陕西省人民政府


陕西省《国家行政机关公文处理办法实施细则》
陕西省人民政府


第一章 总则
第一条 为了切实做好我省各级国家行政机关的公文处理工作，使之规范化、制度化，根据《国家行政机关公文处理办法》，结合我省实际情况，制定本细则。
第二条 国家行政机关的公文（包括电报，下同），是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，请示和答复问题，指导和商洽工作，报告情况，交流经济的重要工具。各级国家行政机关工作人员必须发扬深入实际、联系群众、调查研究、实事求是和认真负责的工作作风
，克服官僚主义、形式主义和文牍主义，努力提高公文处理工作的效率和质量，为社会主义现代化建设服务。
第三条 公文处理必须做到准确、及时、安全。公文由各单位文书部门统一收发、分办、传递、用印、立卷和归档。
第四条 各级国家行政机关的公文工作应当贯彻党政分开的原则。
第五条 公文处理工作必须严格执行有关保密规定，确保国家机密安全。
第六条 各级国家行政机关从事公文处理的工作人员，要继承和发扬忠诚积极，克已奉公，努力学习，钻研业务，办事认真，埋头苦干，遵守纪律，严守机密的优良传统和作风。
公文处理工作人员，应选配身体健康、历史清楚、政治可靠、思想素质和业务素质优良具有高中以上文化程度的共产党员或共青团员担任，经过专业培训，方可上岗工作，保持相对稳定。

第二章 公文主要种类
第七条 国家行政机关的主要公文种类有：
（一）命令（令）、指令
发布重要行政法规和规章，采取重大强制性行政措施，任免、奖惩有关人员，撤销下级机关不适当的决定等，用“命令（令）”。
发布指示性的规定性相结合的措施或要求，用“指令”。
（二）决定、决议
对重要事项或重大行动作出安排，用“决定”。
经会议讨论通过并要求贯彻执行的事项，用“决议”。
（三）指示
对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则，用“指示”。
（四）布告、公告、通告
公布应当普遍遵守或周知的事项，用“布告”。
向国内外宣布重要事项用“公告”。
在一定范围内公布应当遵守或周知的事项，用“通知”。
（五）通知
发布行政规章，转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文，批转下级机关的公文，要求下级机关办理和需要周知或共同执行的事项，用“通知”。
（六）通报
表彰先进，批评错误，传达重要情况，用“通报”。
（七）报告、请示
向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，用“报告”。
请求上级机关指示、批准的事项，用”请示“。
（八）批复
答复请示事项，用“批复”。
（九）函
相互商洽工作，询问和答复问题，向有关主管部门请求批准等，用“函”。
（十）会议纪要
传达会议议定事项和主要精神，要求与会单位共同遵守、执行的，用“会议纪要”。
会议决定事项如涉及人事任、免、机构设置、人员编制、经费划拨以及政策性强、涉及面广的重大事项等，必须以其它公文种类专项行文。

第三章 公文格式
第八条 公文格式通常由公文名称、发文字号、签发人、秘密等级、紧急程度、标题、主送机关、正文、附注、印章、发文时间、附件、主题词、抄送机关等部分组成。
（一）公文名称（或发文机关名称），置于首页顶端；发文安号之上，一般用红色套印。几个机关的联合发文，应将主办机关排列在前。
（二）发文字号，包括发文机关代号、年号、须序号，置于文件名称之下的正中，几个机关的联合发文，一般只标明主办机关发文字号。发文机关应确定固定的代号，并报上一级机关备案。
（三）公文标题，置于文头横线之下、主送机关之上，居中排列，两端短于正文。一行排不下时可分列两行以至数行，分行时注意不能把一个词拆为两部分。标题一般应标明发文机关全称（“函”可以下标），准确简要地概括公文的主要内容，并标明公文种类。在标题中，除发布的法
规性文件应加书名号外，其它公文一般不加书名号。会议通过的文件，应在标题之下，正文之上的括号中注明会议名称和通过日期。
（四）向上级政府报送的请示，应注明本级政府或本部门签发人。签发人，一般置于发文字号的右侧。
（五）紧急公文按紧急程序分为“特急”、“急”两种，标注在公文首页右上角。
（六）秘密公文的秘密等级分为“绝密”、“机密”、“秘密”三种。注在公文首页右上角；绝密、机密文件应有份数编号，注在公文首页左上角。如果既是秘密文件，又是紧急文件，应先注明紧急程序，再注秘密等级，紧急程序和秘密等级上下排列。
（七）主送机关。置于标题之下、正文之上，起头顶格。机关名称应为全称或规范化简称，排列顺序力求相对统一。请示一般只写一个主送机关。
（八）落款，包括发文机关、印章和年月日。机关印章应盖在落款日期处，除会议纪要和翻印的文件外，国家行政机关的各类公文，无论是打印还是铅印，都必须加盖发文机关印章。印章与正文应保持一定间隔，如正文结束后落款需另起一页，应在落款页注明“此页无正文”。落款的
年月日以领导人签发的日期为准。发文机关用全称。几个机关联合发文，应将主办机关排列在前，并按文头上排列的机关顺序加盖印章。
（十）如有附注（如“此件发至县级单位”、“此件可登报”等），应注在落款之下、主题词之上，并加括号。
（十一）抄送机关，置于公文末页下端。上下标以横线。送上级机关的用“抄报”或“报送”，送同级机关和下级机关的用“抄送”。抄送（报）机关 名称应用全称或规范化简称，排列顺序力求相对统一。
（十二）主题词。置于抄送栏左上侧，词目之间应空有一定距离。
（十三）印发机关，设在公文末页下方最终一行，注明公文的印发同关和印发时间。印发时间以送印日期为准。在印发机关及印发时间下方横线的右下侧，注明印发份数。
（十四）文字从左至右横写、横排。公文纸一般用十六开型（长260毫米、宽185毫米），左侧装订。需公开张贴的“布告”、“公告”、“通告”等用纸大小，可根据实际需要确定。

第四章 行文规则
第九条 各级国家机关的行文关系，应根据各自隶属关系和职权范围确定。
（一）同级政府各部门之间、具有业务对应关系的上下级部门之间，可以互相行文。政府各部门也可根据本级政府的授权和本部门的工作职权，对下一级政府直接行文，属于授权审批的文件，应抄报本级政府备案。
（二）同级人民政府、一级人民政府同上一级政府的各部门、政府各部门之间，可以联合行文。
（三）向下级机关的重要行文，应抄报直接上级机关，也可抄送同级有关部门。政府各部门向下一级人民政府的行文，应抄报本级人民政府。向上级机关的请示，除领导直接交办的事项外，不要直接送领导者个人，也不要同时抄送同级和下级机关。
（四）受双重领导的机关上报公文，应根据内容写明主报和抄报机关，由主报机关负责答复请示的问题。上级机关向受双重领导的下级机关行文时，应同时抄送另一上级机关。
（五）根据党政分开的原则，行政机关一般不得直接向上级党的组织行文，也不得在行文中同时将上级党的组织和上级行政机关并列为主送机关。如公文内容涉及党的工作，应与党的组织联合行文；一般应尽量减少党政机关联合行文。
（六）凡属政府各部门职权范围内的业务文件，可自行下达或与同级有关部门联合下达，不要再报请上级机关批转；需向上级主管部门报送的业务文件，应直接向上经主管部门行文，不要再向本级政府请示或要求以本级政府名议上报。
（七）各级国家行政机关不得越级请示，因紧急，特殊情况必须越级行文时，应说明情况并抄报越过的机关。
请示问题的行文程序为：
各地区行政公署、各市（地级）人民政府，省政府各工作部门、各直属机构，可直接向省政府行文；
省政府各工作部门、各直属机构所管辖的二级局和事业、企业单位，应向所属上级部门（机构）行文；
各县（市、区）人民政府，应向怕属地区行政公署、市人民政府行文；
各县（市、区）人民政府的委、办、局及乡政府，应向所属县（市）、区政府行文。
第十条 凡涉及几个部门之间的问题，部门之间应协商一致后再行文。如有分歧意见，应由有关部门负责同志直接协商解决，在未取得一致意见以前，一律不得向下行文。确属部门之间解决不了的问题，由主办部门说明情况，提出意见并附相关部门的意见，报同级人民政府处理。
第十一条 向上级机关报送的请示公文，必须一事一报，不得一文数事，也不得将“请示”和“报告”混用或在情况报告和简报中夹带请示问题。
第十二条 各级国家行政机关向上级机关报送请示问题的公文时，一律经上级机关的办公厅（室）按办文程序处理，不得直接呈送上级机关领导人审批。
第十三条 凡经批准在报刊上发表的国家行政机关公文，应视为正式公文，必须遵照招待。如不另行文，应在发表时注明。
第十四条 凡是能通过当面协商、电话联系、会议决定和领导面示等方式解决或答复的问题，可不另行文。
第十五条 各级国家行政机关应按规定份数向本级和上级人民政府报送文件。向上级政府报送的各类简报、期刊等，要经过严格筛选。除必须向上级政府报告的重要情况和工作经验外，一般的简报、期刊不要不分轻得，逐期报送。

第五章 公文办理
第十六条 公文办理一般包括登记、分办、批办、承办、催办、拟稿、审核、签发、缮印、传递、归档、销毁等程序。
第十七条 公文由文书部门统一收发。通过会议等途经发给的公文（除会议要求收回的文件外），收文者回单位后应及时交文书部门登记处理。
第十八条 凡需办理的公文、文书部门应根据公文内容和性质，按照规定的程序，及时送领导人批示或交有关业务部门办理。内容涉及几个部门的公文，应确定主办部门。紧急公文、文书部门应提出办理时限。
第十九条 凡涉及其他部门或地区的问题，主办机关应主动会同有关部门或地区协商办理，不关方面应积极协作配合。办理结果由主办机关负责汇总、有关方面会签后上报。上报的公文，对有关方面不一致的意见，要如实反映。
第二十条 对上级机关交办的公文和下级机关的请示，各级国家行政机关都应及时办理和答复。对短期内难以办结的事项，应说明原因，不得积压搁置。复文时，应注明发文机关的文号或上级机关交办的收文、转办号。
第二十一条 对办理过程中的公文，文书部门要负责检查催办。对逾期或日久未办的公文，要查明情况，限时办结，防止漏办和压误。对上级政府领导同志批标的重要问题，要列入查办，限时专项办理，保证按时上报办理结果。
第二十二条 下级机关上报的公文，如有下列情况，上级机关的文书部门不作处理并退回原文；
（一）请示内容不符合国家法律、法规、不符合党和国家的方针、政策，又未说明其特殊性的；
（二）不符合党政分开原则的；
（三）无特殊情况的越级请示；
（四）应由报文机关自行解决或可以通过其它途经解决的；未经有关部门协商一致或虽经协商但没有如实反映有关部门意见、不符合会签程序的；
（五）一文数事、多头主报、不盖公章和其它明显违反《国家行政机关公文处理办法》以及本细则有关规定的。
第二十三条 公文处理必须严格执行有关保密规定。
（一）秘密（包括机密、绝密）公文要有严格的登记、签收、保管制度。绝密文件和密码电报一律由机要人员（或指定专人）负责签收和管理；秘密文件应由机要通信部门或专人递送，不能通过普通邮政寄送。
（二）禁止用普遍传真机和明码电报传输秘密公文和答复密电中提出的问题。
（三）禁止明码电报和密码电报混用。严禁在公文中出现“密码电报”字样和收、发电文号，严格禁止复印必码电报，也不许将密码电报全文原样转发。
（四）上级机关的发文，除绝密或注明不准翻印的以外，经下一级机关的秘书长或办公厅（室）主任批准，可以翻印、转发。翻印时，应注明翻印的机关、份数和时间。
第二十四条 草拟公文应注意：
（一）要符合国家的法律、法规，符合党和国家的方针、政策及有关规定。如提出新的政策规定，应加以说明。
（二）情况要确实，观点要明确，条理要清楚，层次要分明，文字要精炼，书写要工整，标点要准确，篇幅要力求简短。
（三）人名、地名、数字、引文要准确。时间应写具体年月日。
（四）公文中的数字、除发文字号、统计表、计划表、序号、百分比、专用术语和其它必须用阿拉伯数码者外，一般用汉字书写，在同一公文中，数字的使用应前后一致。计量单位，应严格执行《计量法》的统一规定。
（五）引用公文应注明制发机关、发文时间、标题和文号。
（六）用词要准确、规范。在使用简称时，应先用全称，并加以说明。不写不规范的字。
（七）要根据公文内容和行文规则，准确使用公文种类，标明紧急程序和秘密等级。
第二十五条 公文送领导人签发之前，应由文书部门或主办业务部门的负责人审核把关，审核的重点是：
（一）有无必要行文。
（二）是否符合公文的审批程序和行文规则。
（三）公文内容是否符合党和国家和方针、政策、法律法规、规章；与本机关过去已发的公文在内容上有无矛盾；措施和办法是否切实可行。
（四）标题、文字、紧急程序、秘密等级、公文种类、格式等是否确切、规范，是否符合国家行政机关公文处理办法和本细则的有关规定。
第二十六条 经审核无误的公文草稿，应按公文的签发权限送领导人签发。
（一）向经上机关的重要请示、报告，以及政策性强、涉及面广的重要公文，应由正职或委托主持日常工作的副职领导人签发。
（二）内容依据会议决定或办理例行手续的公文，由主要领导人授权，可由秘书长（或办公厅、室主任）签发。
第二十七条 草拟、修改、审批公文应用钢笔、毛笔。文件主批人审批公文时应答署自己的意见、姓名和年月日，不能用划圈代替。装订线左侧不要批写文字。

第六章 公文立卷、归档、销毁
第二十八条 公文办完后，应根据文书立卷、归档的有关规定，由文书部门或业务部门及时将公文定稿、正本和有关材料整理立卷。文收处理工作人员必须坚持经常收集整理，及时立卷，为归档做好准备。
第二十九条 公文立卷应以本机关形成的公文为重点，根据公文形成的特征、相互联系和保存价值分类整理，保证立卷材料齐全、完整，正确反映本机关的主要工作情况，便于保管、查找和利用。
第三十条 每年五月底前应将上年度需要立卷归档的公文及时整理、装订。案卷立好后，要按照有关规定定期向档案部门移交。移交时应有严格的交接手续。个人不得保存应存档的公文。
第三十一条 对于没有存档价值和存查必要的公文，经过鉴别和主秘档案工作的负责人批准，可定期销毁。销毁秘密公文，要进行登记，派人监督，保证不丢失、不漏销。

第七章 附 则
第三十二条 本细则自发布之日起施行。本省过去发布的有关国家行政机关公文处理的规定，凡与《国家行政机关公文处理办法》和本细则不一致的，以《国家行政机关公文处理办法》和本细则为准。




1989年11月17日
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅


新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于转发自治区财政厅等五部门《新疆维吾尔自治区煤炭资源开发特别调节费征收使用管理办法》的通知

新政办发〔2009〕61号


伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
自治区财政厅、国土资源厅、国税局、地税局和人行乌鲁木齐中心支行《新疆维吾尔自治区煤炭资源开发特别调节费征收使用管理办法》已经自治区人民政府同意，现转发你们，请认真依照执行。




二○○九年四月十五日




新疆维吾尔自治区煤炭资源开发特别调节费
征收使用管理办法



第一章 总 则


第一条 为了推进我区煤炭资源有偿使用制度改革，提高煤炭资源合理开发利用水平，促进经济社会又好又快发展，根据自治区人民政府《关于征收煤炭资源开发特别调节费的通知》（新政发〔2008〕92号）有关规定，制定本办法。
第二条 在自治区行政区域内开采煤炭资源的企业（以下简称煤炭企业），均应缴纳煤炭资源开发特别调节费（以下简称煤炭调节费）。
第三条 煤炭调节费为中央和自治区共享收入，中央与自治区按2∶8比例分成，20％上缴中央财政，80％留成自治区财政。收入征缴实行属地管理原则。

第二章 部门职责


第四条 财政部门职责。各级财政部门负责煤炭调节费的预算安排和资金管理工作，并对自治区拨付各地的煤炭调节费的使用情况进行监督管理；协助同级国土资源管理部门加强对煤炭调节费的征收管理，聘请社会中介机构对煤炭调节费征缴情况进行核查；安排必要经费用于煤炭企业井口产量在线监测设备购置、安装和维护等，加强对煤炭实际采出量的核查。
第五条 国土资源管理部门职责。各级国土资源管理部门负责煤炭调节费的征收、解缴工作；负责确认回采率系数，核实煤炭企业井口采出量，确定煤炭企业每季度应缴煤炭调节费数额。

第三章 缴费计算


第六条 煤炭调节费按下列方式计算：
煤炭调节费金额＝煤炭采出量（吨）×煤炭调节费标准×回采率系数
煤炭采出量为井口产量。2009年度煤炭调节费征收标准定为2元/吨。以后每年度自治区煤炭调节费征收标准由自治区财政厅会同自治区国土资源厅拟订并报请自治区人民政府批准后公布。回采率系数为核定开采回采率与实际开采回采率的比值。
第七条 煤炭企业核定开采回采率按照批准的矿产资源开发利用方案或开采设计确定。煤炭企业按煤层或分水平（采区）开采结束前，实际回采率暂按上年度矿山储量年报确定。煤炭企业按煤层或分水平（采区）开采结束时，根据国土资源部门最终核定的实际回采率清算应缴纳煤炭调节费，实行多退少补。
煤炭企业应采用先进采煤方法和技术，提高煤炭回采率。回采率系数小于等于1的，按照煤炭调节费年度金额缴纳；回采率达不到规定要求的，按以下规定缴纳煤炭调节费：
回采率系数大于1、小于等于1.5的，按照煤炭调节费年度金额1.5倍缴纳；
回采率系数大于1.5、小于等于2的，按照煤炭调节费年度金额2倍缴纳；
回采率系数大于2的，按照煤炭调节费年度金额5倍缴纳。

第四章 征缴管理


第八条 煤炭调节费由矿山所在地的县（市）国土资源管理部门负责征收，跨县（市）的由地州市国土资源管理部门负责征收，跨地州市的由自治区国土资源管理部门负责征收。
第九条 煤炭调节费作为专项收入纳入预算管理，由各级国土资源管理部门直接上缴自治区财政。具体缴款及分成程序为：自治区、地州市、县（市）国土资源管理部门根据核实的煤炭企业季度采出量和确定的回采率系数，确定季度缴款数额，并在每季度结束后5日内通知煤炭企业缴款。在收取煤炭调节费时，应按照自治区非税收入管理改革有关要求和规定，开具《新疆维吾尔自治区非税收入一般缴款书》（简称缴款书，下同），填列《2009年政府收支分类科目》103类“非税收入”02款“专项收入”99项“其他专项收入”科目。煤炭企业在接到缴款通知书后5个工作日内办理缴费手续，由缴款人持《缴款书》到指定的代理商业银行将应缴款项直接缴入自治区财政非税收入归集户。
自治区财政收到煤炭调节费时，按照规定的分成比例，将80％部分划入自治区国库；应上缴中央财政20％部分，依照自治区财政厅《关于进一步明确财政代管非税收入中央分成资金划缴有关问题的通知》（新财库〔2008〕47号）有关规定，由自治区国土资源管理部门向自治区财政申请办理退付资金，自治区财政收到申请后在5个工作日内办理退付手续，自治区国土资源管理部门收到自治区财政退付资金后，在2个工作日内办理上缴手续。
第十条 煤炭企业应按月计提煤炭调节费，按季申报缴纳。煤炭调节费列入企业成本，准予在企业所得税税前扣除。
第十一条 煤炭企业在2008年12月31日前已处置采矿权价款的，不缴纳煤炭调节费；已委托评估采矿权价款的，按照有关规定处置，不缴纳煤炭调节费；已处置的探矿权价款，可抵扣应缴纳的煤炭调节费。已处置采矿权价款的煤炭企业，有偿出让的资源量开采完毕后，继续开采的按照本办法计征煤炭调节费。
第十二条 煤炭企业应严格按照采矿许可证标定生产规模进行安全生产。超规模生产的除按有关规定处罚外，超采产量在本办法第六和第七条确定的煤炭调节费基础上加倍计征煤炭调节费。

第五章 支出管理


第十三条 自治区留成的煤炭调节费纳入自治区地质勘查基金管理，按照《新疆维吾尔自治区地质勘查基金（周转金）管理暂行办法》（新财建〔2008〕52号）规定的用途支出。
第十四条 自治区财政从各地州市缴纳自治区的煤炭调节费中，按照各地州市缴款总额（扣除上缴中央财政的20％）的30％比例测算拨付各地州市财政部门，主要用于县（市）级矿产资源勘查、矿产资源保护和必要的煤炭调节费征收工作经费等项支出。
第十五条 各级财政部门和国土资源管理部门煤炭调节费征收工作所需经费，可从自治区按照30％比例拨付各地的煤炭调节费中支出。征收工作经费预算要进行严格审核后安排支出，确保专项用于煤炭调节费征收管理工作。

第六章 监督检查


第十六条 各级财政部门和国土资源管理部门要加强煤炭调节费的收缴管理和监督检查。对未按规定期限及金额及时足额缴纳煤炭调节费的，从滞纳之日（收到缴款通知书后第6个工作日）起每日加收2‰的滞纳金，并由国土资源管理部门责令其在15日内缴纳；逾期仍不缴纳的，由国土资源管理部门依照有关法律法规进行严肃处理。
对未按规定期限及时足额缴纳煤炭调节费的，国土资源管理部门不予办理采矿许可证年审手续。
第十七条 各级财政部门和国土资源管理部门应加大对煤炭调节费征收过程中各种违规违纪行为的查处力度，依法对违规减免，不履行收费职责，应收不收，不及时足额缴库，截留、坐支、挪用及商业贿赂等违纪行为从严查处，追究有关领导和责任人的行政、经济责任。构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第七章 附则


第十八条 本办法由自治区财政厅会同自治区国土资源厅负责解释。
第十九条 本办法自2009年1月1日起执行。