湖北省孝感市人民政府


市人民政府关于印发孝感市城市建设资金管理办法的通知



各县（市）区人民政府，市开发区管委会，市临空经济区管委会，双峰山旅游度假区管委会，市政府各部门：
《孝感市城市建设资金管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。


二O一一年十一月十五日



　　孝感市城市建设资金管理办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为加强城市建设资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》等规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称城市建设资金是指以财政预算安排、投融资等方式筹集，用于城市建设的专项资金。
　　第三条 城市建设资金管理遵循"合理计划、规范管理、运行有序、风险可控、职能明确、权责一致"的原则。
　　
　　第二章 管理职责

　　第四条 市城市建设投资公司（以下简称市城投公司）是城市建设资金管理的责任主体，其主要职责为：
　　（一）负责根据市政府批准的城市建设年度计划，会同市财政局组织编制城市建设资金筹集计划、城市建设资金年度用款计划和城市建设资金年度还款计划（以下分别简称筹集计划、用款计划、还款计划）；
　　（二）根据经批准的筹集计划、用款计划和还款计划，负责资金的筹集、拨付及偿还；
　　（三）负责对资金运行的全过程监管，防范资金运营风险；
　　（四）负责和参与协调金融机构、项目建设单位和有关部门的关系；
　　（五）负责市政府交办的涉及资金运营的其他事项。
　　第五条 市财政局的职责为：
　　（一）参与编制筹集计划、用款计划和还款计划；
　　（二）负责将年度预算安排的城市建设资金依程序按时间进度拨付到市城投公司；
　　（三）负责对城市建设资金的筹集、拨付、偿还进行监督检查。
　　第六条 市审计局的职责为：
　　（一）负责投资工程预算草案评审；
　　（二）负责施工过程中的跟踪审计；
　　（三）负责工程竣工后的决算（结算）审计；
　　（四）负责城市建设资金的年度综合审计。
　　第七条 城市建设项目建设单位（项目法人，下同）的职责为：
　　（一）负责组织编制项目预算草案，为市城投公司编制筹集计划和用款计划提供依据；
　　（二）负责依照法定程序完成建设项目的相关审批和招投标等前期工作；
　　（三）负责建设项目的组织实施，依据项目合同和工程进度，申报工程进度款拨付额度，明确拨付对象；
　　（四）负责建设项目的竣工验收，做好相关协调工作；
　　（五）接受有关部门对工程款使用情况的监督检查，配合有关部门对资金使用效益进行后评价。
　　第八条 市发改、监察、审计、建设、环保、交通运输、国土资源、水利、城管等部门在各自职责范围内配合做好项目申报及城市建设资金的管理工作。

　　第三章 资金计划
　　　
　　第九条 城市建设资金实行计划管理。市城投公司会同市财政局结合城市发展需要和规划，编制筹集计划、用款计划和还款计划。
　　第十条 筹集计划应根据上年度城市建设投入的资金总量和经市政府批准的城市建设年度计划进行编制，明确筹集渠道、筹集方式和筹集金额等。
　　第十一条 用款计划应根据市政府批准的年度资金筹集计划，结合各项目建设单位报送的项目建设预算进行编制，明确拨付的金额、用途和方式。
　　用款计划应优先保证民生工程、重点项目和续建项目的资金需求，确保市城投公司当年银行还本付息的资金需求。
　　第十二条 市城投公司应结合城市建设资金运营情况，科学、客观、合理评价债务风险，于每年12月上旬前制定下年度的还款计划，明确年度还款额度和还款方式。
　　第十三条 筹集计划、用款计划和还款计划经市政府常务会议批准后实施。
　　　

　　第四章 资金运行
　　
　　第十四条 城市建设资金的主要来源：
　　（一）市级财政预算安排用于城市基础设施建设的资金；
　　（二）市级财政可以支配的部分土地出让收益；
　　（三）市城投公司通过融资方式筹集的用于城市建设的资金；
　　（四）从中央、省争取到的用于城市建设的财政性资金和融资建设项目的补贴资金；
　　（五）城市资产经营和投资所得收益；
　　（六）市政府其他用于城市建设的资金。
　　第十五条 当本办法第十四条第（一）、（二）、（四）、（五）、（六）项所筹集的资金无法满足当年城市建设计划的资金需求时，市城投公司依据经市政府批准的筹集计划，通过向金融机构或社会进行融资解决。市城投公司向市政府申报融资计划前应就融资项目、融资额度等征询融资对象的意见。
　　第十六条 城市建设资金主要用于已纳入城市建设年度计划的以下建设项目：
　　（一）市政工程设施建设、维护，包括道路、桥涵、路灯、排水等；
　　（二）园林绿化设施建设、维护，包括公园、公共绿地建设等；
　　（三）公共环境卫生设施建设、维护；
　　（四）其他公共设施建设投资；
　　（五）由于建设以上项目而发生的规划设计、勘测、预算编审等费用；
　　（六）清偿城市建设发生的政府融资负债；
　　（七）市人民政府决定的其他使用范围。
　　对供水、污水处理等经营性领域的投入，应作为市城投公司对使用该设施单位的资本投入。通过融资方式建设的项目，转为市城投公司的固定资产。
　　第十七条 城市建设资金实行专户管理。市城投公司设立城市建设专项资金账户，实行专户储存，专款专用。
　　第十八条 城市建设资金统一由市城投公司依下列程序负责拨付：
　　（一）工程款申报：项目建设单位凭工程（监理）招标文件、中标通知书、施工合同、建设工程施工进度表，经项目建设业主、项目监理单位签署意见，报项目主管部门同意后，原则上每月向市城投公司提交一次工程款拨付申请报告，填写工程款申报审批表；
　　（二）工程量核查：市城投公司组织有关单位现场对申请拨付工程款的项目进行工程形象进度、建设质量等核查，形成核查意见；
　　（三）工程款拨付审批：市城投公司对项目建设单位报送的工程进度拨款额度及相关凭证进行审验，将审验确定的工程款拨付额度报请市政府签批；工程款审批的总额，原则上不得超过合同总价款的80%；
　　（四）

工程款拨付：市城投公司根据市政府签批意见，将工程款直接拨付至施工单位在招投标程序中确定的基本账户；
　　（五）工程决算：工程竣工，项目建设单位组织竣工验收，并申请市审计局对工程实行决算（结算）审计，项目建设单位根据综合验收报告及决算（结算）审计结果，在扣减5%的质量保证金后，计算出需支付的剩余工程价款总额，报市城投公司依上述程序进行工程总价款结算；质量保证金的退付时间，在工程保修期满，由建设单位与接管单位履行交接手续后，依相关法律法规执行；
　　（六）工程审计：市审计局按孝感政规〔2009〕2号文件的规定，负责对城建资金项目的全程跟踪审计，根据规定出具审计报告报市政府，并送市城投公司。
　　第十九条 工程的规划设计、勘测、审计、预算编审等费用（达到招投标或政府采购规模的项目，履行相应的规定程序），根据市政府审定的标准，按合同约定和工作进度同步拨付；特殊规划设计的费用，由项目建设单位与规划设计方签订合同报市政府审批后执行。
　　第二十条 配套国家政策性扶持或上级部门财力支持的项目，必须提前使用或超范围使用城建资金的，由市城投公司提请市政府专题会议决定；经研究决定实施的，由市城投公司相应调整用款计划方案报市政府审定。
　　第二十一条 城市建设资金的使用应严格按照用款计划执行，主要用于已纳入城市建设年度计划的建设项目。未纳入用款计划的，原则上不得使用城市建设资金，因特殊情况确需使用城市建设资金的，需经市长办公会议批准。
　　第五章 项目融资

　　第二十二条 市城投公司进行融资应遵循以下程序：
　　（一）融资申报：根据市政府批准的筹集计划，由市城投公司在就融资项目、融资额度等征询融资对象意见的基础上，向市政府提出融资申请；
　　（二）制定计划：市城投公司根据市政府的决定制定融资年度计划，计划包括项目可行性报告、融资总规模、融资条件、实施步骤、债务期限、还款来源等；
　　（三）初步审核：市城投公司的年度融资计划经公司董事会讨论后，于每年12月上旬前报市城投公司决策管理委员会审核；
　　（四）最终审定：经市城投公司决策管理委员会审核的年度融资计划，报请市政府常务会议审定；
　　（五）组织实施：市城投公司依据市政府的决定组织实施；
　　年中因项目或金融政策变化而发生的临时融资行为，由市城投公司向市政府报送专题请示，经市政府批准后实施。
　　第二十三条 城市建设资金的筹集应符合国家法律、法规的规定，根据项目预算多渠道、多元化筹集资金。严禁高息集资和变相高息集资。
　　
　　第六章 债务清偿
　　
　　第二十四条 市城投公司根据还款计划和借贷合同所确定的还款额度、时间和方式等报市政府批准，偿还政府融资负债。
　　第二十五条 因特殊原因，当年的还款计划无法执行的部分，由市城投公司采取其他方式进行补救，并纳入下年度的还款计划。严禁采取债务沉淀方式超计划使用城市建设资金。
　　
　　第七章 风险控制及法律责任

　　第二十六条 市城投公司建立城市建设资金流向监测制度，对城市建设资金的流向实行定向跟踪，监督项目建设单位严格按照批准的用款计划、工程概（预、决）算、工程施工进度和用款程序使用城市建设资金，并按月向市财政局呈报城市建设资金收支情况表。
　　第二十七条 市城投公司根据年初公司债务余额或当年应还债务额的一定比例确定偿债准备金。偿债准备金实行单独核算，主要用于需要由公司直接偿还的债务，偿还因自然灾害等不可抗拒的原因致使债务项目完全丧失还款能力的债务，临时垫付尚未产生效益的到期项目债务等。
　　第二十八条 市财政局对城市建设资金实行专账核算，向市城投公司委派财务总监，督促市城投公司按月报送城市建设资金收支平衡表，对城市建设资金的收支活动实施全过程监督，每季度对市城投公司城建资金的筹集、使用、管理情况进行综合分析，出具分析报告，报市政府审议。
　　第二十九条 市审计局每年对市城投公司城建资金的筹集、使用、偿还等情况进行综合审计，并出具审计报告，报市政府审议。
　　第三十条 市监察局依法依规对城市建设资金、项目建设单位及相关责任人进行监督，加强资金安全和廉政管理，对在使用城市建设资金过程中出现的违法违纪行为进行处理。
　　第三十一条 相关部门要认真落实本办法的各项规定，凡不履行职责的，对部门和单位主要负责人实施行政问责。

　　第八章 附 则
　　
　　第三十二条 凡以前规定与本办法不一致的，以本办法为准。
　　第三十三条 本办法自2011年12月1日起施行，有效期5年。


孝感市人民政府办公室
2011年11月16日印发


国家经贸委


关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见

（国家经贸委　二000年七月六日）
　　为贯彻落实党的十五大和十五届四中全会精神，切实加大对中小企业特别是
高新技术类中小企业的扶持力度，促进中小企业健康发展，提出以下政策意见。

　　一、大力推进结构调整
　　（一）各级政府要充分利用当前经济结构调整的有利时机，大力推进中小企
业结构调整。认真执行已颁布的《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》、《
工商投资领域制止重复建设目录》，鼓励先进，淘汰落后。当前，国家扶持的重
点是：科技型、就业型、资源综合利用型、农副产品加工型、出口创汇型、社区
服务型等中小企业，使之不断提高产品质量和技术档次、增加产品品种，满足市
场需求。对那些技术落后、质量低劣、污染环境、浪费资源，以及不符合安全生
产条件的中小企业，依据国家法律法规和政策，采取有力措施，坚决予以关闭。

　　（二）简化中小企业设立审批程序，除法律、行政法规规定外，有关部门不
得在企业进行登记注册前设置前置审批条件。研究探索中小企业破产与清算的简
易程序，逐步建立企业督促、风险预警、债务重整和依法破产等制度。
　　（三）坚持发展大企业大集团与扶持中小企业并举的方针，鼓励中小企业向
“专、精、特、新”方向发展，形成与大企业大集团分工协作、专业互补的关联
产业群体。着力扶持“优强”中小企业发展，不断总结推广不同类型中小企业的
发展经验和典型模式。
　　（四）加大对中西部地区中小企业发展的扶持力度。中西部地区地方政府可
在规定权限内给予财政、税收和土地使用等方面的政策支持，以鼓励和吸引国内
各类投资者以及外商到中西部地区投资创办中小企业。
　　二、鼓励技术创新
　　（五）各级政府要认真贯彻《中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高
科技，实现产业化的决定》（中发[1999]14号），采取设立风险投资基金等必要
措施，在提高技术创新能力、促进科技成果产业化等方面，对中小企业特别是科
技型中小企业予以有效扶持。
　　（六）在充分发挥现有各类科技。工业园区带动、辐射功能基础上，研究总
结区域性、行业性中小企业技术创新服务机构的成功经验，认真落实《国务院办
公厅转发科技部等部门关于促进科技成果转化若干规定的通知》（国办发[1999]
号）精神，加快培育中小企业技术创新基地和产业化基地。
　　（七）鼓励社会各类投资者以技术等生产要素投资创办中小企业，其作价金
额可占注册资本的35％（另有约定的除外）。已改制的国有、集体中小企业，可
将企业净资产增值部分按一定比例作为股份，奖励有特殊贡献者。
　　三、加大财税政策的扶持力度
　　（八）各级政府要根据财力情况，安排一定的资金投入，重点用于中小企业
的信用担保和创业资助、科技成果产业化、技术改造项目贴息等，支持中小企业
发展。
　　（九）各类中小企业凡在我国境内投资符合国家产业政策的技术改造项目，
可按规定享受投资抵免企业所得税的政策，具体办法按国家统一规定执行。国有
企业下岗职工创办中小企业的，可按国家规定享受减免税优惠政策，为鼓励中小
企业更快发展，要抓紧研究减轻工业企业增值税小规模纳税人税收负担的办法。
对纳入全国试点范围的非营利性中小企业信用担保、再担保机构，可由地方政府
确定，对其从事担保业务收入，3年内免征营业税。
　　四、积极拓宽融资渠道
　　（十）鼓励和支持股份制银行、城市商业银行、城乡合作金融机构等以中小
企业为主要服务对象。鼓励商业银行特别是国有商业银行在注意信贷安全的前提
下，建立向中小企业发放贷款的激励和约束机制，在保证贷款质量的同时，切实
提高对中小企业的贷款比例。鼓励政策性银行在现有业务范围内，支持符合国家
产业政策、有市场前景、技术含量高、经济效益好的中小企业的发展。
　　（十一）继续扩大中小企业贷款利率的浮动幅度。银行要根据中小企业的经
营特点，及时完善授信制度，合理确定县级行贷款审批权限，减少贷款审批环节，
提高工作效率。要积极研究开发适应中小企业发展的信贷服务项目，进一步改善
银行对中小企业的结算、财务咨询、投资管理等金融服务。
　　（十二）逐步扩大中小企业的直接融资渠道，逐步放宽中小企业特别是高新
技术企业上市融资和发行债券的条件。选择有条件的中心城市进行企业法人间的
中小企业产权交易试点。引导、推动并规范中小企业通过合资、合作、产权出让
等方式利用外资进行改组改造。
　　（十三）鼓励社会和民间投资，探索建立中小企业风险投资公司，以及风险
投资基金的管理模式和撤出机制。有关部门要严格风险投资的市场准入和从业资
格管理，规范风险投资的市场行为，充分发挥政府对风险投资的导向作用。各级
政府部门均不得直接从事中小企业风险投资业务。
　　五、加快建立信用担保体系
　　（十四）各级政府和有关部门要加快建立以中小企业特别是科技型中小企业
为主要服务对象的中央、省、地（市）信用担保体系，为中小企业融资创造条件。
建立和完善担保机构的准入制度、资金资助制度、信用评估和风险控制制度、行
业协调与自律制度。
　　（十五）要选择若干具备条件的省、自治区、直辖市进行担保与再担保试点，
探索组建国家中小企业信用再担保机构，为中小企业信用担保机构提供再担保服
务；在加快发展中小企业信用担保机构的同时，推动企业互助担保和商业性担保
业务的发展。对于政府出资的中小企业担保机构，必须实行政企分开和市场化运
作，并一律纳入地方中小企业信用担保体系。各级政府部门一律不得操作具体担
保业务。
　　六、健全社会化服务体系
　　（十六）各级政府要转变对中小企业的管理职能，推动建立以资金融通、信
用担保、技术支持、管理咨询、信息服务、市场开拓和人才培训等为主要内容的
中小企业服务体系，并对中小企业服务体系建设给予必要的资金及政策支持。要
推动中小企业行业协会等中介机构的发展，建立有效的执业标准和监督机制，强
化监管，实现服务社会化、专业化和规范化。
　　（十七）各级政府要从本地实际出发，结合科技体制改革，鼓励和支持各类
科研单位改制为以中小企业为主要服务对象的中介机构；鼓励和支持科研院所、
大专院校和各类商会等机构，积极开展面向中小企业的服务，并通过技术洽谈、
专利和零配件招标、人员培训等方式，为中小企业提供技术创新和科技产业化方
面的服务。
　　（十八）充分利用计算机网络等先进技术手段，逐步建立健全向全社会开放
的中小企业信息服务体系，为中小企业获取政策、技术、市场、人才信息等提供
方便。在有条件的地区可进行中小企业电子商务试点，为降低中小企业市场开发
成本创造条件。
　　（十九）采取政府引导、行业辅导、企业互助和企业自我培训等多种形式，
充分利用现有管理院校、培训中心等力量，开展面向中小企业的投资咨询和职业
技能培训等。逐步建立经理人才测评与推荐中心，发展完善中小企业职业经营者
市场。
　　七、创造公平竞争的外部环境
　　（二十）积极改善中小企业的经营环境。各级政府要从本地区的实际出发，
依法认真清理各种不利于中小企业发展的行政法规和政策规定，制定有利于各类
中小企业发展的政策，促进本地区中小企业的健康发展。
　　（二十一）各地区、各有关部门要严格按照《中共中央、国务院关于治理向
企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》（中发（1997）14号）精神，切
实减轻中小企业负担。要逐步取消县（市）国有、集体中小企业上交管理费以及
城市供水、供气的增容费和供电增容费（贴费）的有关规定；降低中小企业贷款
抵押品登记收费标准。各地要加强对已取消收费项目落实情况的监督检查，提出
减免本地区中小企业费用的具体措施。对巧立名目、变相增加中小企业负担的，
要坚决予以查处。各级政府应创造条件，鼓励大企业将部分产品及零配件生产分
包给中小企业。同时，要坚决取消各类地方保护主义措施，创造有利于中小企业
与大企业公平竞争的市场环境。
　　（二十二）鼓励和支持中小企业开展自营进出口业务，加快由审批制向资格
登记备案制的过渡，帮助符合条件的中小企业办理相关手续，为中小企业参与国
际竞争创造条件。中小企业特别是出口高新技术产品的中小企业可享受《国务院
办公厅转发外经贸部等部门关于进一步采取措施鼓励扩大外贸出口意见的通知》
（国办发[1999]71号）的有关优惠政策，鼓励外商独资或参股创办中小企业。
　　八、加强组织领导
　　（二十三）鼓励和促进中小企业健康发展是一项长期而艰巨的战略任务，各
级政府和有关部门应高度重视中小企业工作，要坚持放开搞活与扶持发展并举的
方针，以市场为导向，以扶持、服务为宗旨，为中小企业发展创造良好的外部环
境。各地要从全局出发，加强组织领导，切实负起责任，做好中小企业发展的政
策协调工作。
　　为促进中小企业发展，由国家经贸委牵头，科技部、财政部，人民银行、税
务总局等部门参加，成立全国推动中小企业发展工作领导小组，办公室设在国家
经贸委。各地要结合地方机构改革，理顺中小企业管理体制，尽快明确中小企业
管理机构，推动本地区中小企业的发展。
　　（二十四）有关部门要在调查研究的基础上，尽快提出客观反映中小企业实
际情况的统计指标体系和中小企业标准。
　　（二十五）本意见适用于城乡国有、集体、私营、股份制、股份合作制、合
伙制和个人独资等各类中小企业，具体实施办法由全国推动中小企业发展工作领
导小组组织有关部门制定。