福建省南平市人民政府


南平市人民政府关于印发南平市经济适用住房管理暂行规定的通知
南政〔2006〕综10号

各县(市、区)人民政府，市直各单位，驻延有关企业：
　　为进一步规范我市经济适用住房建设、交易和管理，切实解决城镇中低收入家庭住房困难，根据国家和省关于经济适用住房管理相关法律法规及政策，特制定《南平市经济适用住房管理暂行规定》，经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　　附件：《南平市经济适用住房管理暂行规定》

南平市人民政府
二○○六年一月十一日
附件

南平市经济适用住房管理暂行规定

第一章　总则

　　第一条为规范我市经济适用住房建设、交易和管理行为，切实解决城镇中低收入家庭住房困难问题，根据建设部等四部委《经济适用住房管理办法》及相关政策，结合我市实际，制定本规定。
　　第二条本规定所称经济适用住房，是指政府提供政策优惠，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住房。
　　第三条在南平市中心城区(指延平区六个街道办事处辖区)范围内，从事经济适用住房建设、交易，实施经济适用住房管理，应当遵守本规定。
　　第四条购买经济适用住房实行申请、审批和公示制度。
　　第五条市房地产行政主管部门为经济适用住房主管部门，负责经济适用住房的实施和管理工作。
市发改、规划、国土资源、建设、物价等部门负责经济适用住房有关工作。
　　第六条市经济适用住房主管部门应当做好经济适用住房市场需求分析和预测，编制南平市中心城区范围内经济适用住房发展规划，报市政府批准；并会同市发改、规划、国土资源、建设部门根据土地利用总体规划、城市总体规划和经济适用住房发展规划，做好项目储备。
　　市发改部门应当会同市规划、国土资源、建设部门依据经济适用住房发展规划和项目储备情况，于每年11月编制下一年度经济适用住房建设投资计划和用地计划，并上报省相关部门。经济适用住房建设用地纳入年度土地供应计划。
　　编制经济适用住房建设年度投资计划时，其建设规模控制在年度商品住宅开发总量的10%左右。
　　驻延直属单位及军队的经济适用住房建设，坚持属地化管理原则，经所属主管部门批准后，纳入我市统一管理。

第二章　优惠政策

　　第七条经济适用住房建设用地，要按照土地利用总体规划和城市总体规划要求，合理布局，实行行政划拨方式供应。严禁以经济适用住房名义取得划拨土地后，改变土地用途，变相进行商品房开发。对公开出让的房地产开发用地，可根据实际情况建设一定比例的经济适用住房。
　　第八条经济适用住房建设和经营中的行政事业性收费，减半征收。
　　收费实行收费卡制度，交费登记卡由市价格主管部门核发。各有关部门收取费用时，必须填写交费登记卡，拒填或不按规定填写的，建设单位有权拒交，并向市价格主管部门举报。任何单位不得以押金、保证金等名义，变相收取其它费用。
　　第九条购买经济适用住房向商业银行申请贷款，个人住房贷款利率执行中国人民银行公布的贷款利率。
　　第十条用于个人购房贷款的住房公积金，可优先向购买经济适用住房的个人发放。

第三章　开发建设

　　第十一条经济适用住房建设项目的确立，由市经济适用住房主管部门会同市发改、规划、国土资源、建设部门根据社会需求和年度计划指标提出意见，报市政府审批。
　　企业建设经济适用住房，由企业向市经济适用住房主管部门提出申请，经市经济适用住房主管部门会同市发改、规划、国土资源、建设部门组织联审并报市政府审批后，依法依规组织实施。其建设指标从我市经济适用住房建设年度计划中予以安排；建设用地只能利用本企业存量的非生产用地，同时要留足必要的近期生产发展用地；符合购房条件的职工数量要达到可建设住宅楼栋的规模。
　　第十二条经济适用住房开发建设，应当按照政府组织协调、企业市场运作的原则，实行项目法人招标，根据项目招标的有关规定和程序，通过公开、公平、公正招标确定开发建设单位。
　　参与招标的房地产开发企业必须具有相应资质、资本金、良好的开发业绩和社会信誉。
　　第十三条建设单位应与招标人签订经济适用住房建设项目合同书，凭合同书和中标通知书向市发改部门申请经济适用住房建设指标，向市规划主管部门申请办理建设用地规划许可证，向市国土资源主管部门办理供地手续，向市建设主管部门办理施工许可手续，向其它有关部门办理相关手续。
　　第十四条经济适用住房要严格控制在中小套型，严禁超大、复式套型。户型一般为70平方米、85平方米、100平方米三种，原则上不能超过100平方米，其比例应合理适度。
　　经济适用住房的户型面积和各种户型的比例，经市经济适用住房主管部门核准后，方可开工建设。
　　第十五条经济适用住房应当坚持标准适度、功能齐全、经济适用、便利节能的原则，优化规划设计；经济适用住房建设必须严格执行国家有关技术规范和标准，积极推广应用先进、成熟、适用的新技术、新工艺、新材料、新设备，提高建设水平。
　　第十六条经济适用住房建设单位对其开发建设的经济适用住房工程质量负最终责任。
建设单位应当向买受人出具《住宅质量保证书》和《使用说明书》，并承担保修责任。

第四章　价格管理

　　第十七条市价格主管部门为经济适用住房价格主管部门，依法对经济适用住房价格实施管理；市经济适用住房主管部门应当协助市价格主管部门做好经济适用住房价格的监督和管理工作。
　　第十八条经济适用住房价格实行政府指导价，保本微利，切实体现政府各项优惠政策。
　　经济适用住房价格，由市价格主管部门会同市经济适用住房主管部门根据国家计委、建设部《经济适用住房价格管理办法》，合理确定基准价格和浮动幅度。开发利润应控制在3%之内，严禁将住宅小区内经营性设施、店面或车库等非住宅用房的建设费用摊入经济适用住房价格。
　　经济适用住房基准价格和浮动幅度确定后应通过《闽北日报》向社会公示。
　　第十九条经济适用住房销售应当实行明码标价，销售价格不得超过公示的基准价格和浮动幅度，不得在标价之外收取任何未予标明的费用。

第五章　交易和售后管理

　　第二十条经济适用住房用于解决我市城镇中低收入家庭住房困难问题，必须严格控制购房对象。购房对象为：
　　㈠具有本市中心城区范围内城镇居民常住户口（含安置的军队人员），无住房或人均住房建筑面积在12平方米以下，且人均年收入低于统计部门公布的上一年度城镇居民人均可支配收入的家庭；
　　㈡已购房改房或集资房，但建筑面积未达到闽政〔1995〕40号文件规定的享受面积下限的家庭，或购房后离异的无房方，符合第一项条件的，可享受限制性购房；
　　㈢因洪涝、地震等自然灾害造成房屋灭失的本市中心城区范围内的城镇家庭。
　　前款第二项中的限制性购房，是指购房时其享受经济适用住房价格的面积，受到比正常购房更加严格的限制。
　　第二十一条购买经济适用住房，应确定享受经济适用住房价格的控制面积。
　　㈠符合第二十条第一、三项条件的购房对象，根据其家庭人口确定控制面积，3人以下的家庭为70平方米，4至5人的家庭为85平方米，6人以上的家庭为100平方米。
　　㈡已购房改房或集资房，但建筑面积未达到闽政〔1995〕40号文件规定享受面积下限的，以其享受本条第(一)款规定面积与已购住房面积的差值确定控制面积；已购房改房或集资房后离异的无房方，控制面积统一规定为40平方米。
　　第二十二条符合条件的购买人只能购买一套经济适用住房，其购房面积应与控制面积相对应，严禁高跳档次购房。购买面积在控制面积以内的，按公示的经济适用住房价格购买；超过控制面积的部分，按同地段同结构商品房价格购买。
　　商品房价格，由建设单位委托房地产评估机构评估确定并公示，同时报市价格、经济适用住房主管部门备案。
　　第二十三条购买经济适用住房，超过控制面积部分的价格与同面积经济适用住房的价格的差额，应上缴市财政专户，专项用于城市基础设施建设和廉租住房制度的实施。超面积价格差额，以按揭贷款购房的，由建设单位向市财政缴纳；以现金方式购房的，由购买人向市财政缴纳。
　　第二十四条购买经济适用住房按如下程序进行：
　　㈠申请人向市经济适用住房主管部门领取《南平市居民购买经济适用住房审批表》，如实填写婚姻、家庭人口、住房、收入及其它有关情况；
　　㈡所在单位（无工作单位的，由街道办事处）审核申请人家庭状况，签署意见并盖章；
　　㈢申请人将《南平市居民购买经济适用住房审批表》、婚姻证明、家庭户口本、收入证明、住房证明、房改情况证明等相关材料一并提交市经济适用住房主管部门；
　　㈣由经济适用住房主管部门提出初审意见，规划、国土、建设等部门组成的审核小组复核，并视情进行调查核实，符合购房条件的，在《闽北日报》及申请人所在社区予以公示；公示后有投诉的，要再次进行调查、核实，对投诉不实，符合购房条件的申请人要再版公示；
　　㈤对符合购房条件的申请人，由市经济适用住房主管部门发放《南平市经济适用住房购房证书》，并签注购房地点、时限、控制面积等；
　　㈥申请人持《南平市经济适用住房购房证书》向建设单位购买经济适用住房。
　　第二十五条申请人购房资格，按照急困优先、申请时间次先、同等情况抽签的原则确定。
　　第二十六条购买经济适用住房向商业银行申请贷款的，除符合《个人住房贷款管理办法》规定外，还应当提供《南平市经济适用住房购房证书》。
　　第二十七条购买经济适用住房后，应按规定办理权属登记。在《房屋所有权证》和《土地使用权证》上应予注明“经济适用住房”字样，并载明以经济适用住房价格和以商品房价格购买的面积。
在办理房屋权属登记时，属超面积购房的，应提供由市财政部门出具的超面积价格差额缴款发票。
　　第二十八条已购经济适用住房，只能用于自住，严禁出租。
　　第二十九条经济适用住房在取得《房屋所有权证》5周年后，方可上市出售。上市出售实行准入审批，由市经济适用住房主管部门办理准予出售手续后方可向产权交易部门申请过户。
　　出售时，应根据财政部、国土资源部、建设部《已购公有住房和经济适用住房上市出售土地出让金和收益分配管理的若干规定》缴纳土地出让金。
　　第三十条鼓励建设用于出租的经济适用住房，向符合条件的家庭出租。租金标准由市价格主管部门会同市经济适用住房主管部门在综合考虑建设、管理成本和不高于3%利润的基础上确定。
　　第三十一条经济适用住房的物业管理，按《物业管理条例》规定执行。

第六章　监督管理

　　第三十二条严禁经济适用住房建设、交易违法违纪行为，各有关部门应当加强查处力度。对未经批准、擅自改变经济适用住房用地用途的，由市国土资源主管部门按有关规定处罚；擅自提高经济适用住房销售价格或租金标准的，由市价格主管部门依法进行处罚；擅自向未取得资格的家庭出售、出租经济适用住房的，由市经济适用住房主管部门责令建设单位限期收回，不能收回的，由建设单位向市财政补缴同地段经济适用住房与商品房价格差，并对建设单位的不良行为依法进行处罚。
　　第三十三条对将所购经济适用住房出租经营，或以弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房条件手段骗购经济适用住房的，由市经济适用住房主管部门追回已购住房或由购买人按市场价补足购房款，并可提请所在单位对购买人进行行政处分；对出具虚假证明或未严格履行审查责任的，由市经济适用住房主管部门提请有关部门追究单位主要领导及直接责任人责任。
　　第三十四条各有关行政主管部门及其工作人员违反本规定或有其他妨碍经济适用住房管理工作秩序的，要依法追究其直接领导和有关工作人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章　附则

　　第三十五条各县（市）可参照本规定制定当地经济适用住房管理具体规定。
　　第三十六条本规定自发布之日起施行。此前已经购买的经济适用住房，上市出售须按本规定执行，其余仍按原有规定执行。


“妻子拜小姐为师”，评论这条新闻要谨慎

　　　　　杨涛
　　　
这些天，一个关于“妻子拜小姐为师”的新闻成为了许多媒体时评版的热点，赞成与批评的形成两派意见，煞为热闹。说实话，对于这一离奇的新闻，我也很想发表自己的观点，但是看到新闻源后，犹豫再三，还是决定放弃了。
这一新闻来自于2月23日的《扬子晚报》，该报报道说，南京一位女士凡林（化名）在丈夫变心后，非但没有选择放弃，反而要拜“小姐”为师学习性技巧来挽救婚姻的想法，令众多网友瞠目。但是，记者得知这一新闻并不是亲自采访所知，而是从西祠门户网站的一篇《捍卫婚姻，我要找小姐》的帖子中，获得这一消息的，就认定为是真实而发表的。这就不能不让人怀疑这一消息的真实性。
网络的出现，以其快捷、方便特别是不需要繁文缛节的审查与批准程序，给信息的快速传播与公民的自由表达带来了极大的空间。人们可以看到许多在传统媒体所不能看到的新闻与观点，每个人也可能匿名到各种网络论坛发表自己的观点和讲述自己的故事，网络带来了信息传播的革命和公共话语领域的扩展。然而，正因为网络过于快捷，缺少把关人（正规网站通过自己记者采访后发布的消息除外），每个在网络的人都是蒙面的“虚拟人”，因而，造成信息的泥沙俱下、鱼龙混杂，许多虚假信息混杂在其中，使谣言四处传播，增大了人们甄别信息真假的成本。相比之下，传统媒体尽管存在种种缺陷，但是“把关人”制度的存在，使其公信力远远大于那些各种论坛上网络消息，人们也可减少了甄别信息真假的成本。
而作为针砭时弊、张扬正义为已任时评，其评论的对象??新闻，最起码的要求便应当是真实。如果所评论的新闻是虚假的，那么无疑就是将拳头对准棉花做成的靶子，不仅软弱无力，长此以往，还将严重影响时评本身的公信力。人们会怀疑时评人是在故意找一些假新闻来哗众取宠、没事找事，唯恐天下不乱。
去年，就发生了多起因假新闻而引起的评论失真的事件。有媒体称办案人员从原北京市交通局副局长兼首都公路建设有限公司党委书记、董事长毕玉玺的住处抄出现金1000万元，而且毕玉玺对办案人员说贪污受贿6000万元只是收点“喝茶钱”，于是便有时评人连续发表文章，对毕玉玺的这些“行为”大进行评论，表达义愤之情，但后来证实这一消息纯属虚假；在奥运会闭幕后，有媒体报道女排主教练陈忠和拒绝接受某房地产商捐赠的一套价值一百万元的豪华别墅，也有时评家对此评论认为“表现了陈忠和的人格尊严”，但很快就有报道指出“陈忠和笑纳百万公寓”，时评家也自讨无趣。这些事件都给时评和和时评人带来消极的影响。
因此，“妻子拜小姐为师”这一新闻该不该去评论就应该引起我们的思考了。这则新闻虽然来自纸质媒体，但是该报报道说这则消息的获得来源于是西祠门户网站的一篇的帖子，这种帖子任何人只要在网站上经过简单注册，都可以贴上去，并没有专门人对新闻的真实性进行把关。因而，有无“妻子拜小姐为师”这种事情，是很值得怀疑，说不准就是某些人搞笑的产品。那么，这种每个正常人都会引起怀疑的新闻，时评人就不应当根据这一新闻进行评论。当然，像上面提到的对毕玉玺案与陈忠和接受捐赠进行评论事件，还有被查处的沈阳市中级人民法院原副院长焦玫瑰起诉《中国青年报》发表了题为《揭开“黑道霸主”刘涌的保护伞：干爹干妈和姘头》评论文章的一类案件，我认为刊登时评的媒体和时评人在法律上可以免责，因为他们引用的新闻源来自正式的媒体，这些媒体报道应当有公信力。但是，时评人免责的前提是没有故意和重大过失，“妻子拜小姐为师”事件本身事情离奇，而且报道明确指出其新闻源是来自网站的帖子，时评人在评论时就应当三思而后行，如果引发官司，恐怕难逃其责。
当然，对于“妻子是否可以拜小姐为师”，每个人都可以发表自己的观点，去年11月份，中国著名性学专家、中国人民大学性社会学研究所所长潘绥铭教授就宣称：“小姐”们在性技巧方面的确有普通女性值得借鉴之处。但这种言论只是对一种假设某种情形下进行的评论，是不涉及事实的讨论，是一种学术探讨或观点表达，而不是建立在事实基础上围绕着事实的性质进行新闻评论。这种“虚然”的评论，论者只要不违法和公共道德，可以尽可能地进行假设；而时评是“实然”评论，要围绕事件本身进行准确评论，两者截然不同。


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