福建省厦门市人民政府


厦门市人民政府制定规范性文件程序规定
厦门市人民政府


第一章 总 则
第一条 为使规范性文件制定程序科学化、规范化，提高工作效率，保证规范性文件质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称规范性文件是指市人民政府颁发或批准颁发的，具有普遍约束力的行为规则的文件。
第三条 制定规范性文件应遵循下列原则：
（一）不得与宪法、法律、法规及党和国家的路线、方针、政策相抵触；
（二）坚持四项基本原则，为改革开放和特区经济发展服务；
（三）从实际出发，实事求是；
（四）广泛征求意见，实行民主集中制；
（五）妥善协调与相关的规范性文件之间的关系。
第四条 厦门市法制局对规范性文件制定工作进行统筹规划、组织、指导和协调，并负责对规范性文件草案进行审查。

第二章 计 划
第五条 市人民政府各职能部门根据我市经济社会发展实际需要，于每年11月底以前向市法制局提出本部门下一年度的《制定规范性文件项目建议书》。
第六条 市法制局根据我市发展特区经济，进行体制改革，开展对外经济技术合作与交流，管理城市建设事业和科学、文化、卫生教育事业等行政工作需要，编制全市年度规范性文件制定计划（简称制定计划），经市人民政府审查批准后执行。
第七条 各职能部门应严格执行制定计划。市法制局负责监督执行。
执行过程中，有关职能部门认为需改变制定计划的，必须报经市法制局同意；市法制局也可以根据形势发展需要，对制定计划进行必要的调整。
未能完成制定计划的，有关职能部门应向市法制局说明理由。
第八条 未列入制定计划的项目，原则上不予审查。情况特殊的应说明理由，经法制局核定后，补报《制定规范性文件项目建议书》。

第三章 起 草
第九条 列入制定计划的规范性文件的起草，按照主管业务与规范性文件内容对口的原则，由主管部门负责起草；与几个部门有直接关系的，由法制局指定为主的主管部门负责起草。
第十条 规范性文件根据具体内容、适用对象，选择“规定”、“办法”、“实施细则”或“实施办法”等名称。
第十一条 起草规范性文件必须明确规定制定目的、法律依据、适用范围、主管机关、管理者和被管理者的权利义务、管理措施、罚则、解释权、施行日期等。
第十二条 规范性文件内容用条文表达。条下可分款、项、目，不同项、目应冠以数字。条文多的规范性文件可分章、节。做到文字简明、用词准确、条理清楚、结构严谨。
第十三条 起草规范性文件应撰写起草说明。重点阐述制定规范性文件的指导思想、目的、依据、必要性、可行性、起草经过、主要内容的必要论证和有关分歧意见。
第十四条 起草规范性文件必须深入进行调查研究，广泛征求意见，主动与持不同意见的相关部门协商。经充分协商仍不能取得一致意见的，起草部门应在规范性文件起草说明中详细阐述各方意见，并提出解决方案。
第十五条 起草工作完成后，起草部门应将规范性文件草案一式十五份报送市法制局审查。同时附下列文件、资料：
（一）起草单位关于报送规范性文件草案的报告；
（二）规范性文件起草说明；
（三）起草规范性文件所依据的法律、法规、政策文本和有关参考资料；
（四）各有关部门或专家对规范性文件草案的书面意见和协调会议记录；
（五）拟废止或修改的规范性文件原文。
不符合上款要求的，退回起草部门或要求补报所缺文件、资料。

第四章 审查通过
第十六条 市法制局对报送的规范性文件草案进行全面审查，并可对草案内容作适当调整、补充、修改、删节。
第十七条 市法制局认为必要时，可以召集有关部门和人员对规范性文件草案进行论证和协调；需征求有关部门意见的，该部门应提出书面意见，未提交书面意见的，视为同意。
第十八条 规范性文件草案经审查不符合规定，需作较大修改的，市法制局可退回起草单位重新起草或进行修改。
第十九条 市法制局对规范性文件草案审查结束后，将送审稿和审查报告上报市人民政府。
第二十条 市人民政府颁发的规范性文件送审稿，由市人民政府常务会议审批。起草单位的负责人应到会作起草说明，市法制局负责人到会作审查说明。
市人民政府批准颁发的规范性文件，由主管副市长审批。
第二十一条 市人民政府颁发的规范性文件，由市长签署，以市政府令形式发布，并在《厦门日报》全文刊登。
市人民政府批准颁发的规范性文件，由主管副市长签署，主管部门以通告形式发布。
第二十二条 已经颁发的规范性文件需要修改，由原起草部门提出书面报告和修改稿，送市法制局审查后上报市人民政府审批。其程序参照本规定。
第二十三条 本市规范性文件由市法制局负责汇编。

第五章 附 则
第二十四条 厦门特区单行经济法规、规章草案的起草和送审，其程序参照本规定。
第二十五条 本规定由厦门市法制局负责解释。
第二十六条 本规定自颁布之日起生效。



1993年3月1日
山东省淄博市人大常委会


淄博市人民代表大会常务委员会公告【十四届】第3号



　　《淄博市人民代表大会常务委员会关于修改<淄博市土地监察条例>等六件地方性法规的决定》已由淄博市第十四届人民代表大会常务委员会第二次会议于2012年6月28日通过,并经山东省第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准，现予公布，自公布之日起施行。
　　　　
淄博市人民代表大会常务委员会
2012年8月2日




淄博市林木保护管理规定


1999年12月1日淄博市第十一届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过　1999年12月16日山东省第九届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准　1999年12月16日淄博市人民代表大会常务委员会公告公布　
根据2004年6月23日淄博市第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议通过并经2004年7月30日山东省第十届人民代表大会常务委员会第九次会议批准的《淄博市人民代表大会常务委员会关于修改<淄博市水土保持若干规定>等六件地方性法规的决定》第一次修正
根据2012年6月28日淄博市第十四届人民代表大会常务委员会第二次会议通过并经2012年8月1日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准的《淄博市人民代表大会常务委员会关于修改<淄博市土地监察条例>等六件地方性法规的决定》第二次修正



　　第一条　为了保护林木资源，改善生态环境，根据《中华人民共和国森林法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条　在本市行政区域内从事林木保护管理和开发利用等活动，应当遵守本规定。
　　城市规划区内城区林木的保护管理，按照《淄博市城市绿化管理办法》执行。
　　第三条　本规定所称林木是指乔木、灌木和藤本植物。
　　第四条　市、区（县）林业行政主管部门主管本行政区域内林木的保护管理工作。
区、县林业行政主管部门可以委托乡、镇林业工作机构，在委托范围内对违反本规定的行为实施行政处罚。
　　第五条　市、区（县）人民政府应当根据经济社会发展和环境建设需要制定林业发展规划。
　　城镇建设、村庄改造、道路修建、河流治理时，建设、交通、水利、林业等有关行政主管部门应当规划出相应的绿化用地，并组织植树造林。
　　第六条　任何单位和个人都有保护林木的义务，对破坏林木的行为有权检举和控告。
　　各级人民政府对保护林木做出突出贡献的单位和个人，应当给予表彰和奖励。
　　第七条　国有和集体所有的林木林地，个人所有的林木和使用的林地，由区、县以上人民政府登记造册，核发林权证书，确认所有权或者使用权。
　　第八条　区、县人民政府应当对生态防护林地和其他必须实行封山育林的区域，划定封山育林区，发布封山育林公告，设立明显的标志牌。标志牌应当标明封山育林区的界限、封育时间、管护规定等。
　　第九条　村民委员会应当把林木保护列入村规民约。
　　乡镇人民政府、村民委员会和国有林场应当划定护林责任区，安排专职护林员护林。护林员的报酬，由市、区（县）、乡（镇）、村按照“谁受益、谁负担”的原则解决，其中国有生态公益林护林员的报酬，按照隶属关系，分别由市、区（县）人民政府解决。
　　第十条　禁止下列危害林木林地的行为：
　　（一）在林地内开垦种植农作物；
　　（二）在林地内建造坟墓；
　　（三）在封山育林区、自然保护区、森林公园、防护林地、未成林造林地和幼林地内放牧；
　　（四）在林地及其边缘地带烧荒、烧纸、吸烟、野炊等野外用火和其他可能引起火灾的活动；
　　（五）在树下堆放或者焚烧作物秸秆、杂草等可燃物；
　　（六）乱砍、乱折树木；
　　（七）在林地或者树下堆放垃圾；
　　（八）其他危害林木的行为。
　　本规定实施之前林地内已有的坟墓，除受国家保护具有历史、艺术、科学价值的予以保留外，应当按照区、县林业行政主管部门的规划要求逐步迁出或者深埋不留坟头。
　　第十一条　从事农田作业等活动应当保护林网、林带和路边的树木。
　　第十二条　采伐林木必须依法申请采伐许可证，农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除外。采伐林木的单位和个人，必须按照采伐许可证确定的面积、株数、树种、期限更新造林，并实施水土保持措施。
　　因故不能更新造林或者更新造林不合格的，由林业行政主管部门代为更新造林，更新造林费用由采伐者支付。
　　第十三条　禁止采伐珍贵树木和名胜古迹、革命纪念地、自然保护区的树木。
　　下列林木只准进行抚育更新性质的采伐：
　　（一）水源涵养林、水土保持林、护路林、护岸林、农田林网、林带等防护林；
　　（二）森林公园内的林木；
　　（三）特种用途林中的国防林、实验林、种子林、母树林、环境保护林、风景林。
　　第十四条　禁止收购盗伐、滥伐的林木。
　　收购林木的单位和个人，应当查验销售方的林木采伐许可证或者其他能够证明林木合法来源的有效证件。
　　第十五条　县级以上人民政府规划的林业用地，任何单位和个人不得擅自改变用途。
　　第十六条　勘探、开采矿藏和各项工程建设必须占用或者征用林地的，应当经区、县以上林业行政主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续。
　　埋设地下管道、电缆以及工程建设确需临时使用林地的，应当经区、县以上林业行政主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理临时建设用地审批手续。
　　第十七条　在林地内采石、挖沙、取土的，必须经区、县以上林业行政主管部门批准，方可按照规定办理其他手续。
　　第十八条　占用、征用林地，在林地内采石、挖沙等活动的，由用地单位和个人按照国家规定缴纳森林植被恢复费。
　　应当缴纳森林植被恢复费的单位和个人，在接到林业行政主管部门的缴款通知后，必须在十五日内缴款。
　　第十九条　违反本规定第十条第（一）项规定，擅自在林地内开垦种植农作物造成林木毁坏的，依法赔偿损失；由区、县以上林业行政主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏林木价值一倍以上五倍以下的罚款。
　　第二十条　违反本规定第十条第（二）项规定，擅自在林地内建造坟墓的，由区、县以上林业行政主管部门予以警告，责令限期迁出；逾期不迁出的，依法予以处理；毁坏林木的，依法赔偿损失。
　　第二十一条　违反本规定第十条第（三）项规定放牧的，由区、县以上林业行政主管部门责令停止违法行为，处以十元以上二百元以下的罚款；造成林木毁坏的，依法赔偿损失，并责令补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木。
　　在事后证据难以取得的情况下，经林业行政主管部门负责人批准，执法人员可以将乱牧的牛羊先行登记存养，但必须在七日内作出处理决定。
　　第二十二条　违反本规定第十条第（四）项、第（五）项规定，尚未造成林木毁坏的，由区、县以上林业行政主管部门处以十元以上五十元以下的罚款；造成林木毁坏的，依法赔偿损失；责令补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏林木价值一倍以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十三条　违反本规定第十条第（六）项、第（八）项、第十一条规定，造成林木毁坏的，依法赔偿损失；由区、县以上林业行政主管部门责令补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木。
　　第二十四条　违反本规定第十条第（七）项规定的，责令停止违法行为，限期清除垃圾；逾期不清除的，由区、县以上林业行政主管部门代为清除，清理费用由违法者承担，按照垃圾占地面积，处以每平方米五元以上十元以下罚款。
　　第二十五条　违反本规定第十二条规定，未取得采伐许可证采伐林木的，按照森林法第三十九条的规定处罚。
　　采伐林木后，拒不按照规定更新造林的，除承担更新造林费用外，区、县以上林业行政主管部门可以处相当于更新造林费用的罚款。
　　第二十六条　违反本规定第十四条规定，收购明知是盗伐、滥伐的林木的，由区、县以上林业行政主管部门责令停止违法行为，没收违法收购的林木或者销售所得，可以并处违法收购林木价款一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十七条　违反本规定第十七条规定，未经林业行政主管部门批准，擅自在林地内采石、挖沙、取土造成林木毁坏的，依法赔偿损失；由区、县以上林业行政主管部门责令停止违法行为、补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏林木价值一倍以上五倍以下的罚款。
　　第二十八条　违反本规定，被责令补种树木的，应当按照林业行政主管部门确定的数量、树种和指定的地点补种，并确保成活。因故不能补种、拒不补种或者补种不符合国家有关规定的，由林业行政主管部门代为补种，所需费用由责任人承担。
　　第二十九条　拒绝、阻碍林业行政执法人员依法执行公务，违反治安管理处罚法的，由公安机关给予治安处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议也不提起诉讼、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
　　第三十一条　林业行政主管部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十二条　本规定中涉及的林木价值，按照下列方法计算：
　　（一）各类苗木、薪炭林木、胸径二十厘米以上的用材林木，按照市场价格计算；
　　（二）防护林木、特种用途林木、胸径二十厘米以下的用材林木、进入盛果期以前的经济林木，按照苗木费、整地费、造林费、管护费等有关费用之和计算；
　　（三）进入盛果期的经济林木，按照该经济林木毁坏前或者同类经济林木三至五年的产值之和计算；
　　（四）珍贵树木以及其他具有特殊价值的林木，由区、县以上林业行政主管部门组织有关专家评估。
　　林木价值的计算结果、评估结果，由区、县以上林业行政主管部门确认。
第三十三条　本规定自2000年3月1日起施行。