山东省枣庄市人民政府办公室


枣庄市人民政府办公室关于印发《枣庄市引进国外专家项目管理办法》的通知

枣政办发〔2005〕31号







各区（市）人民政府，市高新区管委会，市政府有关部门:
　　《枣庄市引进国外专家项目管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，望结合各自实际，认真贯彻执行。




二00五年四月二十日

枣庄市引进国外专家项目管理办法

第一章 总则

　　第一条 为加强和规范全市引进国外专家项目的管理，提高引进国外智力（以下简称引智）项目的质量和效益，根据国家、省有关规定，结合我市引智工作实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于通过枣庄市外国专家办公室（以下简称市外专办）聘请到我市政府机关、行业协会、企事业单位、科研机构等部门和单位从事技术指导、科研合作、咨询论证、专业培训、教学教研、工程建设等工作的国外专家项目，以及用人单位通过人才中介机构，执行经贸、科技协议，引进项目合同及重点工程项目等自行聘请国外专家需申请经费资助的项目。邀请来我市参加国际性会议、业务谈判或旅游等形式的国外专家项目不适用本办法。
　　第三条 本办法所指国外专家是指聘请到我市从事短期或长期工作，具有中、高级技术职务或有丰富实践经验与特殊技能的外籍专业技术人员和管理人员，包括港、澳、台及海外华人华侨专家。
　　第四条 各级人事部门为我市国外专家和智力引进的主管部门。市人事局下属的市外专办为全市引进国外专家项目的具体管理机构。
　　第五条 引进国外专家项目实行层级管理。市外专办负责全市引进国外专家项目的组织、编报、指导、监督和管理工作；区（市）引进国外智力办公室（以下简称引智办）负责本区（市）引进国外专家项目的征集、申报、组织实施和管理工作；市直各部门负责本系统、本行业引进专家项目的申报、组织实施和管理工作；项目单位负责引进专家项目的具体申报和实施工作。

第二章 项目分类与申报重点

　　第六条 引进国外专家项目应是国家、地方行业的科研、推广、应用等重点项目计划中的引智部分，以全部完成项目所需聘请国外专家（一人次或多人次，一年或连续多年）及相应的经费为一个完整的引智项目。按照申请经费资助的来源，可分为国批项目（G类），省批项目（L类）和用人单位自筹项目（B类）；按照项目的成效可分为一般性项目、重点项目、引智成果示范推广项目和引智成果示范推广培训班项目。重点项目必须是已列入国家、省、市行业或部门发展规划、计划，或有重大经济效益和社会效益前景的项目；必须是引智工作在其中起到重要引导和示范作用的项目。
　　第七条 申报引进国外专家项目必须围绕全市中心工作，着力解决高新技术领域、现代化农业领域、大中型企业改造、重点建设工程、重大技术改造工程、重大科技攻关项目等方面急需解决的关键性技术难题。

第三章 项目征集与申报程序

　　第八条 引进国外专家项目实行计划管理。各申请单位当年度向同级引智主管部门申报下一年度的引进计划。对于有国外专家需求但无聘请渠道的单位，可以集中在每年6—8月份通过国家外专局网站网上洽谈系统递交《外国专家需求表》。各级引智主管部门要指导其做好网上注册和需求申报工作。
　　第九条 专家需求按以下办法填报：一项技术可聘请一个或几个本专业的专家进行技术指导；一个单位中有数个技术问题需求的，应按专业分别申报相应的专家项目；一个项目需要连续几年聘请专家的，可以一次性申报，但经费资助计划需按年度申报。
　　第十条 项目申报过程中，各级引智主管部门要充分发挥同级引智计划项目专家咨询委员会在项目筛选、论证等方面的重要作用，以提高引智项目的质量。市外专办将单位递交的专家需求提交专家咨询会议审查论证后，按资助类型上报省外专局。对申报日本“花甲”专家项目需求的，可直接填写申请表，经市外专办批准后报省外专局和中国科技交流中心。
　　第十一条 国家和省外专局每年9月对申报的项目进行网上集中审批，经批准的项目分别列入国家、省下一年度引进专家项目经费预算，并通过网上或者全国国际人才交流项目洽谈会与国外专家组织洽谈。
　　第十二条 各级引智主管部门对洽谈成功的需求项目，于当年10—11月编报申请国家、省外专局经费资助计划。用人单位自行聘请国外专家需申请经费资助的项目，一般性项目可按本条的规定列入省批计划申报。符合国家重点项目要求的，可申请列入国家重点项目。

第四章 项目计划下达与实施

　　第十三条 国家、省外专局每年第一季度下达当年度引进国外专家项目计划后，市外专办及时转发给各区（市）引智办及市直有关部门（单位），并严格按照计划组织实施，有效期为一年。
　　第十四条 在项目需求被国外专家组织接受三个月内，且尚未找到适合项目的专家之前，如项目单位因内部变故，或已通过其他途径解决问题不再需求专家的，用人单位所属引智主管部门要及时通知市外专办，以便提前告知国外专家组织暂停或终止寻找专家。对于事先未说明情况的，一经推荐专家，项目单位不得取消。
　　第十五条 国外专家组织接受需求后，一般在三个月内推荐专家人选，否则视为放弃，项目单位可以申请将需求改投其他国外专家组织。
　　第十六条 国外专家组织推荐人选后，各级引智主管部门要与项目单位认真研究专家简历，如有疑问，可向专家进行询问，也可就需求问题和专家进行交流，直至专家确认后方可聘请，以确保引进专家的质量。专家人选一经确定并回复，项目单位不得取消或更换。
　　第十七条 专家人选和来华日期确定后，市外专办下达接待通知，各级引智主管部门要及时上报接待方案。凡通过市外专办推荐、聘请的专家，其来华国际机票、邀请函、国内中转等手续均由市外专办负责办理。凡属项目单位自行聘请的国外专家，其来华国际机票、邀请函和国内中转手续及相应费用等，应由项目单位自行负责，项目单位可委托市外专办代办。
　　第十八条 文教专家和工作超过三个月的经济技术或管理专家来华前，项目单位须按照国家外专局《关于印发<外国专家来华工作许可证办理规定>等的通知》（外专办发［2004］139号）为专家办理外国专家来华工作许可证，以便专家办理来华职业（Z）签证。专家入境后十五日内，项目单位须到工作许可签发部门为专家申办《外国专家证》，三十日内凭职业（Z）签证和《外国专家证》到所在地公安出入境管理部门办理外国人居留许可。
　　第十九条 要严格按照国家、省的有关规定和枣庄市人事局、枣庄市外事办联合下发的《关于做好外国专家接待工作的通知》（枣人字[1997]49号）要求搞好国外专家接待工作。要建立国外专家工作应急预案制度，保障正常的引智工作秩序。
　　第二十条 为保证项目执行效果，项目单位应选派高水平的翻译，并指派专人或技术小组与专家共同工作。专家工作日程安排要尊重专家的意见，做到科学、合理、饱满，充分发挥其特长。要严格按照双方约定的日程执行项目，不得擅自变更。对因变更而多发生的费用，应由项目单位自行承担。

第五章 项目总结与成果跟踪

　　第二十一条 专家工作结束后，各级引智主管部门要配合项目单位对引进专家工作情况进行认真总结，对其实际效果作出客观评价和分析，按有关要求报送相关材料。对于不能按要求及时上报的，将取消对该项目的资助。
　　第二十二条 要建立引进国外专家项目绩效考核制度。各级引智主管部门每年要选择部分重点项目进行效益评估。对成效显著的通过现场会、展览会、培训班、新闻发布会和有关新闻媒体进行成果推广，并可申请国家和省的成果推广经费。对于带动作用强、示范面广的农业项目可申请建立市、省级或国家级引智成果示范园或示范基地。对效益差的项目，要认真查找原因，提出解决问题的办法。对于连续聘请专家无效益的项目，将不予资助，也不再列入下一年度的申报计划。
　　第二十三条 要充分发挥国外专家联系经贸、技术、合资等合作项目的桥梁纽带作用。专家工作显著的可再次聘请，对做出突出贡献的国外专家，可授予枣庄市“榴花奖”、山东省“齐鲁友谊奖”和国家“友谊奖”等荣誉称号。

第六章 附 则

　　第二十四条 各区（市）、市直有关部门应加强国外专家项目的科学化、系统化管理，尽快建立专家库、项目库和成果库，成立专家咨询委员会、专家协会或专家组，并通过互联网络实现资源共享。
　　第二十五条 新闻媒体要在我国法律、法规和外事规定许可的范围内，按照保密工作的要求进行采访和对外宣传报道。
　　第二十六条 对专家经费的资助和管理按照《枣庄市引进国外智力专项经费管理办法》（枣人字[2003]70号）的规定执行。
　　第二十七条 本办法自发布之日起施行。



河北省唐山市人民政府


唐山市人民政府令

第5号



　　《唐山市国家机关罚没和暂扣财物管理实施办法》已经2004年12月3日市政府第23次常务会议通过，现予公布，自2005年2月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长：张耀华
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二00四年十二月十六日

唐山市国家机关罚没和暂扣财物管理实施办法




　　第一条　为加强罚没和暂扣财物管理，减少国有资产损失，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《河北省罚没财物管理暂行办法》等有关规定，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于本市各级审判机关、检察机关、行政机关和法律法规授权的具有执罚资格的组织以及行政机关依法委托的执罚组织（以下统称执罚机关）罚没、暂扣财物的管理。法律法规对罚没、暂扣财物管理另有规定的，从其规定。


　　第三条　本办法所称罚没财物，是指执罚机关依法决定处罚的资金和实物。本办法所称暂扣财物，是指执罚机关依法扣押、查封的资金或实物。


　　第四条　罚没、暂扣财物按照财政管理体制实行统一管理。市财政部门负责市本级执罚机关罚没、暂扣财物的管理工作，其下设的收费管理机构具体负责罚没、暂扣财物的接收、保管和变价处理工作。县（市）区财政部门负责各县（市）区本级执罚机关罚没、暂扣财物的管理工作。各级财政部门及其收费管理机构根据工作需要，有权查阅与罚没、暂扣财物有关的案卷，查阅人员负有保密的义务。


　　第五条　对罚没、暂扣财物，任何单位和个人不得占用、调换或擅自处理。没收物资的变价收入，应当及时足额上缴财政，不得截留、坐支。


　　第六条　行政执罚机关应当按照行政隶属关系到同级政府法制机构和财政部门办理罚没许可证。行政执罚机关办理罚没许可证，应当向政府法制机构和财政部门提出书面申请，并附法律、法规、规章依据。罚没许可证实行年度检验制度，政府法制机构和财政部门应当将年度检验情况，通过新闻媒体在本行政区域内公告。


　　第七条　执罚机关应当建立健全罚没、暂扣财物登记制度，做好各种罚没、暂扣财物专用票据的购领、审验、核销及没收物资变价款的解缴工作。


　　第八条　执罚机关实施处罚，应当依法向当事人出具处罚文书及统一制发的罚没财物专用票据。执罚机关暂扣财物，应当向当事人开具暂扣财物专用票据，并在十日内报收费管理机构备案。


　　第九条　罚没、暂扣财物专用票据，由执罚机关到同级收费管理机构领取，驻唐中央、省属执罚机关到市收费管理机构领取。


　　第十条　罚没财物实行罚缴、罚管分离制度。
　　（一）执罚机关依法所处的罚款（金）以及依法没收的违法所得，由被处罚单位（或个人）直接缴入财政部门或收费管理机构指定的银行帐户。
　　（二）执罚机关依法暂扣的资金，应缴入财政部门指定的银行帐户。
　　（三）执罚机关依法没收的物资，应在作出没收决定后十五日内，移交收费管理机构。前款事项法律、法规及本办法另有规定的除外。


　　第十一条　执罚机关移交罚没物资，应填写罚没物资移交清单。收费管理机构接收罚没物资，应当向执罚机关出具罚没物资移交凭证，并指定专门存放地点。


　　第十二条　下列没收物资由执罚机关登记造册，经同级收费管理机构审定后，分别由有关部门依法予以变现、销毁或责成专业单位回收、收藏：
　　（一）金银（不包括用金银制造的首饰和工艺品等制品）、烟草、酒类产品和食盐，分别由人民银行和烟草专卖、酒类监管、盐务盐政等有关部门处理；
　　（二）爆炸、剧毒、易燃等危险物品和枪支弹药、管制刀具以及毒品、淫秽物品、赌具，由公安机关处理；
　　（三）放射性危险物品由环境保护部门处理；
　　（四）盗版光盘、盗版电影拷贝和其他非法出版物，由文化（新闻出版）部门会同公安机关处理；
　　（五）药品和医疗器械，由药品监督管理部门处理；
　　（六）禁止买卖的文物（包括古脊椎动物化石和古人类化石），由文化部门处理；
　　（七）国家和省级重点保护动植物，由野生动植物主管部门处理；
　　（八）动物、动物产品，由动物防疫监督部门处理。前款物资变现收入应当全部上缴财政。


　　第十三条　依法没收的鲜活物品和其他易腐烂、变质的物品，执罚机关应当依法及时处理或者委托指定机构处理，变价所得直接缴入收费管理机构指定的银行帐户，并将处理情况报收费管理机构备案。


　　第十四条　暂扣物资时间超过九十日且原始购买单价在500元以上或原始单价虽不足500元，但暂扣物资总额累计达5000元的，执罚机关应当在超过规定时限的十五日内，到同级收费管理机构办理登记、移交手续。因特殊情况需要延长的，执罚机关应当报同级收费管理机构批准。


　　第十五条　凡需随案移交的暂扣物资，接收机关应当向移交机关出具暂扣物资移交凭证。同时，移交机关应当填写暂扣物资移交清单，并在十日内报收费管理机构备案。


　　第十六条　暂扣物资依法应予没收的，执罚机关应向当事人出具罚没物资专用票据，同时收回原出具的暂扣物资专用票据，并填写罚没物资登记表，于十日内报收费管理机构。


　　第十七条　暂扣资金依法应予以没收的，执罚机关应当向当事人收回暂扣款收据，同时开具罚没财物统一收据，由收费管理机构缴入国库。


　　第十八条　执罚机关移交收费管理机构的罚没物资，经有法定资格的中介服务机构评估作价后，由收费管理机构公开变价处理或者由其委托拍卖机构公开拍卖。


　　第十九条　公开变价处理和拍卖罚没物资时，收费管理机构或执罚机关应当向购买人出具统一制发的罚没物资处理交易凭证。


　　第二十条　收费管理机构公开变价处理或者委托拍卖机构拍卖没收物资所得的价款，应当自变价处理或者拍卖之日起十五日内，上缴国库。执罚机关没收物资的变价所得应当直接缴入收费管理机构指定的银行帐户。收费管理机构应自执罚机关上缴之日起十五日内，将资金全额上缴国库。


　　第二十一条　因执罚机关的处罚决定或暂扣决定错误，原没收、暂扣物资应当返还当事人的，依照下列规定办理：
　　（一）原物资尚未处理且由执罚机关保管的，由执罚机关退还原物；
　　（二）原物资已经移交收费管理机构且尚未处理的，由作出处罚决定或者判决的机关提出申请，报收费管理机构核实后，由收费管理机构退还原物；
　　（三）原物资已经处理但所得价款尚未上缴国库的，应及时将所得价款上缴国库，并由作出处罚决定或者判决的机关提出申请，经收费管理机构审核同意后，由财政部门办理退库。
　　（四）原物资已经处理且所得价款已上缴国库的，由作出处罚决定或者判决的机关提出申请，经收费管理机构审核同意后，由财政部门办理退库。


　　第二十二条　因执罚机关处罚决定或暂扣决定错误，原罚没、暂扣资金依法应当退还当事人的，由执罚机关收回开具的罚没、暂扣款收据，并负责到收费管理机构办理退款手续。


　　第二十三条　收费管理机构和执罚机关应当建立健全罚没财物的交接、验收、登记、保管、对帐和报表等项制度，接受财政、审计和行政监察等部门的监督。执罚机关应当在每季度终了后五日内向同级收费管理机构报送罚没（暂扣）物资统计表，各县（市）、区收费管理机构应在每季度终了后十日内向市收费管理机构报送罚没（暂扣）物资统计表。


　　第二十四条　收费管理机构和执罚机关在罚没物资收缴、处理过程中发生的运输、保管、维修、宣传、估价鉴定和对举报人员奖励等费用，从没收物资变价收入中列支；执行罚没财物公务所需经费，编入部门支出预算。


　　第二十五条　违反本办法第五条规定的，由县级以上财政部门依照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》和《国务院违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理行政处分暂行规定》，追究单位主管人员和直接责任人员的行政责任；情节严重构成犯罪的，依法移送司法机关处理。


　　第二十六条　违反本办法第六条第一款规定未办理罚没许可证而实施行政处罚的，由同级人民政府法制机构责令其退回罚没财物，并视情节轻重，建议监察机关对责任人给予行政处分。


　　第二十七条　违反本办法第七条规定的，由同级人民政府法制机构和财政部门给予通报批评；情节严重的，建议上级行政主管部门或者监察机关对其主要负责人给予行政处分。


　　第二十八条　违反本办法第八条、第十条、第十一条、第十三条规定的，由同级人民政府法制机构和财政部门给予通报批评；情节严重的，依照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》和《国务院违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理行政处分暂行规定》，追究单位主管人员和直接责任人员的行政责任。


　　第二十九条　违反本办法第二十条第二款规定的，由同级财政部门依照《国务院违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》，追究单位主管人员和直接责任人的行政责任。


　　第三十条　收费管理机构或者执罚机关因擅自使用、保管不善，造成罚没物资或者暂扣物资毁损的，应当依法予以赔偿；造成重大损失的，追究单位主管人员和直接责任人的行政责任。


　　第三十一条　收费管理机构应当设立公开举报电话，并鼓励单位和个人对执罚机关的罚没财物行为进行监督。对举报属实的，给予一定奖励。


　　第三十二条　本办法自2005年2月1日起施行。