广东省汕尾市人民政府


关于印发《汕尾市人民政府工作规则》的通知

汕府[2012]6号


各县（市、区）人民政府，市政府各部门、备直属机构：
　　《汕尾市人民政府工作规划》已经市政府六届一次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。




汕尾市人民政府

二0一二年一月十二日



汕尾市人民政府工作规则


第一章　总则


　　 一、根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，结合本市工作实际，制定本规则。
　　二、市政府工作的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真执行党的路线方针政策，按照“为民、务实、清廉”的要求，全面履行政府职能，不断提高行政管理和服务水平，努力建设依法、高效、廉洁的服务型政府。
　　三、市政府工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督和绩效管理制度，加强廉政建设。

第二章　组成人员职责


　　四、市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长、各局局长、委员会主任。
　　市政府根据工作需要，设副秘书长若干人，受市政府主管领导委托，代表市政府协调、处理、解决政府有关工作。
　　五、市政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，执政为民，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁，全心全意为人民服务。
　　六、市政府实行市长负责制，市长领导市政府全面工作。副市长协助市长工作。
　　七、市长召集和主持市政府全体会议和市政府常务会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
　　八、副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
　　九、市政府常务副市长协助市长主持市政府日常工作；秘书长协助市长处理市政府的日常工作，协助落实市政府决定的事项和市长交办的事项。
　　十、市长出国访问或较长时间出差期间，由市长指定负责常务工作的副市长代行市长职务。
　　十一、按照分工协作的原则，市政府领导同志既要分工负责，各司其职，抓好分管工作，又要团结协作，对全局工作负责。市长负有领导全局的第一责任，副市长按照各自分工对市政府工作负有直接责任。
　　十二、各委员会、各局实行主任、局长负责制，由其领导本部门的工作。
　　市政府各部门根据法律、法规、规章和省、市政府的决定、命令，在本部门的职权范围内，制定规范性文件，独立负责地做好工作。市审计局在市政府和省审计厅双重领导下，依照法律规定独立行使审计监督职能，不受其他行政机关、社会组织和个人的干涉。
　　市政府各部门要各司其职，各尽其责，顾全大局，精诚团结，切实维护政令统一，不折不扣地贯彻落实市政府各项工作部署。凡属职责范围内的工作，应积极主动完成；工作有交叉的，主管部门应主动与有关部门协商，有关部门应积极配合；各部门要自觉服从全局利益，协力完成各项工作任务；要进一步转变政府职能，改善管理方式和工作作风，深入实际，深入基层，了解实情，简化程序，多办实事，提高行政质量和效能。

第三章 全面履行政府职能

　　十三、市政府及其部门严格依法行使职权，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
　　十四、全面贯彻党中央、国务院、省委、省政府关于宏观调控的决策和部署，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，发展对外经济贸易和区域经济合作，促进国民经济又好又快发展。
　　十五、严格市场监管，推进公平准入和公平竞争，完善监管体系，建立健全社会信用体系，整顿和规范市场经济秩序，规范行政执法行为，形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
　　十六、不断加强和创新社会管理，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善化解和处理社会矛盾，维护社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设，培育并引导各类民间组织健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各类突发公共事件应急机制，提高政府应对突发事件的能力。
　　十七、强化公共服务职能，健全公共服务体系，努力提供优质的公共产品和服务，推进部分公共产品和服务市场化，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，促进基本公共服务均等化。强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，注重解决民生问题，努力提高人民群众生活水平。

第四章 实行科学民主决策

　　十八、市政府及各部门要健全重大事项决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，实行依法决策、科学决策和民主决策。
　　十九、全市国民经济和社会发展计划，财政预算，贯彻中央、省宏观调控和改革开放的重大政策措施，社会管理重要事务、规范性文件、市级政府投资计划等重大决策，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论和决定。
　　二十、市政府各部门提请市政府研究决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证；涉及相关部门的，应当充分协商；涉及地方的，应当事先征求意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式广泛听取意见和建议。凡涉及机构、编制及经费问题的，要严格控制和把关，除省机构编制和有关专门规定的文件外，其他规范性文件、政策性文件原则上不对机构、编制及经费问题作出规定。
　　二十一、市政府在做出重大决策前，要进行调查研究，根据需要通过召开座谈会等多种形式，听取民主党派、社会组织、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。


第五章　坚持依法行政


　　二十二、市政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力，强化法律意识和责任意识，加强依法行政的统筹规划和组织领导，不断提高依法行政、为人民办实事好事的能力和水平。
　　二十三、市政府根据经济社会发展的需要，制定规范性文件，修改或者废止不相适应的规范性文件。拟订和制定与群众利益密切相关的规范性文件，原则上都要公布草案，向社会征求意见。
　　实行规范性文件制定后评估制度，发现问题的，应及时修改完善。
　　二十四、市政府各部门制定规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、国家的方针政策以及省政府的规章、决定、命令和市政府的规范性文件、决定、命令，并征求相关部门意见；涉及两个以上部门职权范围的事项，应由市政府制定规范性文件、发布决定和命令，或由有关部门联合制定规范性文件。其中，涉及群众切身利益、社会关注度高的事项，应采取多种形式向社会公开征求意见；重要涉外、涉港澳台事项，应当事先请示市政府；部门联合制定的重要规范性文件发布前须经市政府批准。
　　市政府各部门规范性文件发布前，由市政府法制机构就是否符合上款规定进行审查，并定期向市政府报告。
　　二十五、提请市政府讨论的地方规范性文件草案，应经市政府法制机构审查。规范性文件的解释工作由市政府法制机构承办。
　　二十六、规范性文件应当定期清理，确保国家法制统一。
　　二十七、严格行政执法责任制和执法过错责任追究制，建立健全行政执法绩效评估、奖惩机制和办法，切实做到有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。


第六章　推进政务公开


　　二十八、市政府及各部门要认真贯彻《中华人民共和国信息公开条例》、《广东省政务公开条例）），对各类行政管理和公共服务，除涉及国家秘密和国家法律法规有规定的外，都要实行政务公开。充分利用政府出版物、政府网站、新闻媒体、微博等信息手段，大力推进政务公开和电子政务建设，及时做好政府信息公开工作。加快政务服务中心建设，完善各类公开办事制度，提升行政服务水平和政府工作透明度。
　　二十九、市政府全体会议和市政府常务会议讨论决定的事项、市政府及各部门制发的规范性公文，除需要保密的外，应当及时通过《汕尾市人民政府公报》、政府网站或者新闻媒体公布。
　　三十、凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项，以及法律、法规、规章和国务院、省、市政府规定需要公开的其他事项，均应通过政府公报、政府网站、政务公开栏、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。


第七章　加强行政监督


　　三十一、市政府要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督，认真负责地报告工作、接受询问和质询，依法做好备案规定工作；自觉接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。认真办理市人大代表建议和市政协委员提案。
　　三十二、市政府各部门要依照有关法律规定，接受司法机关实施的监督，同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市政府报告。
　　三十三、市政府各部门必须坚决贯彻落实市政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况。市政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。
　　三十四、加强行政系统内部监督，健全政府层级监督制度。市政府各部门要严格执行行政复议法和规范性文件审查制度，及时撤销或修改违反法律、法规和规章、规定的规范性文件，纠正违法或不当的行政行为，并征询和听取各县（市、区）政府及其部门的意见和建议。
　　三十五、市政府及各部门要自觉接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，市政府有关部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。
　　三十六、市政府及各部门要重视和加强做好人民群众来信来访工作，落实信访工作责任，完善信访制度，加强督查督办，确保信访渠道的畅通；市政府领导同志及各部门主要负责人要亲自阅批重要的群众来信，按规定及时办理、解决并回复。督促处理有关信访反映的信访事项。
　　三十七、市政府及各部门要推行行政问责和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。


第八章　工作活动安排制度


　　三十八、市政府通过提出年度重点工作目标、确定年度制定规范性文件计划、召开全市性会议和制发公文等，形成年度工作安排布局。
　　三十九、市政府领导同志实行工作计划周报制度，副市长每周五将下周可预见的重要工作等事项填入《每周工作安排表》后，送市政府办公室秘书科汇总报市长，市政府办公室应据此预先做好工作安排。
　　四十、市长参加上级会议等活动后，可向副市长传达会议主要精神，并决定贯彻落实有关事项。副市长参加上级会议等活动后，须及时向市长汇报会议主要精神，并提出贯彻的意见建议。
　　四十一、各地区、各部门要认真落实市政府年度工作安排布局，切实落实市政府确定的重点工作，全力推进重点工程项目建设，并在年中和年末向市政府报告拢行情况。市政府办公室负责催办、督查，并适时作出通报。
　　四十二、为保证市政府领导同志集中精力研究处理政府工作中的重大问题，除市委、市人大、市政府、市政协统一组织安排的活动外，市政府领导一般不出席各县（市、区）、各部门召开的会议以及其他事务性活动。各县（市、区）、各部门确有需要邀请市政府领导同志出席会议和其他事务性活动的，应事先书面（并附有关背景资料）请示市政府，由市政府办公室从严掌握、统筹安排。
　　四十三、市政府各部门涉及外事、港澳事务、侨务、台务的接待事项，需要市政府领导同志出面的，应将接待计划分别报业务归口部门审核后报市政府。外事、涉港澳活动，归口由市外事侨务局统筹提出安排意见；台务活动，归口市台办统筹提出安排意见。市外事侨务局、台办审核时要从严把关。
　　四十四、境内外新闻记者要求采访市政府领导同志的协调、安排工作由市政府办公室负责。其中境外新闻记者采访，归口由市外事侨务局、市新闻办、市台办按有关规定把关，提出意见送市政府办公室协调、安排。


第九章　会议制度


　　四十五、市政府实行市政府全体会议和市政府常务会议制度。
　　四十六、市政府全体会议由市长、副市长、市长助理、秘书长、市政府各组成部门组成，由市长召集和主持。市政府全体会议的主要任务是：
　　（一）传达贯彻党中央、国务院、省、市委的重要指示、决定和市人大的重要决议：
　　（二）讨论决定市政府工作中的重大事项；
　　（三）部署市政府的重要工作。
　　市政府全体会议一般每半年举行一次，根据需要可安排有关部门、单位主要负责人列席会议。
　　四十七、市政府常务会议由市长、副市长、市长助理、秘书长组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。市政府常务会议的主要任务是：
　　（一）讨论决定市政府工作中的重要事项；
　　（二）审议、讨论决定规范性文件；
　　（三）通报和讨论其他重要事项。
　　市政府常务会议一般每月召开两次。根据议题需要可安排有关部门、单位主要负责人列席会议。
　　四十八、提请市政府全体会议和市政府常务会议讨论的议题，由市政府秘书长、分管副市长协调、审核后提出，报市长或常务副市长确定；会议文件由市长批印。市政府全体会议和市政府常务会议的组织工作由市政府办公室负责，文件和议题于会前送达与会人员。
　　四十九、市政府领导同志如不能出席市政府全体会议或市政府常务会议，向市长请假；市政府全体会议其他组成人员或市政府常务会议列席人员请假，由市政府办公室汇总后向市长报告。
　　五十、市政府全体会议和市政府常务会议的纪要，由市长签发；会议讨论决定的事项中，需要办理的，由市政府办公室按工作性质向主办单位发出交办通知，并负责督办，定期将落实情况
向市政府领导同志报告。
　　市政府全体会议和市政府常务会议讨论决定的事项，宜公开的，应及时通过新闻媒体报道。新闻稿须经秘书长或有关副秘书长审定，如有需要报市长审定。
　　五十一、副市长分管的工作中，需要与有关县（市、区）、市直有关部门研究或协调解决的问题，由分管副市长召开工作会议解决；必要时，可委托秘书长、副秘书长召开会议协调解决。对协调解决涉及经济社会发展的较大事项和涉及经费开支的，或者需要各县（市、区）政府主要领导参会的，事先须请示市长原则同意。
　　市政府工作会议纪要，由主持会议的副市长签发，或由受委托主持会议的秘书长、副秘书长核报分管副市长签发。其中涉及经费问题的，最后报市长或常务副市长签发。
　　五十二、副市长对工作中的重要情况和重大事件，要及时向市长报告；对涉及全局性、政策性的重大问题，要认真调查研究，向市长提出解决问题的意见建议；必要时，提请市政府全体会议
或市政府常务会议讨论决定。
　　五十三、精简和严格控制以市政府名义召开的全市性会议。召开全市性会议，必须严格按《市政府系统召开全市性会议审批办法》报批。
　　贯彻国务院和省政府的部门工作会议精神，布置、总结部门业务工作的会议，由各部门召开。应由各部门召开的会议，不以市政府或市政府办公室名义召开，一般不邀请市政府领导到会讲话，不邀请各县（市、区）政府负责人出席，确需邀请的须报市政府批准。
　　全市性会议应按照高效节约原则，尽量精简会议人员，压缩会议时间和控制经费开支，尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。
　　会议需请市长出席讲话的，由相关职能部门起草领导讲话稿，并在会议报批时将讲话稿送市政府办公室审核后，送市长审定；需请副市长出席讲话的，由相关职能部门准备讲话稿后，提前直送有关副市长审定。


第十章　公文审批


　　五十四、各县（市、区）、各部门报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》的规定，其中报送市政府的规范性文件送审稿，还应当符合有关法律、法规、规章和《广东省行政机关规范性文件管理规定》的规定。除市政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，不得直接向市政府领导同志个人报送公文。
　　各部门向市政府请示事项，如涉及其他部门职责，应先行征求有关部门意见；部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，达成一致；经协商不能取得一致意见的，主办部门应简要说明协商情况，将各方理据列出，并提出办理建议报市政府。
　　五十五、各县（市、区）、各部门报送市政府审批的公文，除有关制定规范性文件的公文，由市政府法制机构负责审核外，其他均由市政府办公室按规定程序办理。如属有关部门职责范围内的事务，由市政府办公室直接转交有关部门办理，审核部门应及时向市政府办公室反馈办理结果。
　　五十六、市政府公布的规范性文件、决定、命令，向市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会提出的议案，人员任免，由市长签署。
　　五十七、以市政府名义发文，经市政府分管领导审核后，由市长签发。其中以市政府名义发出的函件，属于分管副市长职权范围的，可授权分管副市长签发；常规事项的行文，也可授权秘书长、副秘书长签发。
　　以市政府办公室名义发文，由市政府秘书长签发；如有必要，可由分管副市长签发或核报市长签发。其中以市政府办公室名义发出的函件，可授权副秘书长签发。
　　五十八、市政府及各部门要进一步精简公文，属部门职权范围内的事务、应由部门自行发文或联合发文的，不得要求市政府批转或市政府办公室转发。大力推进电子政务，加快网络化办公进程，提高公文办理的效率。


第十一章　纪律作风和廉政建设


　　五十九、市政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及省委、省政府和市委的决策、部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。
　　六十、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在市政府没有重新做出决定前，个人不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。
　　六十一、市政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况要事先向市政府报告。
　　六十二、市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
　　六十三、市政府组成人员要做学习的表率，认真参加市委、市政府组织的各类学习活动，密切关注国内外经济、社会、科技等方面发展新趋势，不断充实新知识，丰富工作新经验。市政府及各部门要建设学习型机关。
　　六十四、市政府领导同志要深入基层，调查研究，督促检查，指导工作，解决实际问题。下基层要轻车简从，减少陪同，简化接待。
　　六十五、市政府领导同志不为部门和地方的会议、活动等发贺信、贺电，不题词。因特殊需要而发的贺信、贺电和题词，一般不公开发表。
　　六十六、市政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道，按中央和省的有关规定办理。
　　六十七、市政府组成人员必须严格执行报告和请销假制度。市长外出请假按省有关规定执行；副市长、秘书长离汕出访、出差和休假，应事先书面或口头报告市长，经批准后，将外出时间、地点、联系方式等有关事项告知市政府办公室。
　　各部门主要负责人离汕外出，应事先向分管副市长请示报告，并同时报市政府办公室。
　　对市政府召开的会议和举办的其他公务活动，各部门负责人接到出席通知，要严格按照通知要求出席；因故不能出席的，须提前向市政府请假，未经同意不得由他人代替出席。
　　六十八、市政府组成人员要廉洁从政，严格执行中央、省和市有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
　　六十九、市政府及各部门要增强服务观念，认真履行职责，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
　　七十、市政府及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受地方的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。


第十二章　附则


　　七十一、市政府直属特设机构、直属机构、直属事业单位适用本《工作规则》。
　　七十二、本《工作规则》自发文之日起施行。2010年9月8日颁布的《汕尾市人民政府工作规则》（汕府[2010] 42号）同时废止。


律师思维之判例分析

郭旺生


苏力说过：“制度以及制度的有效性总是同条件或语境相联系的；在一个地方有效的制度在另一个地方并不必定有效（当然也不必定无效），反之亦然。因此，重要的不是要不要追求事物的普遍性和统一性，而在于首先要发现事物本身是否真的具备普遍性”。文化传统，制度因素、政治因素、法治水平等影响。判例法未能成为我国的法律渊源。
判例法虽然并非我国的法律渊源，也不纳入审判依据。但是，优秀的判例往往成为影响后续判决的因素，律师在现行法依据不明朗的情况下往往会援引既有判例作为依据。
其实，虽然我国不采纳判例法作为法律渊源，但在司法实践活动中，判例已经成为法官审判的一个重要参考。从1985年开始,《最高人民法院公告》刊登经过审判委员会核准的典型案例,并编辑出版,这些案例对审判发挥着一定的指导作用。法院在对某一件具体案件的处理过程中，要考虑案件被当事人提请上级法院上诉的可能性，因而基层法院的法官会不自觉的考虑上级法院的既有判例，尤其在法律规定不明确或者法律漏洞的情况下，这种判例指引显得尤为重要。因此，研究和分析判例对律师来说，是一项不可缺少的法律思维。

郭旺生律师联系方式：QQ：1462647942 邮箱:dffy101@163.com