域从西南边境地区不断向全I曼j各地蔓延、发展，I|前90％以上的县市都不同程度地出现了吸毒现象：而登记在册的吸毒人口已迅速增至54万，以致使我国成为一个毒品的消费地。(4)因内的制毒原料和配剂流出境外，1992年至1997年，我国查获的企图走私出境的醋酸酐、乙醚、三氯甲烷以及其他用于制造毒品的原料或配剂，其总量已经达到874.8吨。1998年又查获各类易制毒化学品344.5吨。至于未被查获己被走私出境的，其数量则难以估计。这不仅为境外毒品犯罪集团提供了毒品生产必需的原料、配剂，刺激了境外毒品的增长，同时还极大地损坏了我国的良好声誉。
　　2、共同犯罪突出，二人以上共同故意实施涉毒犯罪，是我困出现的毒品犯罪中最普遍、最典型的形式。司法实践表明，单个人实施毒品犯罪(如小量的零包贩卖毒品、非法种植毒品原植物等)虽然并不少见，但从总体上看，其所占比例较小，而更多的则是共同实施犯罪。究其原因，主要是毒品贩运一般距离较远，将毒品转化为“商品”的环节较多，因而承担风险太大。如果没有他人协助，仅靠一人很难进行。从我国的共同涉毒犯罪来看，有几种不同的形式。(1)有组织犯罪，在制贩毒品案件中，有组织犯罪居多。过境贩毒的主体，基本上是境外黑社会贩毒集团，他们多以过境贩毒为目标渗入我国境内。从所破获的贩毒案件来看，儿涉及大批量精制海洛因案件，一般都直接或问接与国际贩毒集团有关。1996年6月，云南警方抓获了潜入我国境内的缅甸毒枭李仕森，该人系缅甸北部某武装势力后勤供应处副处长，长期大量贩运制毒物品，有“药水大王”之称。经查，李仕森从199 1年以来，从我国境内先后走私制毒物品22.6吨，麻黄素43吨。值得注意的是，香港、澳门包括台湾地区黑社会成员入境贩毒的现象格外突出。早在1988年，上海警方所破获的“3．9”贩毒大案，就发现其背后的黑手是香港黑社会组织“大圈”1992年8月，上海警方存打击台湾“四海湾”、“萤桥帮”成员的违法犯罪活动中，也发现黑社会成员持有海洛因和“冰”毒；震惊的“960l”贩毒大案，其主犯就是香港黑社会成员，他们控制了香港海洛连因市场60—70％的货源，与国内贩毒分子勾结进行猖狂的走私犯罪活动。从某种意义上说，国际贩毒集团渗透境内，实际上是境内外毒品犯罪“接轨”的一个重要标志。(2)专门从事走私贩毒的犯罪集团，境内的一些不法分子，尽管还没有形成规模庞大的犯罪组织，但在实施犯罪过程中相互勾结，长期经营，组成了专门从事走私、贩运毒品的犯罪集团。毒品犯罪集团人数较多，少则三四人，多则十几人、数十人，甚至上百人；其成员固定，有明显的首要分子进行策划和指挥；其组织较为严密，分工明确。各成员之间既互相配合，相互衔接，又相互监督，相互牵制。一旦有人退出不干或泄露了内部秘密，往往遭到残酷的报复，不仅伤害其本人，还会累及其家人，发现有成员已暴露，则迅速采取果断措施掐断侦查线索。山于犯罪集团所具有的特点，使其完成犯罪的有效性和逃避打击的可能性，人人高丁以其他形式结合的共同犯罪，因而是最危险的共同犯罪形式；也是禁毒斗争打击的重点。(3)相对松散的犯罪团伙，大量的小批量贩运和零包贩毒，都是各式各样的犯罪团伙进行的。以团伙的形式从事毒品犯罪，虽然不具有犯罪集团的组织性、严密性和稳定性等特点。但其纠合性：很强。(4)家族成员搭伙贩毒，由同一家庭或同一家族的众多成员共同参与贩毒活动，很难把其归类为“犯罪集团”，也不好定性为“犯罪团伙”，但它是我国当前毒品犯罪的一种普遍存在的新形式。即：毒品犯罪旱现“家族化”的特点。有的是夫妻结伴，有的是父子同行，有的则是兄弟姐妹联手，远亲近戚助阵，甚至全家老少共同。“上前线”，“前赴后继”者屡有所闻。与这种“家族化”类似的另外一种特殊形式，是犯罪成员地域化。即参于者往往来自同一地域。农村地区尤为突出邻里乡亲三五成群外出贩毒的，最为常见，一般都是同一乡村的农民。很显然，在共同涉毒犯罪中，家族血缘关系和乡情邻里关系往往成为相互连结的重要纽带。
　　3、犯罪手段现代化，在科学技术快速发展的今天，毒品犯罪分予虽然没有完全舍弃传统的犯罪伎俩，但在更多情形下，利用各种现代化手段，以隐蔽、快速、安全地实施毒品犯罪活动，已成为主要趋势。他们利用汽车、火车、轮船、快艇、飞机等现代化交通运输工具，通过陆路、海路和空中航线，全方位、立体化地进行走私、贩运毒品。1996年长航重庆港警方在开展的“严打’’斗争中，共破获涉毒案件150起。1996年广东、云南警方所破获的“9601”特大贩毒案，共缴获贩毒汽车16辆，快艇1艘。在贩毒活动利用移动电话、传呼机、传真机等高科技手段进行通讯联络也是毒贩的重要于段之一。据报道，1995年6月，广东省破获了一起境内外组织相互勾结，由境外贩毒集团策划、组织、操纵、遥控的贩毒大案。犯罪分子动用了各类汽车、移动电话、BB机等现代运输、通讯工具，组成犯罪网络，罪犯在数千里外长途遥控指挥。此外，在毒品贩运中，犯罪分子虽然不乏以“空心藏毒”、“混杂藏毒”、以人体肛门、阴道藏毒的传统手法携毒、减毒，但在不少场合还采用了涉及现代化工、物理、医学、电子等高科技于段，有的将毒品植入携毒者体内，或叫其吞入体内，过关后再用手术取出：有的将毒品溶解于饮料、食品中，或掺杂于其他材料中制成浴衙、碗碟以及橡胶、塑料制品有的通过特殊方法将毒品与油画颜料混合，制成油画入境后再提炼还原，等等。

北安市人民法院 王胜宇
宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区人民政府令第52号


　　《宁夏回族自治区发展散装水泥管理办法》，已经２００２年９月２８日自治区人民政府第９８次常务会议讨论通过，现予公布，自２００２年１２月１日起实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　自治区主席　马启智
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00二年九月三十日

　　　　　　　　　　宁夏回族自治区发展散装水泥管理办法

第一章　总则





　　第一条　为了加快发展散装水泥，节约资源，减少环境污染，提高经济效益和社会效益，根据国家有关规定，结合本自治区实际，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于本自治区行政区域内从事水泥生产、经营、运输、使用及管理的单位和个人。


　　第三条　发展散装水泥，应当坚持限制袋装，鼓励散装，全面规划，统一管理的原则。


　　第四条　自治区经济贸易委员会（以下简称自治区经贸委）是全区发展散装水泥管理工作的行政主管部门，自治区经贸委下设的自治区散装水泥办公室，是具体负责全区发展散装水泥管理工作的管理机构。
　　县级以上人民政府负责发展散装水泥管理工作的行政主管部门和管理机构，在业务上接受上级发展散装水泥管理工作的行政主管部门和管理机构的指导。


　　第五条　散装水泥行政主管部门和管理机构的主要职责是：
　　（一）贯彻执行发展散装水泥的法规、规章和政策。
　　（二）编制散装水泥的发展规划及年度计划。
　　（三）负责预拌混凝土的发展规划及管理工作。
　　（四）负责散装水泥及预拌混凝土设施、设备购建项目的审核工作。
　　（五）负责征收、管理和使用发展散装水泥专项资金（以下简称专项资金）。
　　（六）负责散装水泥及预拌混凝土工作的统计、宣传、信息交流、专业培训和新技术、新工艺、新设备的推广应用。
　　（七）负责对散装水泥市场的监督管理。


　　第六条　各级有关行政主管部门应当按照各自的职责，配合散装水泥行政主管部门做好发展散装水泥的管理工作。
　　（一）建设行政主管部门在颁发施工许可证和进行工程验收时，应当配合散装水泥行政主管部门做好专项资金的收缴工作。
　　（二）公安部门应当给进入市区施工的散装水泥运输车、混凝土搅拌车办理进入市区的有关通行证件，并划定行驶路线。
　　（三）散装水泥专用运输车、混凝土搅拌车的养路费按同类载重货车应交养路费的３０％计征；散装水泥专用运输车、混凝土搅拌车免收过路费、过桥费。


　　第七条　对在散装水泥科研开发、新技术开发等发展散装水泥工作中做出突出贡献的单位和个人，散装水泥行政主管部门应给予表彰或者奖励。

第二章　散装水泥的生产与销售





　　第八条　水泥生产企业（包括水泥粉磨站）应当采取措施供应散装水泥。
　　水泥生产企业应当配置散装水泥发放设施和散装水泥运输装备。
　　扩建和改建的水泥生产企业，必须按旋窑生产线５０％以上，立窑生产线２０％以上配备散装水泥生产设施。
　　新建的水泥生产企业（含新建生产线），散装水泥设施能力必须达到生产能力的７０％以上。


　　第九条　新建、扩建和改建的水泥生产项目，必须坚持生产项目与散装水泥生产设施同时设计、同时施工、同时投产。审批水泥生产项目，应由散装水泥行政主管部门签署意见，未达到要求的，有关部门不得批准建设。


　　第十条　工程建设和施工单位应积极使用预拌混凝土。设区的市及其他城市应按照国家有关规定，分别在２００３年１２月３１日和２００５年１２月３１日和２００５年１２月３１日以前实现禁止在城区内建筑施工现场搅拌混凝土的发展目标。


　　第十一条　预拌混凝土搅拌站和一、二、三级预制构件厂必须全部使用散装水泥。


　　第十二条　生产、销售、运输、使用散装水泥的单位和个人，必须保证生产、装卸、运输、储存、使用水泥的设施设备符合安全和环境保护的要求。


　　第十三条　水泥生产企业必须加强对散装水泥均化、化验和计量的管理，保证散装水泥的质量合格，计量准确。


　　第十四条　水泥生产、经营、使用单位必须按照国家和自治区散装水泥统计的有关规定，按时报送统计报表。

第三章　专项资金的征收与使用





　　第十五条　对水泥生产企业和使用单位按下列标准征收专项资金：
　　（一）水泥生产企业销售袋装（包括纸袋、复膜塑编袋、复合袋等，下同）水泥的，按照每吨１元标准征收专项资金。
　　（二）使用袋装水泥的单位，按照每吨３元征收专项资金。
　　农村农民新建、改建、扩建自用住房免征专项资金。
　　生产袋装水泥企业、水泥制品企业缴纳的专项资金在管理费用中列支；使用袋装水泥的单位缴纳的专项资金计入建安工程成本。


　　第十六条　工程建设使用袋装水泥的，由建设单位在工程开工前，按工程建设概算预计袋装水泥使用量预缴专项资金。
　　水泥生产企业在每月１０日前，按袋装水泥的销售量向散装水泥行政主管部门缴纳专项资金。


　　第十七条　专项资金可委托有关部门代征，代征手续费按实际入库数额的２‰，由当地财政部门按照规定计提和拨付，纳入预算管理。
　　专项资金应由工程建设单位缴纳，不得向施工单位征收。
　　禁止对使用本行政区域内和本行政区域外生产的袋装水泥征收不同标准的专项资金。


　　第十八条　建设单位或其他使用单位预缴的专项资金在工程竣工之日起３０日内，凭有关部门批准的工程决算以及购进散装水泥原始凭证等资料，经原预收专项资金部门和当地财政部门核实无误后，办理专项资金清算手续。
　　设区的市散装水泥行政主管部门征收的专项资金，按实际征收额２５％的比例上缴自治区散装水泥行政主管部门。


　　第十九条　工程建设单位和水泥制品生产企业不得用伪造、涂改、冒用购买散装水泥或者预拌混凝土发票的手段，要求退还或者少缴专项资金。


　　第二十条　专项资金实行收支两条线管理，专款专用，年末结余可结转下年度使用，主要用于：
　　（一）新建、扩建和改建散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆专用设施。
　　（二）购置和维修散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆设备。
　　（三）散装水泥、预拌混凝土、干混砂浆建设项目贷款贴息。
　　（四）散装水泥、预拌混凝土、干混砂浆的科研与新技术开发、推广。
　　（五）发展散装水泥及预拌混凝土工作的宣传、奖励。
　　（六）代征手续费。
　　（七）经财政部门批准用于与发展散装水泥有关的其他开支。


　　第二十一条　申请专项资金用于散装水泥、预拌混凝土、干混砂浆设施、装备建设或改造项目的，按下列程序办理：
　　（一）由使用单位或个人向散装水泥行政主管部门提出书面申请及项目建设可行性报告。
　　（二）散装水泥行政主管部门应当组织专家对项目建设可行性报告进行审查。
　　（三）基本建设、技术改造项目和科研开发项目，应当按国家规定的审批程序和管理权限办理。
　　（四）经散装水泥行政主管部门审查批准后，报同级财政部门审批，纳入专项资金年度预算。
　　（五）财政部门根据专项资金年度预算拨付项目资金。


　　第二十二条　专项资金属政府性基金，除国家和自治区规定外，任何地方、部门和单位不得截留、挤占、挪用和减免专项资金。
　　散装水泥管理机构的管理经费由同级财政部门从正常预算经费中核拨。


　　第二十三条　财政、审计、监察部门依法对专项资金的征收、使用和管理实施监督检查。
　　征收专项资金，必须统一使用自治区财政厅印制的政府性基金收费票据。

第四章　罚则





　　第二十四条　违反本办法第十条规定，使用现场搅拌方式进行施工的，由县级以上人民政府建设行政主管部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处以１０００元至１００００元的罚款。


　　第二十五条　违反本办法第十一条规定，预拌混凝土搅拌站和一、二、三级预制构件厂未全部使用散装水泥，由散装水泥行政主管部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处以２０００元至１００００元的罚款。


　　第二十六条　违反本办法第十五条规定，销售袋装水泥的水泥生产企业、使用袋装水泥的单位，不按规定及时足额缴纳专项资金的，由散装水泥行政主管部门及其委托的单位督促补缴，并从逾期之日起每日加收应缴未缴专项资金万分之五的滞纳金。


　　第二十七条　违反本办法第十九条规定，工程建设单位和水泥制品生产企业采用伪造、涂改、冒用购买散装水泥或者预拌混凝土发票的手段，达到退还或者少缴专项资金目的的，由散装水泥行政主管部门责令退回所骗取的专项资金或者补缴专项资金，并处以１０００元至１００００元的罚款。


　　第二十八条　违反本办法第二十二条第一款规定，截留、挤占、挪用和减免专项资金的，由散装水泥行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，由其所在单位或上级行政主管部门，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。


　　第二十九条　违反本办法，依法应由财政、质量技术监督、环保等部门给予行政处罚的，由上述部门依据有关法律、法规、规章的规定予以处罚。


　　第三十条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，逾期不申请复议、不起诉、又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


　　第三十一条　散装水泥行政主管部门和散装水泥管理机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章　附则




　　第三十二条　本办法自２００２年１２月１日起施行。


　　第三十三条　《宁夏回族自治区散装水泥管理办法》（宁政发［１９９７］５５号）同时废止。