江苏省扬州市人民政府


扬州市人民政府关于印发《扬州市安全生产事故隐患排查治理实施办法》的通知

扬府发〔2008〕70号


各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
《扬州市安全生产事故隐患排查治理实施办法》已经市政府第2次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二〇〇八年四月十一日

扬州市安全生产事故隐患排查治理实施办法

第一章 总 则
第一条 为保障人民群众生命财产安全，预防和减少各类事故发生，建立安全生产事故隐患排查治理长效机制，依据《安全生产法》、《江苏省安全生产条例》、国家安全生产监督管理总局《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》等法律法规及规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于全市生产经营单位对安全生产事故隐患的排查治理和各级政府及其相关职能部门对安全生产事故隐患排查治理的监督管理。
有关法律法规对安全生产事故隐患排查治理另有规定的，依照其规定执行。
第三条 本办法所称安全生产事故隐患（以下简称事故隐患）是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或因其它因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的不安全状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。
事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。
第四条 重大事故隐患按照其可能造成的人员伤亡程度和经济损失情况划分为3个等级：
（一）一级重大事故隐患，指可能造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性中毒，下同）或者直接经济损失1亿元以上的事故隐患；
（二）二级重大事故隐患，指可能造成10人以上30人以下死亡或者50人以上100人以下重伤，或者1亿元以下5000万元以上直接经济损失的事故隐患；
（三）三级重大事故隐患，指可能造成3人以上10人以下死亡或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故隐患；
本条所称“以上”包括本数，“以下”不包括本数。
第五条 事故隐患排查的途径包括生产经营单位自排自查、安全生产监督检查发现、群众举报、单位所在地乡镇（街道）、村组（社区）报告、新闻媒体披露等。
第六条 事故隐患的排查治理遵循属地管理的原则，并逐步建立政府领导、企业负责、部门监管、社会参与的工作格局。
第二章 事故隐患排查治理职责
第七条 生产经营单位是事故隐患排查治理和防控的责任主体。生产经营单位主要负责人对本单位事故隐患排查治理工作全面负责。
第八条 各级人民政府（含政府派出机构，下同）应当加强对本行政区域内事故隐患排查治理工作的领导，及时解决排查治理工作中存在的重大问题，并对危及公共安全重大事项隐患整改所需资金予以保障。同级政府的安全生产委员会负责事故隐患排查治理的组织协调和督查考核工作。
各级人民政府安全生产监督管理部门对本行政区域内事故隐患排查治理工作实施综合监督管理，指导、协调、监督有关部门和单位的事故隐患排查治理工作。
各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门，按照其管理权限，在各自职责范围内对事故隐患排查治理实施监督管理，并接受同级政府安全生产监督管理部门的指导、协调和监督。
各级人民政府的有关主管部门（公司）负责所属生产经营单位事故隐患排查治理的监督管理，并接受同级政府安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门的指导、协调和监督。
第九条 任何单位和个人发现重大事故隐患，都应向当地安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的部门或乡镇政府举报。相关部门接举报后，应迅速派人调查核实，督促隐患所在单位落实整改措施。
第三章 生产经营单位的事故隐患排查治理
第十条 生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理的管理制度，并逐级落实隐患排查治理责任制。
第十一条 生产经营单位应当保证隐患排查治理所需的资金，建立资金使用专项管理制度。
第十二条 生产经营单位应当定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员排查本单位的事故隐患。对排查出的事故隐患进行评估分级，建立事故隐患登记台帐和事故隐患信息档案，并按照职责分工实施治理。
对排查出的重大事故隐患，生产经营单位应当及时向当地乡镇政府（市、县两级直属单位分别报其主管部门）或安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门报告。报告内容包括：
（一）单位名称、地址、主要负责人及联系方式；
（二）隐患的现状及其产生的原因；
（三）隐患的危害程度和整改难易程度分析；
（四）隐患的治理方案。
第十三条 对于一般事故隐患，由生产经营单位组织实施整改，整改完成后，由本单位分管负责人或安全生产管理部门组织验收。
对于重大事故隐患，由生产经营单位主要负责人组织制定重大事故隐患治理方案，治理方案的内容包括：
（一）隐患概况；
（二）治理的目标和任务；
（三）采取的方法和措施；
（四）经费和物资的落实；
（五）负责治理的机构和人员；
（六）治理的时限和要求；
（七）安全措施和应急预案。
第十四条 生产经营单位在事故隐患治理过程中，应当采取相应的安全防范措施，防止事故发生。事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，暂时停产停业或者停止使用；对暂时难以停产或者停止使用的相关生产储存装置、设施、设备，应当加强维护和保养，防止事故发生。
第十五条 生产经营单位重大事故隐患治理结束后，有条件的应当组织本单位的技术人员和专家对重大事故隐患的治理情况进行评估；其他生产经营单位应当委托具备相应资质的安全评价机构对重大事故隐患的治理情况进行评估。评估后应当及时向当地安全生产监督管理部门或其他负有安全生产监督管理职责的部门书面报告，经审查合格后予以核销。属停产整改的，审查合格后，方可恢复生产。
第十六条 生产经营单位应于每季度下一个月的3日前，向所在地乡镇政府或主管部门（公司）报送本单位事故隐患排查整治情况统计分析表。统计分析表应当由生产经营单位主要负责人签字。
第十七条 生产经营单位应当建立事故隐患报告和举报奖励制度，鼓励、发动职工发现和排除事故隐患。对发现、排除和举报事故隐患的有功人员，应当给予物质奖励和表彰。
第十八条 生产经营单位应当自觉接受安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门对隐患排查治理工作的检查、督促、指导，积极配合，不得拒绝和阻挠。
第四章 隐患排查治理的监督管理
第十九条 对企业上报的、监督检查中发现的或举报的重大事故隐患，当地安全生产监督管理部门或其他负有安全生产监督管理职责的部门应当组织安全监管人员进行认定，出具认定报告，并逐级上报。认定报告的内容包括：
（一）隐患的类别；
（二）隐患可能造成的影响范围、人员伤亡和经济损失；
（三）隐患等级认定；
（四）对隐患的监控保障措施、治理内容、治理方式和治理期限等提出建议。
第二十条 经认定的重大事故隐患，当地安全生产监督管理部门或其他负有安全生产监督管理职责的部门应及时向隐患所在单位下达重大事故隐患整改指令书。指令书的内容应当包括：
（一）隐患概况；
（二）隐患的类别、等级；
（三）隐患的整改要求和整改期限；
（四）隐患整改的责任单位及责任人；
（五）隐患整改的监督管理部门及责任人。
第二十一条 建立重大事故隐患整改分级挂牌督办制度。三级重大事故隐患由县（市、区）人民政府或安委会挂牌督办，二级重大事故隐患由市人民政府或安委会挂牌督办，一级重大事故隐患报省政府或省安委会。挂牌方式可采用发文公示、网上公示或宣传媒体公示等方式。
挂牌督办的重大事故隐患，市、县（市、区）政府或安委会分别向下级政府或有关主管部门（公司）下达重大事故隐患整改督查通知书。
第二十二条 负责重大事故隐患整改监督管理的部门，应当对重大事故隐患整改落实情况进行定期跟踪督查，做好督查记录，并由负责实施重大事故隐患整改的单位的负责人签字。在督查中发现拒不整改或可能严重危及安全的重大事项应及时向本级人民政府报告。
第二十三条 安全生产监督管理部门或其他负有安全生产监督管理职责的部门，接到生产经营单位重大事故隐患整改完成报告后，应当在10日内组织不少于2人的安全监管人员，必要时聘请有关专家进行现场审查，并认真做好审查记录。审查合格并经批准同意的，对事故隐患进行核销。属停产整改的，可恢复生产经营。
第二十四条 建立事故隐患排查治理登记报送制度。安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的部门、主管部门（公司）、乡镇政府应当建立事故隐患排查治理登记台帐，健全重大事故隐患排查整治督查档案。县（市、区）负有安全生产监督管理职责的部门、主管部门（公司）、乡镇政府于每季度次月6日前将辖区或行业内生产经营单位隐患排查治理情况及重大事故隐患销案情况汇总报本级安全生产监督管理部门；县（市、区）安全生产监督管理部门汇总后于每季度次月8日前报告同级人民政府和市安全生产监督管理部门。市级主管部门（公司）、负有安全生产监督管理职责的部门将行业（领域）内生产经营单位事故隐患排查治理情况汇总后于每季度次月8日前报市安全生产监督管理部门；市安全生产监督管理部门综合汇总后于每季度次月10日前报市政府和省级安全生产监督管理部门。逐步建立事故隐患排查治理信息化报送系统。
第二十五条 各级政府应定期组织对辖区内重大事故隐患排查治理情况进行督查，适时发布重大事故隐患排查治理信息，接受社会监督。
第五章 事故隐患排查治理考核和奖惩
第二十六条 将安全生产事故隐患排查治理工作列入各级政府及有关部门年度安全生产目标管理考核内容和各级领导干部“一岗双责”履职考核内容。
第二十七条 各级政府应建立重大事故隐患公众举报奖励制度，并对重大事故隐患排查治理工作成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励。
第二十八条 生产经营单位有下列情形之一的，安全生产监督管理部门或其他负有安全生产监督管理职责的部门，对生产经营单位和主要负责人依法给予行政处罚。
（一）未建立安全生产事故隐患排查治理等各项制度的；
（二）未按规定上报事故隐患治理统计分析表的；
（三）未制定事故隐患治理方案的；
（四）重大事故隐患不报或者未及时报告的；
（五）未对事故隐患进行排查治理，擅自生产经营的；
（六）整改不合格或者未经安全生产监督管理部门或负有安全生产监督管理职责的部门审查同意擅自恢复生产经营的。
第二十九条 对生产经营单位挂牌督办的重大事故隐患整改项目，整改后审查不合格的，安全生产监督管理部门或其他负有安全生产监督管理职责的部门，应依法责令改正或者下达停产整改指令，或依法暂扣其安全生产许可证；对整改无望或者生产经营单位拒不执行整改指令，不具备安全生产条件的，提请县级以上人民政府依法予以关闭。
第三十条 安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的部门和其他行政机关及其工作人员，未依法履行职责的按照有关规定处理。
第六章 附 则
第三十一条 本办法所用的有关表式由市安全生产监督管理局统一制订。
第三十二条 本办法由市安全生产监督管理局负责解释。
第三十三条 本办法自公布之日起施行。


浙江省人大常委会


宁波市中外合资经营企业土地使用管理实施办法
浙江省人大常委会


（1985年6月15日浙江省第六届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 土地管理
第三章 土地使用费及场地开发费
第四章 公共设施
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了合理利用土地资源，促进中外合资经营企业的发展，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国中外合资经营企业法》，制定本办法。
第二条 在宁波市区范围内兴办中外合资经营企业（以下简称合营企业）需要使用土地的，按照本办法办理。
第三条 合营企业对于批准使用的土地，只有使用权，没有所有权。禁止买卖和变相买卖土地。
第四条 合营企业的建设，必须服从城市和经济技术开发区建设规划。不得违章建设，不得擅自开采、动用或破坏地下资源和其他资源。

第二章 土地管理
第五条 宁波市房地产管理局（以下简称市房地局）是宁波市区合营企业使用土地的管理机关。
宁波市经济技术开发区建设部门是开发区合营企业使用土地的管理机关。
第六条 兴办合营企业需要使用土地的，应向土地管理机关提出用地申请，经审查批准后，签订土地使用合同，向审批机关领取《土地使用证》。
土地使用合同内容应包括：用地面积、地点、用途、期限、费额、交费办法、双方权利和义务以及违反合同的罚则等。
原有企业同外商合营，其原来所使用土地改为合营企业使用时，应由合营企业向土地管理机关申请领取《土地使用证》。

未经批准，直接与原土地使用单位或个人所签订的土地使用合同，一律无效。
第七条 合营企业经批准使用的土地，其征地拆迁安置补偿等工作，由土地管理机关或由其委托的单位统一办理。
第八条 自土地使用合同生效之日起六个月内，土地使用者须提出工程建设总体设计图和施工、投产计划；九个月内，须按照工程总体设计破土施工；不能按期施工的，经土地管理机关审查确认有正当理由的，可以适当延长；无正当理由拖延施工的，可吊销《土地使用证》，已缴纳的
土地使用费和场地开发费不予退还。
第九条 合营企业按合同规定建设的一切建筑，必须符合国家有关土地管理、环境保护、水土保持、建筑规范、防火安全等法规的要求，由土地管理机关会同有关部门验收核准，方可正式投入使用。违反规定，不符合要求的，不准使用。
合营企业按合同规定建设的一切建筑，需要拆除、改建、扩建、重建和改作他用的，需经土地管理机关批准。

第三章 土地使用费及场地开发费
第十条 合营企业使用场地的年限，根据经营项目、投资额、资金回收的快慢和实际需要协商确定。最长使用年限为：

（一）工业、仓储用地：三十年；
（二）商业、旅游业、服务业和办公楼用地：二十年；
（三）商品住宅用地：五十年；
（四）教育、科学技术、医疗卫生用地：五十年；
（五）种植业、养殖业、畜牧业用地：二十年。
合营企业使用的土地，按照规定年限期满后，如需继续使用，经批准后可以续约。
第十一条 合营企业用地，包括新征用的土地和利用原有企业的场地，均应缴纳土地使用费和场地开发费。
第十二条 土地使用费的标准，由宁波市人民政府根据土地的用途和地理环境条件分类确定、公布。
合营企业应缴纳的土地使用费，经企业申请，宁波市人民政府（或开发区管委会）批准，可以减缴。
兴办教育、文化、科学技术、医疗卫生等社会公益事业，经宁波市人民政府批准，可减缴土地使用费。
土地使用费从本办法公布之日起，五年以内不调整，以后每三年调整一次，其变动幅度不超过百分之三十。
第十三条 场地开发费包括征用土地的补偿费用、原有建筑物的拆迁费用、人员安置费用，以及为合营企业直接配套的厂外道路、管线等公共设施应分摊的投资。场地开发费收费标准由宁波市人民政府根据不同区域和行业分类确定。
第十四条 合营企业应缴纳的场地开发费，可按合营期限分年缴付。
第十五条 中方企业利用原有厂房、场地、设施与客商合资兴办企业的，经宁波市人民政府批准，可减缴场地开发费。
第十六条 合营企业的供水、供电、排水、通讯、道路等设施需要敷设专线的，费用由合营企业负担，其场地开发费可相应减缴。
在指定区域自行投资建设基础设施兴办企业的，可减缴或免缴场地开发费。
兴办教育、科学技术、文化、医疗卫生等社会公益事业的，经宁波市人民政府（或开发区管委会）批准，可减缴或免缴场地开发费。
第十七条 先期来经济技术开发区投资兴办生产性企业的，其场地开发费在1985年、1986年、1987年可分别减按百分之七十、百分之八十和百分之九十缴纳。
第十八条 土地使用费和场地开发费由土地管理机关收取，在建设银行专户存储，统一用于合营企业的场地开发，改善投资环境。场地开发费收入不足以支付时，可向建设银行贷款，用以后收取的土地使用费、场地开发费偿还。

第四章 公共设施
第十九条 合营企业用地范围内的道路、供电、供水、排水等管道和通讯设备，应由合营企业自费修建，其与用地范围外各种干线连接所需的建设费用，也应由合营企业支付。
第二十条 合营企业用地范围内的废渣、废气、废水的排放和处理，均应符合《中华人民共和国环境保护法（试行）》规定的排放标准和处理要求，并接受环境保护部门的检查监督。违反规定，造成污染的，依法处理。

第五章 附 则
第二十一条 在本办法公布之前兴办的中外合资经营企业，其土地使用费和场地开发费的收费标准和收取办法，可按已订立的合同办理。
第二十二条 中外合作经营企业、外商独资经营企业以及华侨、港澳、台湾同胞兴办的合资、合作和独资经营企业的用地，参照本办法办理。
第二十三条 本办法自公布之日起施行。



1985年6月15日