辽宁省人大常委会


大连市中外合资经营企业工会条例
辽宁省人大常委会


（1986年5月17日辽宁省第六届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 合营企业工会的权利
第三章 合营企业工会的义务
第四章 合营企业工会干部
第五章 合营企业工会活动的保障
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为明确大连市行政区域内的中外合资经营企业（以下简称合营企业）工会的地位，保障其行政权利和履行义务，发挥其在合营企业中的积极作用，促进合营企业的发展。根据《中华人民共和国工会法》（以下简称《中国工会法》）、《中华人民共和国中外合资经营企业法》等
有关法律、法规的规定，特制定本条例。
第二条 合营企业的职工有权依照《中国工会法》和《中国工会章程》的规定，建立基层工会组织，开展工会活动。
第三条 合营企业工会是合营企业职工自愿结合的工人阶级的群众组织，是本企业职工民主权利和物质利益的代表，具有法人资格，其法定代表人为工会主席。
第四条 合营企业的职工（包括华侨、港澳、台湾和外籍职工）凡承认《中国工会章程》，自愿申请加入工会，经批准可成为工会会员。
第五条 合营企业成立工会和组建工会委员会，须报大连市总工会批准，或由大连市总工会授权经济技术开发区工会批准。
合营企业工会在大连市总工会的统一领导下开展活动。

第二章 合营企业工会的权利
第六条 合营企业工会有权指导、帮助职工与企业签订个人劳动合同，代表职工与企业签订集体劳动合同，并监督合同的执行。
第七条 合营企业工会有权对企业执行国家和省、市颁布的有关劳动工资、劳动保险、劳动保护、环境保护、工业卫生及生产安全等法律、法规和规章的情况进行监督。
第八条 合营企业工会依法维护职工民主权利和物质利益，保护女职工的特殊权利和利益。企业解雇、辞退或处分职工应执行劳动合同的规定，并及时告知工会，工会如有异议可向企业提出。
第九条 合营企业工会有权建议企业董事会对职工奖惩、工资、生活福利、劳动保护、劳动保险及其它有关职工切身利益的问题进行研究；企业董事会会议在研究上述问题和企业的发展规划、生产经营活动等重大事项时，工会代表有权列席会议，反映职工的意见和要求，董事会应听取
工会的意见。
第十条 合营企业工会依照《中国工会章程》的规定，有权召开会员大会或会员代表大会，组织职工参加上级工会的重大活动。

第三章 合营企业工会的义务
第十一条 合营企业工会要积极组织职工学习并教育职工遵守国家法律、法规和有关政策。
第十二条 合营企业工会要协助企业组织好职工的文化学习和业务技术培训，不断提高职工的文化水平和业务素质。
第十三条 合营企业工会应支持企业搞好生产和经营管理；要教育职工遵守企业的劳动纪律和规章制度，履行劳动合同，正确对待客商的合法权益；组织职工开展劳动竞赛、合理化建议、技术革新和技术协作等活动，促进企业提高经济效益。
第十四条 合营企业工会要关心职工生活，组织职工开展健康的业余文娱、体育活动。协助和监督企业合理使用福利基金、奖励基金，办好职工集体福利事业。
第十五条 合营企业工会要教育职工互相尊重，团结友爱，增进本行政区域内的职工同华侨、港澳、台湾和外籍职工的友谊，搞好合作共事。

第四章 合营企业工会干部
第十六条 合营企业工会依照《中国工会法》的规定配备脱离生产的工会委员，其中企业职工人数不足二百人的，经大连市总工会批准，可配备一名脱离生产的工会委员。
第十七条 合营企业职工人数不足二十五人的，原则上不建立企业工会委员会，可由会员选举不脱离生产的组织员一人，享受企业工会委员会同等权利。
第十八条 合营企业脱离生产的工会主席、委员的标准工资，由工会经费支付；其他各种经济待遇与本企业职工相同，所需费用由企业负担，脱离生产的工会主席，比照本企业副总经理（或副厂长）的待遇执行。
第十九条 合营企业不脱离生产的工会委员，因工会工作需要占用生产时间时，由工会事先通知企业，但每人每月占用生产时间总共不得超过两个工作日，并可累计当年使用，其工资、奖金及各种补贴由企业照发。
第二十条 合营企业解雇、辞退或调动不脱离生产的工会委员时，必须事先征得上级工会的同意。脱离生产的工会委员卸任后，企业应安排适当工作。

第五章 合营企业工会活动的保障
第二十一条 合营企业要依照《中国工会法》的规定，免费为本企业工会提供必要的房屋和设备（包括水电、取暖、办公用具等），用于开展工会活动，并负担相应的维修费用。
第二十二条 合营企业要依照《中国工会法》的规定，每月按本企业全部职工实际工资总额的百分之二向工会拨交工会经费。工会经费由本企业工会按照中华全国总工会制定的有关工会经费管理办法使用，并接受上级工会的指导和监督。
第二十三条 合营企业工会的活动，一般应在业余时间进行，企业要给予方便和支持。如工会活动需占用生产时间时，必须事先征得企业同意。经企业同意参加工会活动的职工的工资、奖金及各种补贴，由企业照发。

第六章 附 则
第二十四条 合营企业工会与企业发生劳动争议时，可由争议双方协商解决；协商不能解决的，由争议一方或双方向市劳动管理部门申请仲裁；如有一方不服仲裁裁决，可依法向人民法院提起诉讼。
第二十五条 合营企业工会的华侨、港澳、台湾职工会员和外籍职工会员，在工作结束离开合营企业时，应交回会员证。如本人申请发证，由大连市总工会发给参加过中国工会的证明。
第二十六条 本条例原则上适用于大连市行政区域内举办的中外合作经营企业，以及与华侨、港澳、台湾同胞或其公司、企业共同举办的合资、合作经营企业的工会。
第二十七条 本条例自公布之日起施行。



1986年5月17日
我国刑事诉讼检察监督在实施过程中存在的问题及对策

江西省吉水县人民法院 周顺保


多年来，我国检察机关在刑事诉讼监督方面做了大量的工作，成果有目共睹；尤其在修改后的刑事诉讼法对检察监督职能有所加强后，监督实效有了较大提高，突出表现在立案监督从无到有。但是，由于司法体制不顺畅，立法及司法解释不完善以及检察机关自身在监督工作中的具体操作程序上不健全等原因，导致我国的刑事诉讼检察监督在实施过程中问题重重，其作用的发挥不尽人意。表现在：
（一）监督范围有漏洞。如：检察立案监督仅限于对公安机关应当立案而不与予立案的案件，对公安机关立案后予以撤销的案件及立案活动过程的监督未作规定，也未将法院管辖的自诉案件纳入其中；检察侦查监督方面，公安机关除逮捕犯罪嫌疑人须经检察机关批准外，其它强制性侦查手段，如勘验、检查、扣押、鉴定、取保候审、监视居住及拘留等，均自行决定及执行，缺乏监督；检察审判监督方面，二审法院书面审理的案件由于不开庭，目前仍是检察审判监督的“真空”地带；此外，刑事诉讼法未将在我国生效的国际法中的刑事司法标准的执行情况列入检察监督的内容，导致国际法高于国内法的效力难以体现。
（二）监督介入的时间不明确。这主要存在于事后检察监督中。如：法律规定公安机关变更逮捕措施顺“通知”原批准的检察机关，却未规定“通知”的期限，导致公安机关拖延“通知”情况严重，相应致使检察机关介入监督难以及时。法律未规定法院将判决书、裁定书送达检察机关接受监督的期限及对按审判监督程序提出抗诉案件的审理期限，不利于检察机关的监督。类似的情况在刑罚交付执行的监督中表现更明显，原因在于立法及司法解释对刑罚交付执行的期限规定含糊甚至有遗漏、脱节现象。表现在：最高法司法解释仅规定法院将判处死刑缓期两年执行、无期徒刑、有期徒刑、拘役的罪犯，在判决、裁定生效后，“及时”送达公安机关交付监狱执行，对宣告缓刑、监外执行、剥夺政治权利等刑罚的交付执行期限只字未提。另外，此处的“及时”似过于抽象；而公安部《关于公安机关办理刑事案件程序规定》仅规定公安机关在接到人民法院判处死刑缓期两年执行、无期徒刑、有期限徒刑的判决书、裁定书、执行通知书后，应当在一个月以内将罪犯送交监狱执行，却对拘役、宣告缓刑、监外执行、剥夺政治权利等刑罚的交付执行期限未作规定。
（三）监督途径偏简单。如：检察侦查监督的途径主要是书面审查公安机关移送的案卷材料，而侦查活动违法的情况却很难想象能被公安机关侦查人员自行记载在案卷中；检察机关虽可参与公安机关的复验、复查，但却局限于检察机关要求复验、复查的案件。
（四）监督手段不力。刑事诉讼法将检察监督手段主要规定在“一般建议”与“通知纠正”的水平上；在检察机关建议或书面违法纠正通知被置之不理时，检察机关该采取的进一步监督手段却法无明文规定。
（五）监督工作的内部操作程序不健全。如：检察立案监督由检察机关内部的控申和批捕部门共同负责，这种职能上的交叉往往导致工作扯皮；检察机关“提前介入”的侦查形式因缺乏具体的配套程序规定，导致一些“提前介入”的检察人员忽视或怠于行使自身的监督职责，反而变成了侦查人员；尽管人民法院组织法第11条第三款规定了检察院检察长有权列席本级法院召开的审判委员会，并可在会议上发表意见，但这项法定检察审判监督权在很多地区形同虚设；检察机关虽建立了备案审查制度，却缺乏系统性且受重视不够，突出表现在对刑罚执行机关报送的文书审查不严，执行监督不力，直至发生一些在社会上执行刑罚的罪犯脱管失控、甚至重新犯罪才被发觉的现象。此外，检察机关自身监督意识不强、监督不到位以及地方行政干预等因素也在一定程度上影响了刑事诉讼检察监督的有效实施。
二、完善我国刑事诉讼检察监督的对策
（一）改革现有司法体制
1、实行“以条为主”的领导体制，建立完备的人、财、物保障机制。目前，检察机关实行的是双重领导：业务上由上级检察院领导，人员配备、经费由地方管，这使检察机关实质上受制于地方行政权力。为保证检察机关独立行使法律监督权，不受地方行政干预，必须实行上级检察院领导为主、地方权力机关监督为辅的“以条为主”的领导体制。为此须采取两点措施：一是在经费问题上，由中央财政统筹解决；二是在检察员任免制度上，改变地方检察院检察员一律报本级人大任免的做法，即仅仅保留检察长报人大任免制度，其他检察员实行全国统一考试和录用制度并由上级检察院任免，且地方检察院检察长报人大任免程序改由“上级检察院于取得同级党委同意后提出，由下级人大选举，再报上级检察院提请本级人大常委会批准”。
将检察机关的自侦部门分离出去，仅保留检察机关有限的立案、侦查权。具体做法是：将检察机关的反贪、法纪两自侦部门与行政纪检、监察部门合并，组建国家廉政机关，作为查处国家工作人员职务违法、犯罪的专门机关。检察机关对其行使监督权。保留检察机关有限的立案、侦查权，主要适用于以下两种情形：（1）侦查机关超过一定期限置之不理检察机关要求其立案的监督意见时，作为立案监督的最后手段，检察机关可以直接立案侦查；（2）对侦查机关、审判机关、刑罚执行机关进行检察监督的过程中，发现其执法人员有刑讯逼供、徇私枉法、徇私舞弊等犯罪行为，作为司法监督的手段，可以要求廉政机关立案侦查，廉政机关应当立案侦查；如犯罪嫌疑人为廉政机关工作人员，则检察机关也可以直接立案侦查。这样做的好处是：既解决了检察机关自侦案件缺乏监督的弊端，又加强了检察机关的监督职能。
3、将检察机关公诉职能分离给侦查机关行使，侦查机关可改称侦控机关；保留检察机关审查起诉职能，并在检察机关内部增设审判监督部门。此构想的理由是：（1）审查起诉与提起公诉是有联系但却可分的两个程序；（2）分离出检察机关的公诉职能，可以解决检察机关庭审中既当公诉人又当监督者（类似于既当运动员又当裁判员）的冲突身份，又可使检察机关集中精力且不偏不倚的履行监督；（3）保留检察机关审查起诉职能，是因为审查起诉程序是介于侦查与审判之间并与侦查和审判并列的独立的诉讼阶段，是侦查监督和侦查补正的法律程序，是防止不当起诉和审判的过滤程序，故而是检察监督必不可少的途径与手段；（4）同属侦控机关的侦查部门与公诉部门较易协调关系，可以避免目前检察机关与公安机关就补充侦查等问题发生的摩擦；且有利于侦查部门从公诉的角度侦查，从而提高侦查与公诉的质量；（5）对检察机关司法机关性质的异议也迎刃而解，因为目前持“检察机关非司法机关”的观战的关键论据有两点：一是检察机关的提起公诉权为请求权，非终结性的司法裁判权；二是检察机关的出庭公诉职权为主动追诉权，不具司法权的中立性。此构想的具体做法是：侦控机关的侦查部门在案件侦查终结后，拟做起诉准备的，将案件移送检察机关审查起诉部门审查。检察机关的审查类似西方国家的“预审”的功能，即只审查两项内容：一是立案侦查活动的合法性，二是有无不当起诉。对于有违法情形的，检察机关及时纠正；对于有不当起诉的（即刑事诉讼法第15条、第140第第4款、第142条第2款规定的情形），检察机关作出不起诉决定。如无此两种情形，检察机关应及时将案件移送侦控机关的公诉部门，由其作公诉的准备及出庭工作。侦控机关的侦查部门如不服检察机关的不起诉决定，可以申请复议、复核。此外，检察机关出庭担任审判监督活动的检察人员，不再由审查起诉部门的人员担任，而由审判监督部门的人员担任，以免“先入为主”，影响监督的公正性。
（二）完善立法及司法解释
1、补充刑事诉讼法及司法解释中关于刑事诉讼检察监督方面的缺漏条款。如：扩大立案监督范围，将立案活动、立案后撤销的案件、以及法院的自诉案件纳入其中；明确检察机关“提前介入”的范围、方式、程序、原则等；借鉴其他国家对强制性处分采取令状主义的经验，结合我国实际，规定侦查机关在采取搜查、扣押等涉及公民基本人权的侦查行为时，除紧急情况外，应事先取得检察机关签发的许可证，明确检察机关对二审书面审理案件的监督方式及程序等问题；明确被监督机关将诉讼文书送达检察机关接受监督的期限、法院审理检察机关按审判监督程序抗诉案件的期限，以及刑罚交付执行的期限；具体规定对罪犯假释、监外执行、宣告缓刑执行等在社会上执行刑罚活动的监督方式与程序等问题；明确检察机关有权对在刑事诉讼中涉及到的国际刑事司法标准的执行情况实施监督；等待。
2、从立法上明确刑事诉讼检察监督的法律后果，包括：（1）检察机关在发出具有法律效力的监督文书后，被监督机关和人员必须执行，并应在规定期限内将执行情况书面报告检察机关；如有异议，应在法定期限内提起复议、复核程序。（2）检察机关在纠正违法过程中，认为对被监督机关或人员应给予行政处分或处罚的，有权建议有关机关给予处分或处罚，有关机关应当及时作出决定并将处理决定报送检察机关。（3）从立法上赋予检察机关作为监督手段的有限立案侦查权，也是确保监督效果的措施之一。
3、为制定统一的《检察监督法》作充分的立法准备工作。制定统一的包括刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼检察监督的《检察监督法》极具必要性，但此项立法的艰巨性也不可忽视。除必须进行大量的调查研究等工作外，还必须从立法上做好分步及试点的准备工作。具体可分三步走：（1）完善现有的有关检察监督的法律。如《人民检察院组织法》。“该法仅有28条，前10条为总则，中间9条是程序规定（均已失效），后9条为机构设置和人员任免（一些条文也已失效）”，故急需修改。（2）制定切实可行的有着检察监督的实施细则。如制定《检察官法实施细则》，《检察立案监督工作细则》、《检察侦查监督工作细则》、《检察审判监督工作细则》、《检察执行监督工作细则》、《检察机关建议监督处分与处罚细则》等。（3）在总结前述法律或细则在实践中具体实施情况及征求学者的广泛意见的基础上，由全国人大制定统一的《检察监督法》，明确检察机关法律监督机关的性质，检察监督的原则、意义，检察监督的内容、程序及保障性规定等等。
（三）健全检察监督工作的具体操作程序
1、建立量化考核与目标管理制度
将每个诉讼环节的监督任务细化、量化成各个分项，明确每个检察人员的基本监督任务标准；超过标准的加分，低于标准的减分；对每一检察人员年终进行目标考核，考核结果公布并与奖金、评优、晋升挂钩。从而督促检察人员充分利用法律监督职权，积极主动地履行监督职责。
2、建立同步监督与跟踪监督制度
除涉及国家秘诀的案件外，检察机关可派驻检察人员对诉讼各环节进行现场同步监督。此外，检察机关对所采取的监督活动的执行情况，须分派专门的检察人员实行跟踪监督。这样做可以克服监督不力及监督不到位的弊端。
3、建立簿卡登记与归口管理制度
检察机关各部门对来自各种途径的、非本部门业务范围内的监督活动的信息，应及时制作信息登记卡，移送控申部门审查；控申部门经初审认为需要监督的，交分管业务部门处理。此外，检察机关各部门对所实施监督活动的情况须详细记载并制作书面材料一式二份，一份留本部门，一份移送本机关档案管理部门存档；档案管理部门在每案终结后，以案件为单位，将所有监督材料整理、装订成簿。从而在检察机关内部形成协调、连贯的监督体系。
4、完善备案审查与请示汇报制度
检察机关对被监督机关报送审查或备案的诉讼文书，应由专人在规定期限内审查并写出书面处理意见；如需监督，应及时报科（处）长审核或提请检察长、检察委员会讨论决定。在监督工作中，对有疑问或重大问题等，及时向上级检察院请示汇报，以取得上级检察院对监督工作的指导和支持；须变更上级检察院批准的强制措施的，应报上级检察院批准；本院作出的不批捕、不起诉、抗诉等决定须及时将书面材料报上级院备案，上级院有权提出指导和纠正意见，下级院必须遵照执行。
此外为防止刑事诉讼检察监督权的滥用和怠用，必须同时设立相应的控权与限权的制约保障机制。如包括：（1）强化上级院对下级院的监督。从检察一体化原则出发，赋予上级检察院对下级检察员监督指挥权、任免惩戒权等，以加强上级院的纵向监督力度。（2）强化社会监督。检察机关须在一定范围内公开监督活动以公开促公正。其中，检察人员尤其须认真听取当事人的监督意见，耐心向当事人说明监督情况和不监督理由；否则，当事人有权申请上级检察机关对该检察人员进行指挥监督。（3）强化人大监督。从立法上完善人大个案监督的范围、方式与程序，完善的宗旨是，既要保证检察监督权的独立行使，又要防止其滥用或怠用。（4）建立全国统一的检察机关诉讼监督的错案追究制度。建议最高检察院制定司法解释，明确错案的标准、错案的责任主体及须承担的责任等问题。（5）对检察人员实施诉讼监督活动中的违法、犯罪行为，国家廉政机关有权依法定程序查办等等。