清除足坛顽疾当祭司法利器

唐时华


　　在中超中甲会议宣布司法机关全面介入中国足球超级联赛后的8个月后，指向利用赌球操纵足球比赛的调查终于获得实质性突破，共约20名涉案嫌犯被公安部门采取强制措施。一场境外赌球事件点燃了中国足坛反赌球的导火索、反赌球风暴乍起。公安副部长“卧底”足协十年，司法强势后入足坛的决心已经宣告：中国足球将面临一次前所未有的重新洗牌。（《民主与法制》2009年第24期）
　　中国足球曾经让亿万国民心潮澎湃，彻夜难眠，但是，在过去的很长一段时间，中国足球却不免让人黯然神伤：假球与黑哨两大毒瘤由来已久，大批铁杆球迷的愤然离开，央视不再转播中国足球联赛。中国足球将向何处去，2009年年末，一场轰轰烈烈的足坛扫赌风暴迅速展开，司法介入足坛顽疾，由此开始。
随着一个个足坛名人甚至是足协工作人员的落马，中国足坛的打黑风暴越见其效果，从长期以来足坛的整治的隔靴搔痒到现在的一针见血，中国足坛的顽疾清除有力地证明了一个道理：清除顽疾，当祭司法利器。
　　在中国体育日益社会化、市场化的社会，足球这一项备受社会关注的体育赛事，长期以来形成的相对封闭的小环境，行业自治，导致中国足球的畸形走向，导致球迷远离足球，非公开化运作，非竞争性比赛就是一个重要原因。当一项比赛的本身的公平性和真实性受到质疑，变成了球员、运动员、俱乐部和等圈内的自娱自乐，那么中国足球的众叛亲离，和者无几也就不可避免了。
　　然而，中国足球不仅仅是上述人的足球，足坛并非生活在真空之中，中国足球作为中国行业管理的一个主要阵地，当行业的管理和自律已经在一定程度上实效，司法的介入就已是在弦之箭。
　　仔细观察，互联网上媒体报道铺天盖地，网民的评论声势浩大，说的都是一个话题：足坛顽疾清除刻不容缓，而作为足坛人士，却应者寥寥，甚至集体沉默。
　　沉默也是一种言语，一种态度。在这种寂静的沉默之中，司法却不能沉默，他走上万众瞩目的前台，就应当显示其应有之义：要加大对赌球集团的大规模查处，对足坛腐败痛下重手；要将司法的介入形成一种制度化常态，避免运动式和突击式的整治。要用司法的力量，来矫正中国足坛非法制化的现状，要用司法的约束，来规制中国足坛的良性发展轨道；要用司法的人性关爱，来唤醒中国足坛人最起码的良知、责任和勇气。
　　从另外一个角度来讲，我们对司法部门的介入应有一个清醒认识：司法良药虽好，却并非包治百病。从案件本身的查处领域来讲，司法人员并不专业，还需要有一个熟悉的过程；从案件之外的因素来讲，清除足坛顽疾，还必须联合体育部门、新闻媒体和社会公众等多方面的力量，群策群力，共同构建一个长效的反黑机制。
　　中国足坛，顽疾不除，止步不前，多管齐下，司法突进，机制构建，才能风清气正。足坛反腐，已远远超过“给公众一个交代”的简单初衷。期待这个成为无数球迷心痛的小小足球，在承载了无数的泪水与期盼后，不会成为中国法治建设的心痛！

（作者系云南省高级人民法院法官）


海南省人民政府


海南省人民政府关于鼓励投资的税收优惠办法
海南省政府


办法
第一条 根据《国务院关于鼓励投资开发海南岛的规定》（以下简称《规定》），特就有关税收优惠事项制定本实施办法。
第二条 本办法适用于在海南岛内举办的外商投资企业、国营企业、集体企业、联营企业和私营企业。
第三条 在海南省举办的外商投资、内地投资企业（国家银行和保险公司除外），从事生产、经营所得和其他所得，从一九八八年七月一日起，均按百分之十五的税率征收企业所得税，免征地方所得税。
全民所有制企业（包括预算外），实行税利分流办法。即企业实现的利润先向税务机关缴纳企业所得税，然后向同级财政部门缴纳利润。
本办法实行前实行承包经营责任制的企业，按本办法缴纳的企业所得税，可以抵减上交承包利润。
第四条 企业应当缴纳的企业所得税，按不同行业分别给予优惠照顾，其中：
（一）从事港口、码头、机场、公路、铁路、电站、煤矿、水利等基础设施开发经营的企业和从事农业开发经营的企业，经营期限在十五年以上的，从开始获利年度起，第一年至第五年免征所得税，第六年至第十年减半征收所得税。经营期限不足十五年的，从开始获利的年度起，第一
年、第二年免征所得税，第三年至第五年减半征收所得税。
（二）从事工业、交通运输业等生产性行业的企业，经营期限在十年以上的，从开始获利的年度起，第一年和第二年免征所得税，第三年至第五年减半征收所得税。其中如被省人民政府确认为先进技术企业的，第六年至第八年减半征收所得税，经营期限不足十年的，从获利的年度起，
第一年、第二年免征所得税，第三年起按百分之十五的税率征收所得税。
（三）从事工业、农业等生产性行业的企业，在按本办法规定减免企业所得税期满后，凡当年企业出口产品产值达到当年企业产品产值百分之七十以上的，当年可以按百分之十的税率缴纳企业所得税。
（四）从事服务性行业的企业，投资总额超过五百万美元或二千万人民币，经营期限在十年以上的，从开始获利的年度起，第一年免征所得税，第二年和第三年减半征收所得税，投资总额或者经营期限达不到上述标准的，从获利的年度起，第一年免征所得税，第二年减半征收所得税，
第三年起按百分之十五的税率征收所得税。
（五）从事商业经营的企业和其他企业，从开始获利的年度起，第一年免征所得税，第二年减半征收所得税，第三年起按百分之十五的税率征收所得税。
（六）通什市及民族自治县利用内外资金从事基础设施建设和举办生产性企业，经营期限在十年以上的，从开始获利的年度起，第一年至第十年免征所得税，第十一年至第二十年减半征收所得税。在以上地区举办的旅游业，税收优惠政策由上述市、县自定。
第五条 在本办法发布之前举办的企业，凡经税务机关批准减征、免征所得税的，可以继续执行到批准期满。但批准减征、免征所得税的期限短于本办法规定的期限的，可按本办法补足减征、免征所得税期限；批准减征所得税的税率高于百分之十五的，从一九八八年起改按百分之十五
的税率征收企业所得税。
第六条 一九八八年后新办的企业，均不实行以税还贷和税前还贷的办法。但原有企业过去经批准以税还贷或者税前还贷期限未满的，可继续执行到批准期满。
第七条 为了加快企业固定资产投资的回收，增强企业设备更新的能力，海南省企业的固定资产折旧年限可以适当缩短，具体办法由省财政税务厅另行规定。
第八条 设在海南省的企业，发生年度经营亏损的，经申请税务机关核实，其亏损额可以从下一年度企业经营所得中抵补，一年抵补不完的，顺延抵补，但连续抵补期不超过五年。按规定抵补亏损后的所得余额，应缴纳企业所得税。
第九条 联营企业缴纳的企业所得税，按以下规定办理：
（一）联营企业以独立核算单位为纳税人，其实现的利润，一律实行先缴税后分利。
（二）本省的全民所有制企业，在联营企业分得的税后利润，仍按规定向同级财政缴纳利润或其他形式的投资分红性利润。
第十条 凡从本省内企业获得利润的境外投资者在我国境内再投资办企业或者扩大再生产，期限不少于五年的，退还其再投资部份已缴纳的企业所得税百分之四十；如再投资于海南省内基础设施、农业开发、产品出口和被省人民政府确认为技术先进的企业，退还其再投资部分已缴纳的
全部企业所得税。投资经营期不足五年而撤出的，应当缴回上述已退还的企业所得税。
第十一条 境外投资者在我国境内未设立机构而有来自海南省的股息、利息、租金、特许权使用费和其他所得，免征预提所得税。
第十二条 设在海南省的外资银行、中外合资银行和其他外资金融组织，投资总额超过五百万美元，经营期限在十年以上的，比照对服务性行业的优惠办法免征和减征所得税。经营期限或者投资总额达不到上述标准的，从获利年度起，比照第四条第一款第四项办理。
第十三条 境外银行和其他金融组织按国际银行同业间拆放利率贷款给本省内资、外资银行的利息所得，可以免征预提所得税，境外储户在本省内外资银行存款的利息所得，免征预提所得税。
第十四条 对海南岛内的企业按商品流转额征收的税收，一律适用现行的产品税、增值税和营业税等税收条例（草案）。对外商投资企业停止使用工商统一税条例（草案）。
对海南岛内原有的从事商业、服务业和交通运输业的外商投资企业，在改征营业税以后，如果营业税的税率高于原征收的工商统一税率，仍可维持原税赋不变，直至经批准的经营期期满。
第十五条 海南岛内的企业生产的产品，在岛内市场销售的，除矿物油、烟、酒、糖减半征收产品税、增值税外，其余产品免征产品税、增值税。如销售的产品含有免税进口料、件的，应当补征进口料、件的产品税或者增值税的一半税款。
企业生产的产品销售出省外的，应照章征收产品税、增值税。其中含有免税、减税进口料件的，照章补征进口料件的产品税、增值税。
第十六条 海南岛内的企业缴纳产品税、增值税和营业税确有困难的，由企业提出申请，经主管税务机关审查报批后给予减征或免征。减、免税税额五十万元以上的，报省财政税务厅审批；在海口市、三亚市辖区内的减免税，税额在十万元以下的，报海口市、三亚市人民政府审批；五
万元以下的，报海口市、三亚市税务局审批。
第十七条 外商投资企业免缴能源交通重点建设基金，应当缴纳的国内企业均按税后利润的百分之三十作为留利计征。
第十八条 以自筹资金用于海南岛内的建设项目，从一九八九年一月一日起免征建筑税。
第十九条 本办法由海南省财政税务厅解释。现行规定与本办法不一致的，以本办法为准。
第二十条 本办法自发布之日起实施。



1988年8月5日