法治成本与人治成本

2000年8月31日 14:37 郝铁川博士 《法学》月刊主编 教授
经济分析法学认为，每一个有理性的人在选择一定的行为方式时都会坚持三个原则：第一，投入较少原则；第二，一举两得原则；第三，成功率较高原则。


这一从常识中提升的理论告诉我们，人是天生的经济人，他选择什么、放弃什么，都会本能地进行一番成本与收益的盘算。那种完全超越现实功利、一味追求未来理想的行为在任何社会都只能是少数人的行为，绝大多数人还是怎么方便、便宜就怎么来。


就说人治与法治吧，自然经济社会之所以流行人治、排斥法治，是因为那时的人们感到人治比法治省钱、省力；商品（市场）经济社会之所以推崇法治、否定人治，是因为人们感到法治成本比人治成本低，既方便又安全。


在自然经济社会，尽管也有法律、法庭和法官，但由于没有电话、电报、传真等现代通讯手段，没有汽车、火车、飞机等现代交通工具，老百姓打一场官司跋山涉水，从穷乡僻壤步行到城里，耗时费力，破财不计其数，应酬不胜其苦。相反，若是让族长、绅士等出面裁决是非，则省时省力，免受不少破财劳累之苦。在这种情况下，凭什么让老百姓去选择法治而不选择人治呢？


而在市场经济社会，人们不再是聚族而居，而是哪里有利润就往哪里跑，现代媒体和交通工具又能把人与人之间的距离缩小至零，选择统一性的法律作为交易规则，要比应付自然经济社会千姿百态的地域性风俗习惯方便；选择司法程序来解决纠纷，要比千辛万苦地选择一个双方都能接受的熟人的调解迅捷；选择国家强制力来捍卫自己的权益，要比私力解决更省力、有利。因此，人们感到选择法治的成本低于人治，自然要告别人治。


一些宣传法治的人往往着眼于法在实现社会公平正义中的重要作用，但却忽略了寻常百姓是否接受法治，并非基于什么抽象的正义、公平，而是具体的一笔账，付出是多少，收益又如何，值不值得。如果诉讼成本让人感到难以承受，那么当事人情愿私了，“不蒸包子蒸（争）口气”的人毕竟是少数。


由于一个国家和一个社会的不同地区经济发展水平参差不齐，各个阶层的社会经济生活条件各不相同，法治与人治的成本与收益对每一个人来说，必然是仁者见仁、智者见智。因此，要想使所有的人都接受法治，在所有的地区都实现法治，是一件非常困难的事，是一段漫长的路程。电影《被告山杠爷》上映之后，有的观众在《文汇报》上提出质疑：不管山杠爷的手段如何，从客观效果来看，那个偏僻的山村被山杠爷管得井井有条，计划生育搞得好，社会治安搞得好，生产年年有进步，尊老爱幼，民风淳朴。法律不顾这样的客观事实，只抓住山杠爷让一泼妇游街、导致泼妇羞愤自尽一事，把山杠爷投进大牢，那么，法治还要不要最终以社会实践、客观效果为检验尺度？这样的质疑并非毫无道理。在那些穷乡僻壤，究竟是法治行得通，还是人治行得通，实在是值得我们思考的一个问题。为什么一些地方的乡镇领导总是努力让一些家资殷实，略有“泼皮”气息的人当村干部？无非是这些人办事有实力，弥补了政府执法成本不足的缺陷。还有，《秋菊打官司》中的秋菊为什么一开始不惧艰辛地向司法机关“讨个说法”，但当最后村长被实施治安拘留处罚之后，秋菊却又困惑不解，这样的结果并不是她要讨的“说法”。这是因为，秋菊很清楚，她得到的这一“收益”抵不过她将要付出的成本：她还要和村长一家相处，低头不见抬头见，然而这次村长被拘留，将导致两家结成世仇，怨怨相报何时了，人间征战几时休？秋菊愿付出这样高的成本吗？


两年前，我参观西南一个穷困地区的监狱时，问一个还算老实巴交的犯人在狱中感觉如何，他讲道：“比我在家里好多了，在这里有吃有穿，还多少能挣点钱，但在家乡吃穿难保，分文不得。我已给我弟弟写信了，让他也想办法来这里蹲几年。”听了这段话，我不由愤激地向监狱长说：与其让他在这里蹲几年，还不如让他在乡里多游几次街！

法治是经济发展到一定水平之后的产物，法治是“奢侈品”。要想实现法治，一定要让法治的成本低于人治！
江苏省连云港市人民政府


连 云 港 市 人 民 政 府 办 公 室 文 件

连政办发〔2002〕134号

关于印发《连云港市科学技术进步奖评审表彰办法》《连云港市高新技术产业先进集体和个人评选表彰办法（试行）》《连云港市优秀民营科技企业考评办法》的通知

各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
　　现将市科技局拟订的《连云港市科学技术进步奖评审表彰办法》、《连云港市高新技术产业先进集体和个人评选表彰办法（试行）》、《连云港市优秀民营科技企业考评办法》印发给你们，请遵照执行。
　　
2002年8月2日　　


连云港市科学技术进步奖评审表彰办法
　　
　　一、评选范围
　　（一）应用性科技成果，包括新产品、新技术、新工艺、新材料、新设计和生物新品种等。
　　（二）推广、转让、应用已有的科技成果，并取得显著经济效益和社会效益的。
　　（三）对我市科技、经济、社会发展等方面有突出推动作用的软科学研究成果。
　　二、评选条件
　　（一）经过技术鉴定或评审。
　　（二）成果应用于实践一年以上。
　　（三）成果在应用过程中产生了良好的经济效益和社会效益。
　　三、评选方法
　　（一）组织全市相关行业的专家组成行业科技进步评审组，对申报的项目进行初步评审。制定相关指标体系，按照该体系，对参评项目进行逐项打分。根据打分结果提出奖励的初步方案。
　　（二）由市科技进步奖评审委员会对行业初评的结果进行讨论审查核准，并对项目做出最终评审决定。
　　（三）科技进步奖评审每年进行一次，由市政府进行表彰。
　　四、表彰数目
　　实行“总量控制、酌情调整”的原则，根据当年成果完成情况，对奖励项目数进行适当调整。奖励项目数90项左右。
　　奖项设一、二、三等奖， 分别控制在5、30、55项左右。
　　五、表彰名称
　　连云港市科学技术进步奖
　　六、奖励标准
　　一等奖6000元/项，二等奖3000元/项，三等奖1500元/项。
　　七、经费来源
　　作为专项经费由市财政列支。
　　
　　连云港市高新技术产业先进集体和个人
　　评选表彰办法（试行）
　　
　　第一章 总 则
　　第一条　为贯彻落实《江苏省发展高新技术条例》中关于“地方政府应当对在发展高新技术及其产业化工作中做出突出贡献的单位和个人给予奖励”的规定，激发广大科技人员积极投身高新技术产业发展工作，特制定本办法。
　　第二条　该评选、表彰活动在市政府的统一领导下，由市、县（区）科技局共同组织实施。
　　第三条　本办法适用于在高新技术领域组织或参与高新技术产业发展的专业技术人员和管理人员或单位。
　　第二章 评选和表彰
　　第四条　高新技术产业先进集体的评选条件：
　　 1.积极宣传和执行《江苏省发展高新技术条例》等高新技术产业发展的有关政策；
　　 2.在高新技术领域内，取得系列或重大的技术创新，并以市场为导向，积极推动科技成果转化，创造了巨大的经济效益或社会效益，对促进经济发展和社会进步做出重大贡献；
　　 3.在高新技术及其产品的研制、开发、转化、应用和推广过程中对项目的完成起到组织、管理和协调作用的主要完成单位；
　　 4.在高新技术产业化方面做出其它重要贡献。
　　第五条　高新技术产业先进个人的评选条件是：
　　 1.在高新技术领域内，取得系列或重大的技术创新，并以市场为导向，积极推动科技成果转化，创造了巨大的经济效益或社会效益，对促进经济发展和社会进步做出重大贡献；
　　 2.在项目研究、研制、开发、转化、应用和推广过程中对项目的完成起到组织、管理和协调作用的主要完成人；
　　 3.在科技管理中有所创新或在学习国内外科技管理理论和方法方面取得明显成绩的；能大胆改革、勇于开拓、充分发挥人才作用，为促进我市高新技术产业发展和经济振兴做出积极贡献的。
　　第三章 表彰形式
　　第六条　奖励设立三个档次：
　　 1.在高新技术产业发展中，解决了重大关键技术问题，成绩显著、贡献突出的，由市政府授予“高新技术产业突出贡献奖”。
　　 2.在高新技术产业研究开发或管理中，解决了比较复杂的问题，取得了具有一定实用价值的技术成果或管理经验，经济、社会效益明显的为一等奖。
　　 3.在高新技术产业研究开发或管理中，解决了技术或管理方面的难题，取得了一定的经济、社会效益的为二等奖。
　　第七条　参评集体或个人提供的申报典型材料，须经有关主管部门批准、推荐，由市科技局统一组织专门人员审核，并征求有关党政部门的意见，进行综合平衡。确定候选人后在一定范围内公示。
　　第八条　此评选、表彰活动每三年进行一次，于次年初召开大会予以表彰，并报市委、市政府备案。
　　第四章 经费来源
　　第九条 设立高新技术产业发展专项奖励基金，经费来源：
　　 1.由市财政列支或从科技进步基金中支出；
　　 2.接受民间援助资金。
　　第五章 组织和管理
　　第十条　评选、表彰和日常管理工作由科技局具体组织、协调。
　　第十一条 奖励获得者的事迹，应记入本人档案，作为考核、晋升、评定职称的依据。
　　第十二条 本办法自发布之日起施行。
　　此办法解释权属连云港市科学技术局。
　　
　　连云港市优秀民营科技企业考评办法
　　
　　一、评选范围
　　由市科技局认定的民营科技企业。
　　二、评选条件
　　 1.企业具有较强的市场竞争力和一定产业规模及快速发展的潜力，主要经济指标达到较高水平，近两年来技工贸总收入在200万元以上。
　　 2.企业有明确的新产品开发规划和年度计划，有较强的自主研究开发能力，科技开发成效显著，取得市级以上科技成果；近两年来年度研究与开发经费占当年总收入的5%以上。
　　 3.企业管理制度健全，财务管理规范，能及时如实向市科技局上报统计报表，积极配合有关工作；
　　 4.企业遵守国家法律法规，依法经营，照章纳税，为社会多做贡献，具有良好的职业道德和社会形象。
　　三、评选方法及程序
　　由各县、区科技局、市开发区经济发展局负责本地区内优秀民营企业的申报推荐工作。
　　 1.符合条件的民营科技企业填写《连云港市优秀民营科技企业推荐表》，报当地科技行政主管部门初审后，报市科技局。
　　 2.由市科技局组织有关部门和专家组成评审委员会根据评价指标体系及企业情况进行评审。
　　 3.经评审确定的优秀民营科技企业评选结果，将在“连云港市民营科技企业工作会议”上宣布，颁发铜牌、证书及奖金，并在市有关媒体上向社会公布。
　　四、表彰数目
　　 15家左右。
　　五、表彰名称
　　连云港市优秀民营科技企业。
　　六、奖励标准
　　 4000元/家，并颁发铜牌及证书。
　　七、经费来源
　　专项经费由市财政列支或从科技进步基金中支出。