农业部办公厅


农业部办公厅关于大力推进早稻生产稳定发展的紧急通知

农办农［2008］37号


浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、广东、广西、海南、云南省（自治区）农业厅（委）:

　　当前，早稻播种、育秧和移栽已从南到北展开。为深入贯彻落实中央1号文件精神，促进粮食生产稳定发展，确保农产品有效供给，必须采取切实有效措施，大力发展早稻生产。现就有关事项紧急通知如下。

　　一、高度重视早稻生产。早稻是我国重要的一季粮食品种，发展早稻生产，对促进水稻生产，确保国家粮食安全，以及增加农民收入都具有重要意义。从生产看，早稻尽管其产量仅占粮食总产比重的7％左右，但是稳定早稻面积，就稳定了双季晚稻面积，进而就能增强全年水稻生产稳定发展的主动性。从需求看，早稻具有直链淀粉、蛋白质含量高的特点，除直接食用外，还可用于食品、化工、饲料等加工业；同时，早稻生育期较短，生产成本相对较低，受自然灾害影响较小，产量年际间比较稳定。特别是早稻在收获期间气温高，原粮含水量低，不易霉变，是南方水稻产区储备粮的主要品种。从效益看，早稻既是产区稻农的一部分口粮，也是经济收入来源之一。当前，早稻生产面临一系列新情况新问题，部分双季稻主产区由于季节紧、缺劳动力等，“双改单”现象仍可能出现；部分产区早稻生产技术到位率低，影响早稻的稳产高产。特别是今年南方低温雨雪冰冻灾害的滞后影响和局部早稻主产区出现的撂荒问题等，均对早稻生产构成威胁。早稻主产区农业部门要从全局和战略的高度充分认识早稻生产的特殊重要性，加强领导，强化责任，落实措施，切实推进早稻生产发展。

　　二、千方百计落实播种面积。近两年来，虽然国家采取了一系列强农惠农政策，但早稻面积仍连续两年下降，充分说明稳定早稻面积的难度极大。据近期部分地区种粮意向调查显示，今年早稻面积仍呈下滑趋势。为此，我部决定把落实早稻播种面积作为今年水稻生产工作的首要任务，采取行政人员责任包干的形式加以推进，力争比上年有所扩大，恢复到8800万亩以上水平。各级农业部门要按照我部的统一要求，采取更加有力的措施，促进早稻面积落实。当前，要尽快制定工作方案，明确任务，落实责任，同时，要进一步加强国家各项扶持政策的宣传，加强粮食市场信息引导，加强农技、农机服务，坚决遏制早稻面积下滑局面。广东、浙江和福建等东南沿海经济发达稻区，要坚决遏制季节性撂荒，坚决制止占用优质稻田和“占优补劣”搞建设；湖南、江西、安徽、湖北和广西等早稻生产大省要强化国家良种补贴政策的宣传和落实，加强农田基础设施建设，切实加强行政推动和生产技术服务。

　　三、坚决遏制稻田撂荒。局部地区出现的撂荒是影响早稻生产稳定的最关键因素。各地要采取切实有效措施，坚决加以遏制。一要采取多种有效形式加大政策宣传力度，使国家强农惠农政策深入人心，充分调动农民种粮积极性；二要充分利用早稻市场价格好、销售旺的信息，引导农民多种、种好早稻；三要针对农村劳动力大量转移的实际，切实加强生产和技术服务，广泛开展代耕、代育、代栽、代管和代收等生产服务，解决劳力短缺农户的实际困难。四要大力培育农村合作组织，大力开展统播、统育、统种、统管、统收、统售，提高早稻生产组织化水平。有条件的地方，还可加大稻田季节性转移力度，既实现早稻生产经营化规模，又有效遏制了撂荒。五要大力发展机械化生产，促进适应不同生态类型农业机械发展，推进农机农艺措施结合，提高早稻生产效率。另外，发展双季稻生产对防避台风、高温等自然灾害有一定作用，要提高农民对发展双季稻生产的科学性、合理性的认识，鼓励农民充分利用南方丰富的光温水资源，大力发展双季稻生产。

　　四、进一步强化工作督导。按照“行政人员分工分片保面积，技术人员分工分区包技术”的原则，进一步明确工作责任，促进面积、技术、服务等各项工作的落实。对早稻生产，我部实行行政人员分工分省保面积制度，明确部种植业管理司王守聪副司长重点联系湖南省，胡元坤副司长联系云南省，马淑萍副司长联系安徽省，周普国副巡视员联系江西省，全国农技推广与服务中心栗铁申副主任联系广东省，钟天润副主任联系广西省，李立秋副主任联系福建省，谢建华副主任联系浙江省，陈金发副书记联系湖北省。各省农业部门也要参照这一做法，分管种植业的领导、处长和站长要分工包片到市、到县。各级农业部门要切实转变工作作风，帮助解决早稻面积恢复和技术推广中的问题。对早稻面积恢复较大、田间管理技术落实得好的地区，要通过组织召开观摩会、现场会等方式，总结推广经验；对早稻面积持续下滑、工作组织不力的地区，要采取明察暗访的方式，找问题、找差距，确保面积稳定和单产提高。各省农业技术推广部门以及农业部水稻专家指导组，要组织专家分区包片开展技术指导服务。在分蘖、孕穗和抽穗等产量形成的关键季节，要组织专家进行巡回指导，有效提高早稻单产。

　　五、深入开展高产创建活动。深入开展水稻高产创建活动，首先要从早稻开始。各地农业部门要尽快按照我部粮食高产创建年活动的总体部署，积极争取“十个一”落实，抓紧制定细化工作方案，全面推进高产创建年活动。在落实万亩连片高产示范区的基础上，要集成、组装一套成熟技术，组织开展示范区内稻农技术培训；要建立一支集教学、科研、生产、推广等各方面力量的高产创建活动专家指导组，切实做好生产跟踪和技术指导；要树立高产创建示范标牌，接受群众监督，方便农民观摩学习；要组织生产、科教、技术、统计、企业以及稻农代表等部门和行业专家开展产量验收工作，总结经验，推动工作。我部将于4月上旬召开早稻生产现场会，并举办水稻高产创建启动仪式，全面动员和部署水稻高产创建活动。

　　 二○○八年三月十一日
江苏省泰州市人民政府


关于印发泰州市预拌混凝土管理办法的通知

泰政发（2004）66


各市（区）人民政府、市各委、办、局，市各直属单位：
为了节约资源，保护环境，加强文明施工，提高建设工程质量，推动我市建筑业现代化，根据商务部、公安部、建设部、交通部《关于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知》，结合我市实际情况制定《泰州市预拌混凝土管理办法》，现印发给你们，希认真贯彻执行。



二○○四年三月二十九日






泰州市预拌混凝土管理办法

第一条 为提高建设工程的工效,减少城市噪声和粉尘污染,改善市容市貌,确保建设工程质量,根据《国务院进一步加快发展散装水泥意见的批复》和商务部、公安部、建设部、交通部《关于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知》的有关规定,结合本市实际,制定本办法。
第二条 本办法所指预拌混凝土,是指由水泥、集料、水以及根据需要掺入外加剂和掺和料等成份按一定比例,在集中搅拌站(厂)经计量、拌制后,由专门运输车辆在规定的时间内运至建设施工场地使用的混凝土拌合物。
第三条 泰州市城区（含海陵区、高港区、开发区建制镇）范围内一切生产、经营、运输、使用预拌混凝土的单位和个人,必须遵守本办法。
第四条 市经贸主管部门是预拌混凝土的行政主管部门,市散装水泥办公室负责日常管理工作。市计委、建设、建工、公安、工商、环保、交通、质监、城管等部门依据各自的职责对预拌混凝土企业的规划、设立、生产、运输、销售和使用进行监督管理。
第五条 在泰州市城区范围内，建设和施工单位不得在施工现场搅拌混凝土。符合下列情况之一并经市散装水泥办公室工作人员现场勘验后，可以在施工现场搅拌混凝土:
(一)预拌混凝土生产企业的生产能力不能满足施工单位需要的;
(二)运输预拌混凝土的专门车辆无法到达施工现场的;
(三)建设工程对混凝土有特殊要求,预拌混凝土生产企业无法生产的;
(四)其他确需在施工现场搅拌的。
第六条 建设、施工单位不符合本办法第五条规定，在施工现场搅拌混凝土的，由市经贸主管部门会同建设、环保、城管等部门责令整改;情节严重的,依据有关法律、法规的规定实施处罚。
第七条 使用预拌混凝土的建设工程,设计、建设、施工单位必须将相关费用纳入编制概算、上报计划、确定投资、编制预算(标底、标函)中。招标工程应在招标文件上予以明确。
第八条 预拌混凝土的价格信息由市工程造价管理机构按期公布。生产单位可根据设计要求、市场材料价格变动情况，在规定的范围内浮动定价。
第九条 施工单位应当与预拌混凝土生产企业签订供需合同,合同应明确预拌混凝土的强度等级、供应数量、日期和其他技术参数以及明确货款结算方式、违约责任等有关条款。施工单位须将供需合同复印件送市散装水泥办公室。
第十条 使用预拌混凝土的施工单位,应做到建设工程施工现场道路平整、畅通,有必要的照明、水源等设施,并在浇捣混凝土现场设置必要的停车场地。
第十一条 预拌混凝土生产企业应加强预拌混凝土运输搅拌车、混凝土泵车的管理。运输车辆应采取防漏措施,杜绝沿途撒漏,不得将冲洗车辆的污水直接排入城市排水设施和河道。
第十二条 交通行政主管部门对混凝土运输搅拌车、混凝土泵车的交通规费应当根据国家鼓励发展散装水泥的政策，给予适当优惠。
第十三条 公安交警部门对需要进入城区的混凝土运输搅拌车、混凝土泵车，应当按照有关规定办理通行手续，提供行车方便，以保证建设工程的正常施工。
第十四条 市散装水泥办公室根据施工单位的预拌混凝土使用量折算散装水泥量，结算建设单位所交纳的散装水泥专项资金。
第十五条 预拌混凝土生产企业要符合城市建设规划、建筑行业发展规划和环境保护的要求，具备国家规定的资质条件，按核准的资质等级和经营范围从事经营活动。
第十六条 预拌混凝土生产企业应当全部使用散装水泥生产预拌混凝土。
第十七条 预拌混凝土生产企业应严格执行国家和行业有关标准供应预拌混凝土，并满足使用单位提出的有关技术要求等。
第十八条 预拌混凝土运抵施工现场时，供需双方必须共同做好质量验收工作，并按国家和行业有关标准，现场制作试块，作为测定预拌混凝土强度的样本。
第十九条 预拌混凝土生产企业必须接受建筑工程质量监督机构的监督管理。因预拌混凝土质量问题而给建设、施工单位造成损失的,预拌混凝土生产企业应当依法承担法律责任。
第二十条 预拌混凝土生产企业应按时向市散装水泥办公室报送有关统计资料,以便做好发展散装水泥的统计工作。
第二十一条 预拌混凝土生产企业应加强内部管理，努力降低生产成本和产品价格，保证产品质量，提高服务水平。市散装水泥办公室应加强对预拌混凝土生产企业的指导、检查、监督。
第二十二条 预拌混凝土有关管理部门的工作人员应认真履行职责，秉公办事，切实为推广、生产、使用预拌混凝土提供良好的服务；对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，按规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 本办法自2004年4月1日起执行，1998年6月23日泰州市人民政府印发的《泰州市商品混凝土管理暂行办法》同时废止。