关于公布本市创设保留和取消的行政许可事项的决定
天津市人民政府
天津市人民政府关于公布本市创设保留和取消的行政许可事项的决定
（2004年6月21日天津市人民政府第30次常务会议审议通过 2004年6月29日天津市人民政府令第24号公布 自2004年7月1日起施行）
为贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，规范行政许可的设定，保证社会主义法制的统一，市人民政府决定，公布本市创设保留的37项和取消的296项行政许可事项。
附件：1.创设保留的行政许可事项（37项）
2.取消的行政许可事项（296项）
附件1：创设保留的行政许可事项（37项）
┌─┬────────────────┬─────────┬─────────┐
│序│ 保留的许可事项 │ 理由 │ 实施主体 │
│号│ │ │ │
├─┼────────────────┼─────────┼─────────┤
│1 │ 食盐零售许可 │ │ │
├─┼────────────────┤ 关系人身健康 │ 市长芦盐务局 │
│2 │ 两碱生产用盐以外的其他用盐 │ │ │
│ │ 运输准运 │ │ │
├─┼────────────────┼─────────┼─────────┤
│3 │ 配置技防系统设计审核和验收 │ │ │
├─┼────────────────┤ │ │
│4 │ 放射性物品运输许可证 │ │ │
├─┼────────────────┤ 涉及公共安全 │ 市公安局 │
│5 │公共娱乐场所举办大型文体活动审批│ │ │
├─┼────────────────┤ │ │
│6 │ 举办展览展销治保工作方案审核 │ │ │
├─┼────────────────┼─────────┼─────────┤
│7 │ 办理排水规划出路 │ │ │
├─┼────────────────┤ │ │
│8 │ 排水许可、排水变更许可 │ │ │
├─┼────────────────┤ │ │
│9 │ 城市污水集中处理单位减量运行 │ │ │
│ │ 或者停运 │ │ │
├─┼────────────────┤ │ 市排管处 │
│10│ 在排水和防护范围内新建、改建 │ │ │
│ │ 工程项目 │ │ │
├─┼────────────────┤ │ │
│11│ 临时占用排水河堤防、闸桥 │ │ │
├─┼────────────────┤ │ │
│12│ 改动、迁移排水和再生水设施 │ 涉及环境保护 │ │
├─┼────────────────┤ ├─────────┤
│13│ 对建筑物门面装修、改建的审批 │ │ │
├─┼────────────────┤ │ │
│14│ 对工程渣土排放的审批 │ │ │
├─┼────────────────┤ │ │
│15│对改变、移动、拆除夜景灯光设施的│ │ │
│ │ 审批 │ │ 市市容委 │
├─┼────────────────┤ │ │
│16│对综合整修后在街道及两侧、建筑物│ │ │
│ │ 设置各类标志、设施的审批 │ │ │
├─┼────────────────┤ │ │
│17│对综合整修后建筑物再维修、改建的│ │ │
│ │ 审批 │ │ │
├─┼────────────────┼─────────┼─────────┤
│18│ 客运出租汽车经营许可 │ │ │
├─┼────────────────┤ │ 市建委 │
│19│ 客运出租汽车准运许可 │ │ │
├─┼────────────────┤ ├─────────┤
│20│ 停止供热的许可 │ │ 市供热办 │
├─┼────────────────┤ ├─────────┤
│21│ 凿井审批 │ 公共资源配置 │ │
├─┼────────────────┤ │ │
│22│ 用水计划指标核定 │ │ │
├─┼────────────────┤ │ 市水利局 │
│23│ 用水计划变更批准 │ │ │
├─┼────────────────┤ │ │
│24│ 非生活用水户临时用水计划的核定 │ │ │
├─┼────────────────┼─────────┼─────────┤
│25│ 工业污废水向农业渠道的排放 │ │区、县环保局水利局│
├─┼────────────────┤ 生态环境保护 ├─────────┤
│26│ 采挖或者移植林木审批 │ │ │
├─┼────────────────┼─────────┤ 市林业局 │
│27│人工商品林采伐限额本年节余转下年│有限自然资源开发利│ │
│ │ 使用审批 │ 用 │ │
├─┼────────────────┼─────────┼─────────┤
│28│ 联合收割机核发牌证 │直接关系生命财产安│ │
│ │ │ 全 │ │
├─┼────────────────┼─────────┤ 市农机局 │
│ │ │直接关系公共利益，│ │
│29│ 联合收割机核发驾驶（操作）证 │ 需要确定具备特殊 │ │
│ │ │ 技能 │ │
├─┼────────────────┼─────────┼─────────┤
│30│ 蛋类、乳检疫 │ 关系人身健康生命 │ 市和区、县畜牧局 │
│ │ │ 安全 │ │
├─┼────────────────┼─────────┼─────────┤
│31│ 围垦渔港水域内的浅水、滩涂或者 │ 有限自然资源开发 │ 市渔政渔港监督管 │
│ │ 改变渔港性质、设施用途的审批 │ 利用 │ 理处 │
├─┼────────────────┼─────────┼─────────┤
│32│ 举办区、县级体育竞赛审批 │ │ 区、县体育局 │
├─┼────────────────┤ ├─────────┤
│33│ 举办跨区、县或者全市性体育竞赛 │ │ │
│ │ 审批 │ │ │
├─┼────────────────┤ │ 市体育局 │
│ │举办或承办跨省市、全国性、国际性│ 关系人身生命安全 │ │
│34│的或者有港、澳、台运动队、运动员│ │ │
│ │ 参加体育竞赛审批 │ │ │
├─┼────────────────┤ ├─────────┤
│35│ 体育竞赛审批变更登记 │ │ │
├─┼────────────────┤ │ 市或区、县体育局 │
│36│ 取消体育竞赛注销登记 │ │ │
├─┼────────────────┼─────────┼─────────┤
│37│ 申请开采矿泉水、地热水打井审批 │ 自然资源开发利用 │市规划和国土资源局│
└─┴────────────────┴─────────┴─────────┘
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附件2：取消的行政许可事项（296项）
┌──┬─────────────────┬─────────┬────────┐
│ 序 │ 取消的许可事项 │ 理由 │ 实施主体 │
│ 号 │ │ │ │
├──┼─────────────────┼─────────┼────────┤
│ 1 │对北运河综合治理工程范围内堤防、滩│ │ │
│ │ 地、道路、园林绿地的临时占用 │ │ │
├──┼─────────────────┤ │ │
│ │对北运河综合治理工程范围内因抢修地│ │ │
│ 2 │下管线挖掘堤防、道路和绿地的临时占│ 改变管理方式 │ 北运河管理处 │
│ │ 用 │ │ │
├──┼─────────────────┤ │ │
│ │对北运河综合治理工程范围内航运、旅│ │ │
│ 3 │游景点、娱乐设施、商业网点、户外广│ │ │
│ │ 告、苗圃经济林等的开发利用 │ │ │
├──┼─────────────────┼─────────┼────────┤
│ 4 │ 进入和平路企业批准 │地方不得设定资质许│和平路经营结构调│
│ │ │ 可 │ 整工作领导小组 │
├──┼─────────────────┼─────────┼────────┤
│ 5 │ 蓄滞洪区内原有高地、旧堤的拆毁 │ │ 区、县水利局 │
├──┼─────────────────┤ ├────────┤
│ 6 │ 设置社会办医机构初步审查 │ │ 区、县卫生局 │
├──┼─────────────────┤ ├────────┤
│ │申办图书、报刊印刷企业，应当向所在│ 许可事项超出 │ │
│ 7 │区、县新闻出版行政管理部门提出书面│ 上位法规定 │ │
│ │ 申请 │ │ │
├──┼─────────────────┤ │区、县新闻出版局│
│ 8 │ 申办图书、报刊出租业务的单位 │ │ │
├──┼─────────────────┤ │ │
│ 9 │非总发行单位直接从外地购进图书报刊│ │ │
├──┼─────────────────┼─────────┼────────┤
│ 10 │ 拆改房屋结构审批 │ │ │
├──┼─────────────────┤ │ │
│ 11 │在房屋建筑上设置高耸物、搁置物、悬│ │ │
│ │ 挂物审批 │ 改变管理方式 │ │
├──┼─────────────────┤ │ │
│ 12 │ 房屋租赁合同登记备案 │ │ │
├──┼─────────────────┤ │ 区、县房管局 │
│ 13 │ 拆除单位自有房产审批 │ │ │
├──┼─────────────────┼─────────┤ │
│ 14 │ 改变房屋使用性质（用途）审批 │ 许可事项超出 │ │
│ │ │ 上位法规定 │ │
├──┼─────────────────┼─────────┤ │
│ 15 │ 批准实行住房还迁安置 │ 规范性文件 │ │
│ │ │ 不能设定许可 │ │
├──┼─────────────────┼─────────┼────────┤
│ 16 │ 渡口审批 │ │ 区、县政府 │
├──┼─────────────────┤ ├────────┤
│ 17 │ 事故处理审批结案 │ │ │
├──┼─────────────────┤ │ │
│ 18 │ 劳动防护产品定点生产单位许可 │ │ │
├──┼─────────────────┤ 改变管理方式 │ │
│ 19 │ 劳动防护用品定点经营单位许可 │ │ 市安全监管局 │
├──┼─────────────────┤ │ │
│ 20 │ 制冷设备安全修理安全登记 │ │ │
├──┼─────────────────┤ │ │
│ 21 │ 制冷空调设备使用安全登记 │ │ │
├──┼─────────────────┼─────────┼────────┤
│ 22 │ 滨海新区煤炭运输准运 │ 地方不得设 │ 滨海新区管委会 │
│ │ │ 定资质许可 │ │
├──┼─────────────────┼─────────┼────────┤
│ 23 │ 审批供应商进入政府采购市场的资格 │ 规范性文件 │ │
├──┼─────────────────┤ 不能设定许可 │ │
│ 24 │ 审核政府采购评标委员会专家资格 │ │ 市财政局 │
├──┼─────────────────┼─────────┤ │
│ 25 │ 批准印制罚款统一收据 │ 改变管理方式 │ │
├──┼─────────────────┼─────────┼────────┤
│ 26 │ 审批撤销国债服务部 │ 审批对象消失 │ 市财政局 │
│ │ │ │ 区、县财政局 │
├──┼─────────────────┼─────────┼────────┤
│ 27 │ 食盐产品包装物和碘盐标志的监制 │ 改变管理方式 │ 市长芦盐务局 │
├──┼─────────────────┼─────────┼────────┤
│ 28 │ 电子出版物批发单位审核登记 │ │ │
├──┼─────────────────┤ 许可事项超出 │ 市出版局 │
│ 29 │ 电子出版物零售单位审核登记 │ 上位法规定 │ 区、县出版局 │
├──┼─────────────────┤ │ │
│ 30 │ 电子出版物租赁单位审核登记 │ │ │
├──┼─────────────────┼─────────┼────────┤
│ 31 │从事档案鉴定、评估、咨询等中介服务│ 地方不得设 │ 市档案局 │
│ │ 机构和专业人员进行资质认定 │ 定资质许可 │ │
├──┼─────────────────┼─────────┼────────┤
│ 32 │ 企业事业单位投资建设城市道路 │ 许可事项超出 │ │
├──┼─────────────────┤ 上位法规定 │ 市道桥处 │
│ 33 │ 城市道路有偿使用 │ │ │
├──┼─────────────────┼─────────┼────────┤
│ 34 │ 房地产经纪单位资质审查 │ 地方不得设 │ 市房地产产权 │
│ │ │ 定资质许可 │ 市场管理处 │
├──┼─────────────────┼─────────┼────────┤
│ 35 │ 房屋安全鉴定机构资格认定 │ 许可事项超出 │ │
│ │ │ 上位法规定 │ 市房管局 │
├──┼─────────────────┼─────────┤ │
│ 36 │ 房屋租赁经营单位资质核准 │ 改变管理方式 │ │
├──┼─────────────────┼─────────┼────────┤
│ 37 │ 马场道企业经营结构批准 │ │ 市风貌办 │
├──┼─────────────────┤ 地方不得设 ├────────┤
│ 38 │ 调入调出服装街企业审核 │ 定资质许可 │市服装街改造工程│
│ │ │ │ 领导小组办公室 │
├──┼─────────────────┼─────────┼────────┤
│ │民族事务工作部门的批准文件或许可证│ │ 市工商局 │
│ 39 │ 作为设立生产、经营清真食品企业 │ 前置许可 │ 区、县工商分局 │
│ │ 的前置审批 │ │ │
├──┼─────────────────┼─────────┼────────┤
│ 40 │ 申办图书、报刊印刷企业，向公安 │ 许可事项超出 │ │
│ │ 部门申请领取特种行业许可证 │ 上位法规定 │ │
├──┼─────────────────┼─────────┤ │
│ 41 │ 商场有关从业人员消防资格 │ 地方不得设 │ │
│ │ │ 定资质许可 │ │
├──┼─────────────────┼─────────┤ │
│ 42 │ 公共汽车治安备案登记 │ │ │
├──┼─────────────────┤ │ │
│ 43 │ 客运出租车治安许可证 │ │ │
├──┼─────────────────┤ │ │
│ 44 │ 客运长途汽车治安许可证 │ │ │
├──┼─────────────────┤ 前置性许可 │ │
│ 45 │ 车站治安许可证 │ │ │
├──┼─────────────────┤ │ │
│ 46 │ 开办犬类养殖场审批 │ │ │
├──┼─────────────────┤ │ │
│ 47 │ 开办犬类交易市场审批 │ │ │
├──┼─────────────────┼─────────┤ │
│ 48 │ 生产技防产品企业标准审核备案 │ 企业自主决定 │ │
├──┼─────────────────┼─────────┤ │
│ 49 │ 生产技防产品许可 │ │ │
├──┼─────────────────┤ 前置性许可 │ │
│ 50 │ 销售技防产品许可 │ │ │
├──┼─────────────────┼─────────┤ │
│ 51 │ 外地技防产品在本市销售许可 │ 限制外地产 │ │
│ │ │ 品进入本市 │ │
├──┼─────────────────┼─────────┤ │
│ 52 │ 技防系统设计单位资质 │ │ │
├──┼─────────────────┤ │ │
│ 53 │ 技防系统安装单位资质 │ 前置性许可 │ │
├──┼─────────────────┤ │ │
│ 54 │ 技防系统维修单位资质 │ │ │
├──┼─────────────────┼─────────┤ │
│ 55 │ 外地在本市承揽技防系统设计许可 │ │ │
├──┼─────────────────┤ 限制外地服务 │ │
│ 56 │ 外地在本市承揽技防系统安装许可 │ │ │
├──┼─────────────────┼─────────┤ │
│ 57 │ 门牌标志的设置许可 │ │ │
├──┼─────────────────┤ │ │
│ 58 │ 门牌标志的更换许可 │ │ │
├──┼─────────────────┤ │ │
│ 59 │ 临时出海船民证 │ │ │
├──┼─────────────────┤ │ │
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7月21日降临北京的一场暴雨，引发了多方的关注和思考，其中被提及最多的，就是这场暴雨所检验出的真面目——包括这座城市里的物和这座城市里的人。通过这次暴雨袭城，有外媒直言“外表光鲜，里子落后”。话虽不中听，却值得思考。希望有关方面能够“知耻而后勇”，尽快从薄弱环节入手，补上自己的那块短板。当然，这场雨让我们看到的，除了某些不堪一击的物、一些令人不齿的人，还有令人感动的公民精神。比如由网友自发组成的“双闪车队”。有学者评论称，“北京市民在雨夜守望相助，让中国的公民社会现出善良的原形”。
公民意识是在现代法治下形成的民众意识，表现为人们对“公民”作为国家政治、经济、法律等活动主体的一种心理认同与理性自觉，主要体现在参与意识、监督意识、责任意识和法律意识。如果说暴雨中的“双闪车队”体现出的是公民的参与意识和责任意识，那么网友“网眼八分斋”的行为则是公民的监督意识使然。
近日，网友“网眼八分斋”发帖称，深圳“5·26”飙车案中的肇事车辆竟然在事发一个月后再次超速违章。帖中还附有在深圳交警网站查询到的结果的截图，可谓“有图有真相”。这一发现顿时让本已平息的舆情事件波澜再起，众网友群起而攻之，要求深圳警方作出合理解释。面对质疑，深圳交警在微博回应称，肇事车辆目前仍在扣车场，并没有上路，只是此次交通事故的录入时间延迟了一个月，而录入时间被系统生成为违章时间。这一解释虽然打消了网民的疑虑，却不能平息他们的质疑。如有网友称“随便就将录入时间当违章时间，未免有些儿戏”。有律师也认为，深圳交警部门的做法削弱了法律的严肃性，建议对此次录入的“系统错误”，作出相应的惩处。
如果说普通网友的监督是一种新生力量，那么媒体记者的监督则是职业本能。日前，一组“小贩抱城管大腿”的照片在网上热传，而照片的上传者正是陕西的一名都市报记者。这组照片曝光后，很快便起到了舆论监督的效果——涉事城管被停职反省。但同时，涉事单位也对记者的拍摄动机产生了怀疑，推测此事是“一次有预谋、有策划的行动”。“预谋说”被当事记者怒斥为“无耻”，称这是城管局邀请其吃饭被拒的结果。个中真相我们不得而知，也无从查证，但城管局抛出“预谋说”倒打一耙的做法并非明智之举。且不论他们此说仅为“推测”，即便真有证据，也应首先检视自己，从自身查找原因，这也是一个负责任的政府机构应有的气量。此外，凡事一旦陷入动机论的泥淖则争论将无休无止，于解决问题毫无益处，实不可取。
近年来，国内关于嫖宿幼女罪存废的争论从未停歇，而今年尤甚。河南永城案、浙江永康案，再到近期被曝光的辽宁营口案，多名幼女遭性侵的恶性案件一次次将“嫖宿幼女罪”抛到聚光灯下。一边是对该罪名可能会沦为有权有势者“保护伞”、“免死牌”的担忧，一边是对“实践中该罪比强奸罪判得更重”的解释，其实不论该罪名最终是存还是废，这场“存废之争”本身就已是一次很好的普法过程。从这场争论中可以看出，普通民众的法律意识已明显增强，参与法律活动的要求越来越强烈，所参与的程度也越来越深入。通俗地讲，你会发现“爱管闲事”的人越来越多。而这正是公民意识、公民责任的体现，也是推动法治进步的重要力量。
(作者单位:正义网络传媒研究院)