农业部 国家发展和改革委员会 公安部 国家工商行政管理总局等


关于印发2006年全国农资打假和监管工作要点的通知


　　
　　　农　　　业　　　　部

　　国家发展和改革委员会

　　公　　　安　　　　部

　　 　　国家工商行政管理总局　　文件

　　　　国家质量监督检验检疫总局

　　中华全国供销合作总社

　　农市发［2006］1号


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　　关于印发2006年全国农资打假和监管工作要点的通知


各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团农业（农林、农牧、农垦、畜牧兽医、渔业、农机化）厅（委、局）、发展改革委（计委）、经贸委（经委）、公安厅（局）、工商行政管理局、质量技术监督局、供销合作社：

　　近年来，各级政府和有关部门在党中央、国务院的正确领导下，按照全国整顿和规范市场经济秩序领导小组的统一部署，认真开展农资打假和监管工作，农资市场秩序进一步好转。为了贯彻党的十六届五中全会、中央农村工作会议和中央一号文件精神，深入持久地开展农资打假工作，我们制定了《2006年全国农资打假和监管工作要点》。现予以印发，请结合本地、本部门实际，进一步加强协作，采取有效措施，落实各项要求,强化农业生产资料质量管理，严厉打击制售假冒伪劣农资坑农害农的违法违规行为，促进现代农业建设和农民增收，为统筹城乡发展、建立和谐社会和建设社会主义新农村做出应有贡献。

　　在工作中如有问题和建议，请及时与全国农资打假专项斗争部际协调小组办公室（农业部市场与经济信息司）联系。

　　电话：010-64192678

　　传真：010-64193157

二○○六年一月十九日

2006年全国农资打假和监管工作要点

　　2006年全国农资打假和监管工作总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观和党的十六届五中全会、中央农村工作会议及中央一号文件精神，按照国务院关于整顿和规范市场经济秩序工作的总体部署，深入开展农资打假和监管工作，严格农资市场准入，稳步推进诚信经营，着力强化市场整顿，严查一批大案要案，大力开展质量监督，切实搞好市场流通，积极加强服务指导，完善各项保障措施，维护农民合法权益，努力实现“十一五”期间农资打假和监管工作的良好开局。

　　一、严格农资市场准入，推进放心农资下乡

　　（一）严格农资产品的市场准入。对需要经过审定、审批、登记或许可的农资产品，各地、各有关部门要严格执行有关条件、程序和标准，严禁降低标准或越权审定审批。要按照《行政许可法》和有关法律法规的要求，坚持“谁发证、谁负责”和属地管理原则，组织对已经发放的生产经营许可证、产品登记证、品种审定证书、推广鉴定证书及营业执照等进行核查，加强对临时证照的清理，对情况发生变化不再符合法定条件的或国家已明令禁止生产的产品证照，要一律依法注销或吊销。

　　（二）严格农资生产经营主体的市场准入。各级农业、工商、质检部门要按照各自职能，认真开展对辖地所有农资生产经营单位，特别是对中小农资生产经营企业，进行一次全面清理，建立“经营户口”和质量档案，严把市场主体准入关。依照国家有关法律法规规定，对不符合法定资质条件的,限期整顿，整顿仍达不到要求的，依法吊销其生产经营许可证和营业执照。要严格按照国家法律法规的规定和政企分开的要求，认真清理整顿政企不分和乱挂靠、乱挂钩的农资经营企业。

　　（三）积极推进放心农资下乡进村。要认真总结各地开展放心农资下乡进村的经验，支持和鼓励有实力、有信誉的农资生产经营企业开展放心农资下乡进村活动，扩大宣传，提倡质量信誉公开承诺制度，不断完善工作方案和措施。要将放心农资下乡进村作为保障农产品质量安全,推进现代农业建设，实现农业增效、农民增收的重要举措，采取有力措施，切实落实到位。

　　（四）加快发展现代流通方式。加快发展物流配送，鼓励农资生产经营企业开展连锁配送服务，实行统一采购配送、统一经营管理、统一标识品牌、统一质量标准、统一服务规范，努力构建新型农资经营网络。支持有条件的农资企业打造知名品牌，实行直供农户。

　　二、加强市场监督检查，搞好各项制度建设

　　（五）加强农资质量动态抽查。根据农时季节和本地农业生产实际需要，在春耕和秋播前等农资购销高峰季节，结合重点地区，制定有针对性的农资质量抽查计划，提高抽查密度，扩大抽查范围，防止不合格农资流入农村。

　　（六）推行农资质量例行监测。有条件的地区要逐步推行农资质量例行监测，依托各部门所属或社会质检机构，在重点农资集散地和农资市场建立固定质量监测网点，对不同农资品种实行产品质量定期检测和跟踪监督，准确把握当地农资质量状况，提高农资质量预警能力。

　　（七）加大农资广告宣传的监督检查。各级工商部门要加大对本地农资广告宣传的监督检查，严肃查处发布虚假农资广告的违法行为。对不按法定要求审定，只收费不审查的广告发布单位，造成重大损失的要依法追究单位负责人和有关责任人的责任。各级农业、质检等部门要积极配合工商部门做好虚假农资广告的整治工作。

　　（八）鼓励社会各方面力量积极参与农资市场监督。继续加强农资打假义务监督员队伍建设，建立和落实好农资打假举报奖励制度，逐步建立农资打假社会监督网络，形成全民打假的社会氛围。

　　（九）积极推进农资打假和监管的各项工作制度建设。积极推行农资市场监管工作责任制度、过错追究制度、公示制度、回避制度等执法管理制度。建立农资质量信息发布制度，依法及时公布例行监测和市场监督抽查结果，在宣传放心产品的同时，公开曝光不合格产品，引导农民正确选购和放心消费。

　　三、打击违法违规行为，严查一批大案要案

　　（十）继续组织开展专项治理行动。各级农业行政主管部门要深入开展农资打假专项治理行动，工商部门要继续抓好“红盾护农”行动，质监部门要围绕生产领域继续深入开展“农资打假下乡”活动和化肥产品质量区域性问题集中整治活动，公安部门要严厉打击制售假劣农资的犯罪行为，物价部门要加强农资价格的监督检查工作，供销部门要发挥市场主导作用，加快“诚信体系建设”步伐，配合做好农资市场的整顿和规范工作。

　　（十一）严厉打击违法违规行为。紧紧围绕种子、农药、肥料、饲料及饲料添加剂、农机及零配件、渔机渔具等重点品种，坚持工作重心下移，突出县乡村级农资市场特别是零售商户的整治，严厉打击在产品标签、产品质量、广告宣传等方面存在的违法违规行为。要加强高毒农药的监管，严肃查处违法经营行为。同时，要充分认识毒鼠强专项整治工作的长期性和艰巨性，切实加强日常监管，继续做好毒鼠强的清查收缴和防范工作，严厉打击非法生产销售毒鼠强行为，并进一步畅通合法杀鼠剂市场流通渠道，加强统一灭鼠，切实巩固专项整治成果，防止反弹。

　　（十二）严肃查处大案要案。对发现的案件线索要进行认真梳理，特别要加强投诉举报案件的核查工作，要组织精干力量，采取明察暗访等有效方式，查处一批大案要案。要加大经费投入，优先保障办案经费，坚决按照“五不放过”原则，彻底捣毁制假售假窝点，同时，加大宣传力度，大力宣传农资打假和毒鼠强专项整治的措施和成效，以教育群众，震慑不法分子。

　　（十三）实行重点案件挂牌督办制度。对群众反映强烈、造成重大农业生产事故、涉及面广的制售假劣农资案件，各地、各部门要实行挂牌督办，加强跟踪指导，协调有关地方和部门联合查处，及时解决案件查处中存在的问题或遇到的困难。

　　（十四）加强行政执法和刑事司法的衔接。对构成犯罪的案件，有关行政部门要在及时移交司法机关的同时，加强协调配合，依法加快案件审理进度，严惩违法犯罪分子。要积极建立和司法机关的案件情况定期通报制度，完善行政执法和刑事司法的衔接机制。

　　四、加快信用体系建设，实行信用分类管理

　　（十五）建立农资生产经营企业数据库。各级农业、工商、质监等部门要加强合作，互通信息，及时根据监督检查结果、市场主体资格审查结果、消费者投诉状况、公众评价情况等相关信息，利用计算机和网络技术，逐步建立农资生产经营企业诚信档案数据库和信息管理平台。

　　（十六）开展农资市场主体信用等级评价。在农资打假和监管实践以及互通信息的基础上，制定科学的信用等级评价标准，对辖地农资生产经营单位实行信用等级综合评价。

　　（十七）实行农资市场主体信用分类管理。对于遵纪守法、信用优良的企业要给予表彰、鼓励和政策扶持；对于发生经营过失、存在信用缺陷的企业要给予警示、教育和指导；对于多次发生违法记录或故意违法、情节恶劣的失信企业要重点监控，加强跟踪检查。

　　五、积极加强服务指导，广泛开展宣传教育

　　（十八）发展中介服务组织。按照“民办、民管、民受益”的原则，出台优惠和扶持政策，组织和支持农民参加或组建各种专业合作组织，依法建立营销组织，开展统一采购和配送。鼓励和引导农资经营主体特别是分散销售的经销商联合起来成立地区性或行业性协会，加强自律，规范进货渠道和经营行为，确保销售产品质量，做好售后服务。

　　（十九）广泛开展宣传教育。要在农资购买使用高峰期组织开展较大规模的宣传活动。充分利用广播、电视、报刊杂志等多种媒体，组织力量深入到农村基层，开展农民群众喜闻乐见的多种活动，普及农资法律法规，传授识假辨假知识，提高农民依法维护自身权益的能力。

　　六、切实加强组织领导，强化部门配合协调

　　（二十）切实加强领导。农资打假和监管工作坚持属地管理原则，各地、各部门要形成主要负责同志亲自抓，分管领导具体抓的工作机制，切实加强农资打假和监管工作的组织领导。要严格实行分级负责，层层建立责任制和责任追究制度。要积极开展农资打假和监管考核评价工作。对工作不力，或发生重大假劣农资案件，造成农民严重损失和恶劣社会影响的地区，要及时报请有关部门追究相关责任人员的责任。

　　（二十一）进一步明确各部门职责。各有关部门要在当地政府的统一领导下，加强协调配合，切实加大农资打假和监管工作力度。各级农业行政主管部门要切实肩负起农资打假工作的牵头职责，组织落实各项整治措施。其中，质检部门要按照全国农资打假专项斗争部际协调小组关于化肥专项治理工作由质量技术监督部门负责的意见，切实把该专项工作组织好、落实好。发改委、公安、工商、质检、供销社等部门要依照各自职责做好农资打假有关工作。各部门要加强相互之间的信息交流与沟通，特别是县级各部门之间要及时通报信息，建立信息共享机制，切实形成齐抓共管的整体效能。

　　（二十二）强化监督检查。全国农资打假专项斗争部际协调小组将适时组成联合督查组对农资打假和监管工作情况进行督查和指导。各省（区、市）也要对所辖区的农资打假和监管工作进行督查。要严厉打击地方及部门保护主义，坚决查处行政部门系统所属农资经营单位各种违规经营行为，为农资打假和监管工作创造良好环境。

　　（二十三）加强农资打假和监管队伍建设。要加强农资打假行政执法体系建设，建立健全专职的执法机构，整合执法力量，针对大案要案和问题突出的重点地区，组织开展联合执法。要加大培训力度，提高执法人员素质。要将农资打假和监管工作经费列入地方预算,增加投入，改善执法手段，提高农业执法水平和能力。各地要结合实际，加强地方立法工作，为加强农资市场监督提供强有力的法律保障。


对外贸易经济合作部


中华人民共和国对外贸易经济合作部令

2002年第36号

外商投资国际货物运输代理企业管理办法

　

　　为履行中国加入世界贸易组织的有关承诺，进一步促进中国国际货运代理业的发展，《中华人民共和国外商投资国际货运代理业管理办法》已经对外贸易经济合作部第12次部长办公会议通过，现予发布。自发布之日起30日后施行，原2001年第31号令同时作废。

　　　　　　　　　　　　　　　　　部　长　石广生
　　　　　　　　　　　　　　　二ＯＯ二年十二月十一日

　　第一条 为促进中国国际货运代理业的健康发展，规范外商投资国际货物运输代理企业的设立及经营行为，根据国家有关外商投资企业的法律、法规和《中华人民共和国国际货物运输代理业管理规定》，制定本办法。

　　第二条 本规定所称的外商投资国际货物运输代理企业是指外国投资者以中外合资、中外合作以及外商独资形式设立的接受进出口货物收货人、发货人的委托，以委托人的名义或者以自己的名义，为委托人办理国际货物运输及相关业务并收取服务报酬的外商投资企业(以下称“外商投资国际货运代理企业”)。

　　第三条 中华人民共和国对外贸易经济合作部(以下简称“外经贸部”)及其授权机关是外商投资国际货运代理企业的审批和管理机关。

　　第四条 外国投资者可以合资、合作、独资方式在中国境内设立外商投资国际货运代理企业。

　　外国投资者投资设立中外合资、中外合作的国际货运代理企业中国合营者的出资比例不应低于25％；外商独资的国际货运代理企业申请的具体受理时间由外经贸部另行公布。

　　外国投资者可以收购股权方式收购已经设立的国际货运代理企业，但股权比例以及投资者资质须符合本规定要求，涉及国有资产的须按有关法律、法规的规定办理。

　　第五条 申请设立外商投资国际货运代理企业的中外合营者必须具备如下条件：
　　(一)中方中至少有一家是从事国际货运代理业务的国际货运代理企业，或者是从事进出口业务的企业，或者是从事相关的交通运输或仓储业务的企业，符合上述条件的中方合营者在中方中应为第一大股东；
　　(二)外国合营者至少有一家是经营国际货运代理业务3年以上的企业，符合上述条件的外方合营者在外方中应为第一大股东；
　　(三)中外合营者在申请之日前3年内没有违反行业规定的行为。

　　第六条 同一个外国合营者在中国境内投资设立国际货运代理企业经营不满二年，不得投资设立第二家国际货运代理企业。

　　第七条 设立外商投资国际货运代理企业必须符合如下要求：

　　(一)注册资本最低限额为100万美元；
　　(二)具有至少5名从事国际货运代理业务3年以上的业务人员或取得相应资格证书的业务人员；
　　(三)有固定的营业场所；
　　(四)有必要的通讯、运输、装卸、包装等营业设施。

　　第八条　经批准，外商投资国际货运代理企业可经营下列部分或全部业务：

　　(一)订舱(租船、包机、包舱)、托运、仓储、包装；
　　(二)货物的监装、监卸、集装箱拼装拆箱、分拨、中转及相关的短途运输服务；
　　(三)代理报关、报验、报检、保险；
　　(四)缮制有关单证、交付运费、结算及交付杂费；
　　(五)国际展品、私人物品及过境货物运输代理；
　　(六)国际多式联运、集运(含集装箱拼箱)；
　　(七)国际快递(不合私人信函和县级以上党政军机关公文的寄递业务)；
　　(八)咨询及其他国际货运代理业务。

　　从事信件和信件性质物品(不合私人信函和县级以上党政军机关公文的寄递业务)国际快递业务的企业经外经贸部门批准后须到邮政部门办理邮政委托证书。

　　第九条 设立外商投资国际货运代理企业应按国家现行的有关外商投资企业的法律、法规所规定的程序，向外经贸部提出申请，由外经贸部及其授权部门审核并批准企业的设立并颁发《外商投资企业批准证书》和《国际货运代理企业批准证书)。设立外商投资国际货运代理企业需提供如下文件：

　　(一)申请书；
　　(二)可行性研究报告；
　　(三)合同、章程；
　　(四)董事会成员及主要管理人员名单及简历；
　　(五)工商部门出具的企业名称预核准通知书；
　　(六)投资者所在国或地区的注册登记证明文件及资信证明文 件；
　　(七)主要投资方的资质证明；
　　(八)企业营业场所证明；
　　(九)审批机关要求提供的其他文件。

　　第十条 外商投资国际货运代理企业的经营期限一般不超过20年。

　　第十一条 外商投资国际货运代理企业正式开业满一年且合营各方出资已全部到位后，可申请在国内其他地方设立分公司。分公司的经营范围应在其总公司的经营范围之内。分公司民事责任由总公司承担。外商投资国际货运代理企业每设立一个从事国际货物运输代理业务的分公司，应增加注册资本12万美元。对以虚假出资、抽逃注册资本等违规行为骗取审批机关批准设立分公司的，除按相关法规予以处罚外，审批机关将撤销其分公司的《国际货运代理企业批准证书》。

　　申请设立分公司的，应向外经贸部提出申请，由外经贸部或其授权部门在征得拟设立分公司所在地外经贸部门同意意见后批准。外商投资国际货运代理企业设立分公司需提供以下文件：

　　(一)拟设立分公司所在地外经贸部门的同意意见函；
　　(二)董事会关于设立分公司、增资及修改章程的决议；
　　(三)有关增资事项对合营合同、章程的修改协议；
　　(四)企业经营情况报告及设立分公司的理由和可行性分析；
　　(五)企业验资报告；
　　(六)分公司的从业人员及营业场所证明材料；
　　(七)审批机关要求提供的其他文件。

　　第十二条 外商投资国际货运代理企业应严格遵守国家外商投资方面的有关法律、法规以及《中华人民共和国国际货物运输代理业管理规定》及其实施细则，对其违法、违规行为有关部门将依照相应法律、法规予以处罚。

　　第十三条 鼓励外商投资国际货运代理企业参加中国国际货代协会、中国外商投资企业协会等民间团体及同业行会，自觉接受同业监督和指导。

　　第十四条 香港、澳门、台湾地区的公司、企业、其他经济组织和个人在大陆投资设立国际货运代理企业，参照本办法办理。

　　第十五条 本办法自发布之日起30日后施行，原《外商投资国际货运代理企业审批规定》同时作废。