财政部


关于推进会计从业资格无纸化考试的指导意见

财会［2008］16号


中共中央直属机关事务管理局，铁道部（财务司）、国务院机关事务管理局（财务管理司），解放军总后勤部、武警部队后勤部，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

　　会计从业资格考试是我国会计人员的准入资格考试，具有基础性强和考生人数众多的特点。在传统考试模式下，开展会计从业资格考试，通常具有组织难度大、投入成本高、运转周期长等弊端。与传统考试模式相比，无纸化考试能够更加有效地确保考试的客观性、公正性、实时性，具有提高会计管理工作效率、节约考试资源、规范考试管理、方便考生应考等传统考试不可替代的优势，是贯彻落实科学发展观，积极构建节约型政府的有力举措，是会计从业资格考试发展的必然趋势。为此，根据《中华人民共和国会计法》和《会计从业资格管理办法》（财政部令第26号），我部决定在全国范围内有序推广和规范会计从业资格无纸化考试（以下简称无纸化考试）工作。现提出如下指导意见，请遵照执行。各部门、各地区会计从业资格管理机构在推进无纸化考试工作中有何问题，请及时反馈。

　　一、会计从业资格无纸化考试的目标和原则

　　（一）按照科学发展观要求，争取用3-5年的时间，逐步在全国范围内推进无纸化考试工作，提高会计从业资格管理工作效率和水平，进一步规范会计从业资格考试工作，提升考试权威性和公正性，甄选优秀的人才加入会计人员队伍。

　　（二）开展无纸化考试工作，必须遵循以下原则：

　　1.“依法开展”原则。各会计从业资格管理机构应当严格按照《行政许可法》、《会计法》和《会计从业资格管理办法》等法律法规的要求组织开展无纸化考试，做到方式合法、程序合法、结果合法。

　　2.“以人为本”原则。各会计从业资格管理机构应当全面树立服务考生、方便考生的理念，以考生为中心，结合本地实际情况，研究、制定无纸化考试管理办法和考务规则，简化报名手续，优化网络服务、咨询平台，合理规划考试时间，科学设置考试场所。

　　3.“因地制宜”原则。各会计从业资格管理机构应当综合利用现有条件，加强基础调查、研究，在充分借鉴无纸化考试试点地区（或部门）经验的基础上，结合本地区、本部门、本系统的实际情况，稳步推进无纸化考试工作，避免盲目上马和重复开发。

　　4.“安全可靠”原则。各会计从业资格管理机构应当按照无纸化考试的特点，统筹安排考务工作流程，合理配置软、硬件环境，提前设置预防考试过程中出现死机、断电等突发事件的应急预案，确保无纸化考试环境的安全、可靠。同时，各会计从业资格管理机构应当加强对考试纪律的监管，严肃考风考纪，确保无纸化考试过程的平稳、安全。

　　二、会计从业资格无纸化考试的具体要求

　　（三）无纸化考试，是以财政部印发的《会计从业资格考试大纲》为依据、以优化的题库资源为基础、以现代信息技术为手段，通过随机组卷生成无纸化考试试卷（包括会计基础、财经法规与会计职业道德和初级会计电算化）进行考试，并及时生成考试成绩，集考试报名、试卷生成、上机考试、阅卷、成绩生成、合格证（单）打印等为一体的、多元化、新型的会计从业考试管理模式。

　　（四）系统的建设与维护。开展无纸化考试的地区和部门，应当确保无纸化考试基本的软、硬件建设资金要求，加强系统的基础建设、后期维护和人员培训，严格内部管理及保密制度，确保无纸化考试系统的稳定、安全、有效。

　　（五）题库的开发建设。题库是实施无纸化考试的关键环节。各会计从业资格管理机构应当重视无纸化考试题库的开发建设工作。

　　题库的开发建设应当完全覆盖《会计从业资格考试大纲》中所有的知识点。现阶段可由各地自行组织专家开发建设题库；随着此项工作的推进，财政部将统一组织专家开发建设题库。

　　题库中题目的类型可以是单选题、多选题、不定项选择题、判断题、计算题、案例题、情景题等，其中，单选题、多选题、不定项选择题的各选项在组卷时，应能做到随机排列出现。

　　各会计从业资格管理机构应当重视题库的保密工作和后期管理，制定题库的保密规则，建立题库定期更新机制，更新的周期一般不超过1年，以确保会计从业资格考试的前瞻性、时效性、先导性、权威性和优质性。

　　（六）考试报名工作的安排。各会计从业资格管理机构应当将无纸化考试报名时间和程序在当地财政网站、考试管理机构网站和相关新闻媒体上予以公告，并保留足够的公告期。

　　采用现场报名方式的，报名现场应当配备具有直接读取二代身份证或其他有效证件存储信息功能的设备、采集考生影像的设备和采集考生指纹信息的设备等，增强考生信息录入的准确性，加强对考生信息的审核程序，有效杜绝可能发生的舞弊行为。

　　采用网上报名方式的，应当在网上报名页面上告知网上报名具体流程，具备网上申请、图片数据上传、网上审核、在线支付、准考证下载打印等功能。同时，各会计从业资格管理机构应当加强对考生网上报名信息的审核程序，采取现场复核考生身份信息、现场采集考生指纹信息、现场核对考生影像等有效方式核实考生报名信息的真实性，有效杜绝可能发生的舞弊行为。

　　（七）考试费用的确定。由于需要利用计算机考场组织无纸化考试，可能导致会计从业资格考试前期成本增加。会计从业资格管理机构应当及时会同所在地或具有管辖权的发展改革委和物价管理部门研究制定考试收费标准，并及时予以公布。

　　（八）考试周期。在确保考生考试权利的基础上，各会计从业资格管理机构应当根据本地区、本部门、本系统的无纸化考试考场数量和考生数量，合理确定无纸化考试周期。

　　（九）考场的部署。无纸化考试需要部署计算机考场组织考试工作，各会计从业资格管理机构应当以建立自有计算机考试基地为主；在安全可控的条件下，可适当利用社会资源部署计算机考场。

　　（十）考场的监管。无纸化考试现场应当设置巡考和监考人员，严格执行有关考务工作要求。有条件的地区，可以同时采用考场视频监控系统对考场进行监管。

　　（十一）电子试卷的生成、下载、发放和成绩判定。电子试卷应由无纸化考试系统随机生成。各地会计从业资格管理机构应当严格控制无纸化考试电子试卷的生成、下载和发放。

　　电子试卷生成时间，应当在充分考虑所需生成试卷数量和服务器工作性能的基础上，合理加以确定，一般不超过24小时，允许各计算机考场在考试开始前的24小时之内下载。电子试卷在生成时应自动加密，在开考前保持加密状态。只有在指定的考试时间，考生登录考试系统后，电子试卷方可自动解密打开。考试终端设备应当与服务器保持时间同步，不得在考试开始后作任何调整。规定的考试结束时间到达后，考试系统应能立即强制中止考试并收卷。考生成绩应由考试系统自动判定生成。

　　（十二）考生试卷和成绩的保存。考试过程中，无纸化考试系统能够定期自动保存考生答题情况，以预防死机、断电、误操作等突发事件而造成的考试中断。考试结束后，考生的考试成绩应由考场统一回收至数据库并永久保存，考生的电子试卷应当在数据库中至少保存1年；有条件的地区，可专设一台服务器作为考试试卷和考试成绩数据库的备份设备。

　　（十三）考试软件标准化接口要求。各会计从业资格管理机构在自行开发、使用无纸化考试软件系统时，应当留有与财政部或本省、自治区、直辖市会计人员管理系统或信息平台的标准化接口，为实现全国会计从业资格网络化管理创造条件。

　　三、会计从业资格无纸化考试的组织领导

　　（十四）无纸化考试工作按照会计从业资格管理体制进行归口管理。

　　财政部统筹领导全国无纸化考试工作。按照《会计法》、《会计从业资格管理办法》的要求，提出无纸化考试指导性意见，督促、协调、检查各地会计从业资格管理机构无纸化考试工作，并负责全国会计从业资格信息化管理接口建设等工作。

　　各省级财政部门、新疆建设兵团财务局和中共中央直属机关事务管理局、铁道部财务司、国务院机关事务管理局财务管理司、解放军总后勤部、武警部队后勤部等会计从业资格管理机构分别负责本地区、本部门、本系统的无纸化考试工作。各会计从业资格管理机构按照本指导意见，结合本地区、本部门、本系统的实际，提出开展无纸化考试的实施方案，制定无纸化考试的规章、制度，具体组织无纸化考试工作，定期将有关情况报财政部备案。

　　　　　　　　　　　　

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO八年十二月十八日




国家计委 财政部


国家计委、财政部关于全面清理整顿外出或外来务工人员收费的通知

计价格[2001]2220号
二00一年十月三十日


各省、自治区、直辖市及计划单列市计委、物价局、财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，国务院有关部门：

　　近几年来，在党中央、国务院的高度重视和直接领导下，地方各级政府和有关部门共同努力，采取有效措施，认真组织引导农村剩余劳动力合理转移，增加了外出务工人员收入，对促进农村经济发展和社会稳定起到了积极作用。但一些地方以加强管理和服务等为名，对外出或外来务工人员巧立名目乱收费，严重损害了务工人员的利益。因此，为保障外出或外来务工人员的合法权益，贯彻落实国务院领导同志的批示精神，决定对外出或外来务工人员收费进行全面清理整顿。现就有关事项通知如下：

　　一、全面清理主要面向外出或外来务工人员的各种收费，包括行政事业性收费和经营服务性收费。凡未经国务院和省、自治区、直辖市人民政府及所属财政、价格主管部门批准的行政事业性收费项目，一律取缔。符合上述规定权限和程序设立的行政事业性收费，也要重新审核，除证书工本费外，暂住费、暂住（流动）人口管理费、计划生育管理费、城市增容费、劳动力调节费、外地务工经商人员管理服务费、外地（外省）建筑（施工）企业管理费等行政事业性收费一律取消。证书工本费收费标准每证最高不得超过5元，具体收费标准由各省、自治区、直辖市价格主管部门会同财政部门严格按照从低的原则重新核定。

　　为外出或外来务工人员提供经营性服务的收费必须符合"自愿、有偿"的原则。坚决纠正各种对外出或外来务工人员强行服务、强制收费的行为，取消一些地方规定的向务工人员强制收取的购买车船票组织服务费。

　　二、国务院各有关部门要按照上述规定清理整顿本系统的收费。省、自治区、直辖市价格、财政主管部门要对本省范围内的清理整顿工作做出统一部署安排，并按照职责分工，切实负起责任，努力将清理整顿外出或外来务工人员收费抓出实效。

　　国务院及省、自治区、直辖市人民政府的公安、建设、劳动保障、计划生育、工商行政管理等有关部门，除组织做好本部门、本系统的自查工作外，要重点对涉及外出或外来务工的各种管理审批行为进行清理，凡不符合法律、法规规定的，要予以取消；符合规定的，也要简化审批手续，并以规章制度形式确定下来。

　　三、外出或外来务工人员收费的清理整顿工作分四个阶段进行。

　　第一阶段为全面清理和自查自纠阶段，于2001年12月底完成。各级政府财政、价格主管部门要按照职责分工对经批准的涉及外出或外来务工人员的行政事业性收费项目和标准进行全面清理，摸清收费底数，区分哪些是符合规定、合理的收费，哪些是不符合规定、不合理的收费。政府价格主管部门要认真清理涉及外出或外来务工人员的经营服务性收费。同时，要组织各个收费执行单位认真开展自查自纠工作，并要求执收单位将自查自纠结果报同级价格、财政主管部门备查。

　　第二阶段为审核处理阶段，于2002年2月底完成。在全面清理和自查自纠的基础上，省、自治区、直辖市财政、价格主管部门要按照职责分工对本地区批准的涉及外出或外来务工的行政事业性收费项目和标准逐项重新审核，按有利于促进劳动力合理流动，减轻务工人员负担的原则提出取消、保留或降低标准的意见，报同级人民政府批准后向社会公布，并报国家计委、财政部备案。

　　各级价格主管部门要按照职责分工，对经营服务性收费清理结果进行严格审核，并向社会公布。要坚决纠正强制服务强制收费的行为。

　　第三阶段为检查阶段，于2002年4月底完成。各级价格、财政主管部门要抽调人员，集中时间，在前两个阶段的基础上，结合各收费单位自查自纠情况，确定重点检查单位、重点检查项目。对检查出的价格和收费违法行为，要依法予以处理。要严格依法行政，加大处罚力度，对一些性质恶劣、情节严重的典型案例，要公开曝光，并追究有关责任人的行政责任。检查结束后，要写出检查情况总结报告，5月25日前上报国家计委（价格监督检查司）和财政部（综合司）

　　第四阶段为整章建制阶段，于2002年6月底完成。各省、自治区、直辖市人民政府应于2002年6月15日前将本行政区域内清理整顿主要面向外出或外来务工人员收费情况报国家计委、财政部，并针对清理整顿中出现的问题，制定规范外出或外来务工人员管理行为的具体措施。国家计委、财政部汇总全国清理整顿面向外出或外来务工人员收费情况，上报国务院。公安部、建设部、劳动和社会保障部、国家计划生育委员会、国家工商行政管理总局分别对本系统规范外出或外来务工人员管理审批行为做出规定。

　　四、各级价格、财政、公安、建设、劳动和社会保障、计划生育、工商行政管理等部门要密切配合，共同做好外出或外来务工人员收费的清理整顿工作，以促进农村劳动力合理流动和社会稳定。