鞍山市人民政府办公厅关于印发鞍山市城市居民最低生活保障办法的通知
辽宁省鞍山市人民政府办公厅
鞍山市人民政府办公厅关于印发鞍山市城市居民最低生活保障办法的通知
鞍政办发[2008]82号
鞍政办发〔2008〕82号
各县（市）、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：
经市政府同意，现将《鞍山市城市居民最低生活保障办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
鞍山市人民政府办公厅
二○○八年九月二十三日
鞍山市城市居民最低生活保障办法
第一章 总 则
第一条 为进一步规范城市居民最低生活保障工作，保障城市居民的基本生活权益，依据《辽宁省城市居民最低生活保障办法》（辽宁省人民政府令第147号）和辽宁省人民政府办公厅《关于印发〈辽宁省城市居民最低生活保障工作操作规范（试行）〉的通知》（辽政办发〔2002〕82号）规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡我市行政区域内，持有非农业户口、共同生活的家庭成员月人均收入和实际生活水平低于当地城市居民最低生活保障标准的城市困难居民，均可申请享受城市居民最低生活保障待遇。
第三条 实施城市居民最低生活保障制度，要坚持以下原则：
（一）保障最低生活；
（二）最低生活救助与临时救济、政策扶持、社会互助、家庭保障相结合；
（三）严格、规范管理与实事求是、因户制宜相结合；
（四）先求职后保障，鼓励保障对象劳动自救；
（五）公开、公平、公正；
（六）动态管理、属地化管理相结合。
第四条 建立城市低保边缘户救助制度，废止定期定额保障。城市低保边缘户的标准和救助政策，由市民政局会同相关部门另行制定。
第五条 市、县（市）、区民政部门负责城市居民最低生活保障管理工作；财政部门负责落实城市居民最低生活保障资金和工作经费，依法监督资金使用情况；劳动和社会保障部门及其所属社会保险经办机构根据民政部门的查询要求，将失业保险金、退休人员养老金发放情况以及失业保险期满人员名单等资料及时通报同级民政部门；审计、监察、统计、物价、人事、建设、卫生、教育、工商、工会、残联等部门和组织以及保障对象所在单位，在各自的职责范围内协同做好城市居民最低生活保障工作。
县（市）、区民政部门负责城市居民最低生活保障的具体管理审批工作；街道办事处和乡（镇）人民政府负责城市居民最低生活保障的审核、上报及基础数据的计算机录入管理等工作；社区居民委员会受县（市）、区民政部门和街道办事处、乡（镇）人民政府（以下简称管理审批机关）委托，承担申报受理和家庭收入、实际生活水平的调查核实及公示、上报、动态管理等工作。
第二章 保障标准的制定
第六条 制定城市居民最低生活保障标准应遵循保障最低生活、与当地经济发展水平和财政承受能力相适应、与最低工资标准和失业保险标准相衔接、政府保障与社会帮扶相结合、有利于促进就业等原则。
第七条 城市居民最低生活保障标准按照维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水、电、燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用确定。
第八条 申请城市居民最低生活保障待遇的人员提出本人丧失劳动能力的，必须到市或县（市）卫生和民政部门共同指定的医院进行劳动能力等级鉴定。该鉴定仅作为申请城市居民最低生活保障待遇的依据。劳动能力分为终身丧失劳动能力、终身丧失部分劳动能力、阶段性丧失劳动能力、阶段性丧失部分劳动能力、具备完全劳动能力五个等级。对鉴定结果有异议的，由市或县（市）卫生部门组织裁定。对阶段性丧失劳动能力和阶段性丧失部分劳动能力的，每年要复查一次。
第九条 城市居民最低生活保障标准的调整，由市民政部门会同财政、物价、统计等部门按照只升不降的原则，适时提出意见，报市政府批准后执行，并报省人民政府备案。
第三章 保障对象
第十条 城市低保待遇的申请人必须具备以下条件：
（一）持有本市非农业户口；
（二）共同生活的家庭成员月人均收入低于当地城市低保标准；
（三）家庭实际生活水平低于当地城市低保标准。
根据当地政府公布的最低工资、基本生活费、失业保险金、养老金等标准计算家庭成员月收入，月人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，按家庭月人均收入与当地城市居民最低生活保障标准的差额，定期发给最低生活保障金。
城市居民最低生活保障对象可按照相关规定享受基本生活救助、教育救助、医疗救助、就业援助、住房援助、供暖救助和应急救助等救助政策。
第十一条 共同生活的家庭成员是指具有法定的赡养（抚、扶养）关系、户口在一起并长期共同生活的成员以及其他经县级以上民政部门认定的长期共同生活的成员。
第十二条 坚持先求职后保障的原则。各县（市）、区要为有劳动能力的无业人员提供就业岗位或公益性岗位。申请低保且符合就业条件的未就业人员，必须到街道（乡镇）劳动保障所进行求职登记，接受推荐就业服务。对不按规定进行求职登记的，或者虽进行登记但无正当理由两次不接受就业安排、职业介绍和职业培训的，以及两次拒不参加公益性劳动的，视为已另有谋生手段，不能享受城市居民最低生活保障待遇。
第四章 家庭收入核实与保障金核算
第十三条 家庭收入是指共同生活的家庭成员全部货币收入和实物收入的总和。货币收入包括工资、奖金、津贴、补贴、一次性安置费、经济补偿金或生活补助费、离退休金、基本生活费、失业保险金、存款及利息、有价证券及红利、特许权使用收入、租赁收入、馈赠和继承收入、赡养费、抚（扶）养费、自谋职业收入和一切应计入家庭收入的其它收入。实物收入按市场价折款计入家庭收入。上述家庭收入前3个月的平均额除以家庭共同生活成员的人数即为家庭月人均收入。
不计入家庭收入的项目有：优抚对象的抚恤金、补助金、护理费、保健金等；义务兵的津贴和退伍费；政府颁发的一次性见义勇为奖金；工伤人员的护理费、补助金；因公死亡人员及其家属享受的一次性抚恤金、丧葬费、生活补助费；因工致残返城知青的护理费；其它经政府认定不计入家庭收入的项目。
第十四条 城市居民最低生活保障待遇申请人的家庭成员个人收入计算方法。家庭成员个人实际收入低于下列标准的，按下列标准计算，高于下列标准的，按实际收入计算。
（一）各类从业人员（指凡在国有经济、城镇集体经济、联营经济、股份制经济、其它经济组织及附属机构工作并由其支付工资的各类人员），按市政府规定的当时、当地企业职工最低工资标准计算。
（二）退休人员，按本人退休费标准计算。在外省市领取退休费的，按外省市退休费标准计算。
（三）享受失业保险金人员，按市劳动部门规定的当时、当地失业保险金标准计算（以有关部门出具的领取失业保险金证明为准）。
（四）与破产企业解除劳动关系领取一次性安置费的职工，其一次性安置费计入本人月收入的方法为：
计入本人月收入的安置费＝（领取的一次性安置费－按照计算一次性安置费依据月数应缴纳的社会保险费）÷计算一次性安置费依据的月数
（五）与企业解除劳动关系的职工，其领取的经济补偿金和生活补助费计入本人月收入的方法为：
计入本人月收入的经济补偿金或生活补助费＝（领取的经济补偿金或生活补助费－按照计算经济补偿金或生活补助费依据月数应缴纳的社会保险费）÷计算经济补偿金或生活补助费依据的月数
（六）享受遗属生活补助费人员，按有关部门规定的遗属补助费相应标准计算。
第十五条 开展自谋职业收入行业评估。依据《辽宁省城镇贫困居民自谋职业收入行业评估操作规范（试行）》（辽民发〔2006〕5号，下简称《行业评估操作规范》），市民政局会同有关部门制定和调整本地区城镇贫困居民自谋职业行业收入评估标准（下简称评估标准），对申请享受、已经享受城市低保及其他社会救助待遇的城镇贫困居民，从事无固定收入或无法确定固定收入的职业的，按《行业评估操作规范》和评估标准评估其收入。
年龄在40周岁以上（含40周岁）的女性居民和年龄在50周岁以上（含50周岁）的男性居民从事劳动能力状况对正常从业有影响时，其自谋职业收入可依据评估标准下浮10%评估。
申请享受、已经享受城市低保及其他社会救助待遇的病、残人员（提出丧失劳动能力的，须先进行劳动能力认定，持由市政府指定医院做出的因病丧失劳动能力状况证明或残联发给的《中华人民共和国残疾人证》），从事劳动能力状况对正常从业有影响时，其自谋职业收入根据下列具体情况计算：
(1)终身丧失劳动能力的病残人员（包括肢体、智力、精神、语言、听力残疾1、2级，视力残疾盲1、2级），按实际收入计算。
(2)有少部分劳动能力的病残人员（包括智力、精神、语言、听力残疾3级，视力残疾低视力1、2级），按评估标准下浮80%核算，实际收入高于下浮标准的按实际收入计算。
(3)有部分劳动能力的病残人员（包括肢体3级，智力、语言、听力残疾4级），按评估标准下浮60%核算，实际收入高于下浮标准的按实际收入计算。
(4)终身丧失劳动能力的病残人员家庭，家庭成员中的健全人，因需要照顾其他病残人员影响正常从业的，按评估标准下浮40%核算，实际收入高于下浮标准的按实际收入计算。
(5)夫妻双方均为病残人员，其中一方为终身丧失劳动能力的，按实际收入计算。
第十六条 抚（扶）养费计算方法。夫妻离异有协议、裁决或判决的，按照协议、裁决或判决数额计算。没有协议、裁决或判决的，抚（扶）养费按照给付方收入的25%计算，有多个被抚（扶）养对象的，给付方的给付额最高不超过收入的50%。
25周岁以上终身丧失劳动能力的病残人员，其父母收入高于当地城市居民最低生活保障标准四倍以上部分，其中50%作为抚养该病残人的费用。
第十七条 赡养费计算方法。有协议、裁决或者判决的，按照协议、裁决或判决数额计算。没有协议、裁决或判决的，赡养费按照被赡养人子女家庭月人均收入减去当地城市低保标准后剩余部分的50%，除以被赡养人数计算。
第十八条 分类救助计算方法
（一）对城市低保中的无劳动能力、无生活来源且无法定抚养或赡养关系的“三无”人员，70周岁以上老人，完全丧失劳动能力的病残人员本人，每月按照当地城市居民最低生活保障标准全额保障并上浮20%予以救助。
（二）对在乡重点优抚对象，本人实际收入达不到当地城市居民最低生活保障标准的，按照当地城市居民最低生活保障标准上浮20%补足差额。
（三）对丧失劳动能力的病残人、单亲家庭中有未成年人、有公费在校大学生的城市低保家庭，家庭成员每人每月按照当地城市居民最低生活保障标准上浮20%补足差额。
（四）原享受国家40%定期救济的精简人员、公残下乡青年、宽释等特殊救济对象，本人月收入达不到当地城市居民最低生活保障标准的，按当地城市居民最低生活保障标准补足差额。
第十九条 特殊情况计算方法
（一）家庭中同时有持非农业户口和农业户口的人员，对持农业户口的家庭成员，收入高出当地城市居民最低生活保障标准的部分计入家庭收入，但本人不计入保障人口。
（二）被公安机关采取强制措施、劳动教养和服刑人员不计入保障人口。
（三）家庭成员在大、中专院校（军事院校除外）学习，户口转出但仍由其他家庭成员供养的，计入保障人口。
第二十条 有下列情况的家庭和人员，不能享受城市居民最低生活保障待遇：
（一）虽然家庭月人均收入低于当地城市低保标准，但实际生活水平高于当地城市低保标准的。
（二）家庭存款数额超过当地城市居民最低生活保障标准20倍的；
（三）家庭人均住房标准（建筑面积）明显超标的；3年内购买商品房或高标准装修现有住房的；家中购买高档非生活必需品的（包括高档家用电器、服装、金银首饰、装饰品和其他用品）；家中有小汽车、高档摩托车等机动车的；有高值收藏或投资有价证券等行为的；有高于当地城市居民最低生活保障标准的馈赠、礼金支出的；家中饲养高档观赏性宠物的；安排子女择校就读、出国留学或子女在义务教育期间入收费学校就读的。
（四）连续两次不按月领取低保金或不按规定申报家庭收入的；有劳动能力且无正当理由两次经介绍拒不就业或不参加社区组织的公益性劳动的；有赌博、吸毒、嫖娼行为而造成家庭生活困难，且尚未改正的；违法结婚、违法收养的；享受低保待遇期间违反计划生育政策的；经常出入餐饮、娱乐等场所消费的。
（五）外地在本地就读的在校学生和外来务工人员。
（六）政府规定其它不能享受城市低保待遇的。
第五章 保障金的审批和发放
第二十一条 对城市低保待遇的审批确认工作实行由低保申请人员收入认证部门（其所在单位或上级主管部门、县区经发局或经济局）与低保经办部门（各县区民政局、街道办事处、社区居委会）进行联动的双线认定方式。城市低保待遇申请过程中的受理、调查、审核、上报等工作，由各街道办事处（乡镇）在上级民政部门指导下实施。城市居民最低生活保障金实行银行发放，暂未实施银行发放的由各街道办事处、社区居民委员会负责发放。
第二十二条 按照先求职后保障的原则，有劳动能力未就业居民在申请保障时，须首先填写《就业协议书》、《参加公益活动协议书》，社区居民委员会可通过所在街道办事处与劳动就业部门沟通，为其提供就业岗位。
第二十三条 申领最低生活保障金应遵照下列程序：
（一）就业申请。符合就业条件的未就业人员，需首先向街道劳动和社会保障部门提出就业申请，进行求职登记，由有关部门提供就业岗位。
（二）申报受理。凡家庭月人均收入和实际生活水平低于城市居民最低生活保障标准的居民，由户主在每月5日前向户籍所在地的社区居民委员会提出享受最低生活保障待遇书面申请。申请人必须向社区居民委员会如实提供家庭成员的有关证明材料。符合就业条件的未就业人员须提供由街道（乡镇）劳动保障所出具的，符合就业条件且非个人原因而未就业的“未就业证明”。家庭成员中有工作单位的，须提供由其所在单位或上级主管部门出具的，并经县（市）、区经发局（经济局）认定的《鞍山市城市居民申请低保金收入证明》。
（三）社区居民委员会初审。社区居民委员会受街道办事处委托，建立由其全体成员、社区民警、低保民主评议员组成的评议小组，实行联签制度，对申请人的家庭收入和实际生活水平进行调查核实，通过民主评议、集体讨论的方式初审认定申请人的低保资格。
核实家庭收入采取下列方法进行：
1．入户调查法。直接深入到申请人家庭进行调查，核实家庭收入情况和吃、穿、住、用等实际生活状况。
2．单位、邻里走访法。通过走访社区居民和申请人工作单位，了解其家庭收入和实际生活情况。
3．信函索证法。对不便走访的单位和有关人员，通过发信索取有关证明材料。
4．部门联动法。与劳动和社会保障、工商、税务、银行等部门和单位建立联系，有条件的可实行计算机联网，及时了解掌握申请人的家庭收入和实际生活水平变化情况。
5．跟踪消费法。由社区对申请人家庭的消费情况进行跟踪调查，根据其实际消费水平决定是否予以保障。
6．居民代表评议法。对有隐形收入和家庭生活水平较高或能够自行维持家庭最低生活，而又无法核实的特殊对象家庭，可采取召开社区居民代表会议进行评议的办法决定是否予以保障。
（四）公示上报。社区居民委员会对拟上报的申请人名单，在社区张榜公布，如3日内无异议，则填写《城市居民最低生活保障待遇申请审批表》和《鞍山市城市居民最低生活保障待遇审批联签单》，连同其它证明材料上报街道办事处（乡镇）。申报受理、初审、公示和上报工作在15个工作日内完成。
（五）街道办事处（乡镇）审核。街道办事处（乡镇）成立由分管主任、街道（乡镇）劳动保障所所长、民政助理、派出所社区队长、申请人所在社区居委会主任、低保民主评议员组成的评审小组，负责对申请人低保资格的审核评定工作。评审小组对《鞍山城市居民最低生活保障待遇申请审批表》等相关证明材料进行审核，入户复查，集体讨论，符合条件的签署意见，在10个工作日内报县（市）、区民政部门审批。不符合条件的及时退回，并委托社区居民委员会以适当方式通知申请人，并说明理由。
（六）县（市）、区民政部门审批。县（市）、区民政部门成立由分管领导、低保工作人员、低保民主监督员组成的评审小组，负责对申请人低保资格的审批工作。评审小组对街道办事处（乡镇）上报的材料进行审查，在10个工作日内办结审批手续。对符合条件的予以批准，对不符合条件的委托街道办事处（乡镇）通知申请人，并说明理由。对城区有劳动能力人员的低保审批工作，实行市民政局、国资委、劳动局及各城区共同审批。
（七）县（市）、区民政部门批准后，指定申请人所在的社区居民委员会对批准结果张榜公布，公布时间不得少于3日。对无异议的，由社区居民委员会代发民政部门统一印制的《城市居民最低生活保障金领取证》。有异议的，由管理审批机关进行核实，情况属实的，予以纠正。两次张榜公布结果须填入最低生活保障待遇审批联签单，管理审批机关和社区居民委员会分别留存。
（八）管理审批机关自接到社区居民委员会初审意见之日起，必须在20个工作日内办结审批手续，从批准之日下月起发放保障金。
第二十四条 对领取保障金人员，其家庭月人均收入高于保障标准时，应停发保障金并收回《城市居民最低生活保障金领取证》。
第二十五条 根据申请人的具体情况，申请保障金需提供下列相关证明材料：
（一）户籍、身份证明：城镇非农业户籍证和身份证。
（二）收入证明：由其所在单位或上级主管部门出具的，并经县（市）、区经发局（经济局）认定的《鞍山市城市居民申请低保金收入证明》。
（三）残疾证明：残疾人需提供《中华人民共和国残疾人证》及复印件。
（四）劳动能力认定证明：因病丧失或部分丧失劳动能力的人员，按本办法第八条的规定进行劳动能力认定。
（五）退休证明：退休人员提供退休证明。
（六）离婚证明：离婚人员提供离婚协议书或法院判决书。
（七）赡养关系证明：有子女的老年人应提供子女的收入证明。
（八）失业保险证明：领取失业保险金人员应提供领取失业保险金证明。
（九）就业状况证明：由街道办事处或劳动就业部门签署意见的求职登记证明和由街道（乡镇）劳动保障所出具的，符合就业条件且非个人原因而未就业的“未就业证明”。
（十）“三无”人员需经县（市）、区民政部门确认证明。
（十一）18周岁以上在校学生学籍证明。
（十二）迁移证明：动迁户提供有关迁移材料。
（十三）其他相关证明。
第六章 低保对象的管理
第二十六条 管理审批机关和社区居民委员会要建立健全低保对象档案和计算机网络管理系统，对低保对象实行动态管理，家庭收入发生变化的要及时停发、减发或增发保障金，并填报《城市最低生活保障金变动审批表》。
第二十七条 建立低保对象备案制度。县（市）、区民政部门必须建立低保对象名册；街道办事处和社区居民委员会必须建立并保存低保对象档案，并指派专人负责管理。低保对象档案内容包括保障金申请表和有关证明材料、低保对象名册和保障金发放名册等。社区居民委员会还要建立低保对象续保申请登记表、低保对象就业状况和参加公益劳动登记表等。对各类档案资料需配置统一的档案装具，装订成册，妥善保管。
第二十八条 建立低保对象续保申请制度。享受城市低保待遇的对象，每月在领取保障金的同时，必须通过社区居民委员会向管理审批机关申报家庭收入变化情况，并提出续保申请。
第二十九条 建立低保对象家庭收入定期核查制度和低保工作定期检查制度。街道办事处每季度要组织社区居委会重点对有劳动能力未就业人员家庭收入变化情况进行一次核查；县（市）、区民政部门每半年对城市低保对象整体情况进行一次检查，检查的重点是家庭收入变化情况、低保待遇的落实情况、保障金管理发放情况、规范化管理情况；市级民政部门在平时不定期检查的基础上，每年组织各区进行一次年检，必要时可与财政、审计、监察等部门联合开展检查工作。
第三十条 对符合就业条件、尚未就业的城市低保对象，街道办事处和社区居民委员会要配合劳动保障、工会等部门和组织，积极介绍、安置其就业，尽快使其从根本上摆脱贫困。
第三十一条 街道办事处和社区居民委员会要组织有劳动能力未就业的低保对象参加社区公益性劳动，对其进行就业培训，为其提供就业机会，为社区建设作贡献。
第三十二条 对取消低保待遇的，管理审批机关要通知本人，说明理由，并由街道办事处或委托社区居民委员会办理取消低保待遇手续，收回保障金领取证或有关领取保障金证件。
第三十三条 低保对象在执行同一最低生活保障标准的县（市）、区内迁移的，由民政部门或街道办事处（乡镇）办理低保待遇迁移手续，变更管理关系，不再重新履行申请、审批等程序；在执行不同的最低生活保障标准的县（市）、区内迁移或跨县（市）、区迁移的，由县（市）、区民政部门办理低保待遇迁移手续，低保对象凭迁出地证明到迁入地重新申请低保待遇，管理审批机关可根据实际情况适当简化审批程序。
第七章 城市低保工作机构及其职责
第三十四条 市民政局主要职责是：
（一）制定本地区城市低保制度实施办法、方案、工作计划并组织实施；
（二）会同有关部门制定当地城市低保标准，并负责标准的调整工作；
（三）与有关部门协调，制定与城市低保有关的优惠政策，并对落实情况实施监督检查；
（四）编制全市城市低保年度资金需求计划，按规定向同级财政部门报送城市低保年终决算；
（五）负责组织开展申请城市低保待遇人员的劳动能力状况鉴定工作；
（六）指导、督查县（市）、区城市低保工作，负责全市城市低保统计工作；
（七）参与城区有劳动能力人员低保审批工作；
（八）制定本地区城市低保工作人员培训计划并组织开展培训工作；
（九）负责本地区低保信息网络的管理工作等。
第三十五条 县（市）、区民政局主要职责是：
（一）制定本地区实施城市低保的方案、工作计划并组织实施；
（二）会同有关部门制定当地城市居民最低生活保障标准，并负责标准的调整工作（区除外）；
（三）与有关部门协调，制定与城市低保有关的优惠政策，并对落实情况实施监督检查；
（四）编制本地区城市低保年度资金需求计划，按规定向同级财政部门报送城市低保年终决算；
（五）负责城市低保待遇的审核、审批工作，指导街道、社区的城市低保工作；
（六）负责本地区有关城市低保举报事项的查处工作；
（七）开展与城市低保有关的培训工作；
（八）负责本地区低保信息网络的管理工作等。
第三十六条 街道办事处主要职责是：
（一）负责申请城市居民最低生活保障金待遇的审核工作；
（二）负责本街道城市低保对象保障金的管理、发放工作；
（三）负责本街道低保对象家庭收入的定期核查工作；
（四）组织有劳动能力未就业的低保对象参加公益劳动，介绍就业岗位；
（五）管理低保对象档案。
第三十七条 社区居民委员会受街道办事处委托负责本社区居民的低保工作，其主要职责是：
（一）受理居民申请，对申请人的家庭收入情况进行核查，组织居民代表对申请人家庭收入和实际生活水平进行评估；
（二）在指定地点公布保障对象、保障政策、保障标准，接受居民监督；填报《城市居民最低生活保障待遇申请审批表》；
（三）受管理审批机关委托，代发最低生活保障金；
（四）负责社区内低保对象家庭收入的定期核查工作，并提出调整保障待遇意见；
（五）组织社区内有劳动能力未就业的低保对象参加公益劳动；
（六）管理社区内低保对象档案。
第八章 保障资金的筹集与管理
第三十八条 实施城市居民最低生活保障制度所需资金，由市、县（市）区两级财政承担。其中市与区资金配套比例为7：3，由两级人民政府列入财政预算，纳入城市居民最低生活保障支出科目，实行专帐管理，专款专用。
第三十九条 各级民政部门负责编制本辖区的城市低保年度资金需求计划，经同级财政部门审核后纳入预算，由财政部门按时拨付，保证及时足额发放。民政部门要按月向财政部门通报低保资金使用情况，并在年终编制决算，送财政部门审核。
第四十条 保障资金的使用接受财政和审计部门的检查、审计及社会监督，保证资金专款专用，不被挤占、挪用。
第四十一条 财政部门根据工作实际需要安排城市居民最低生活保障工作经费，用于保障工作的调研、培训、核查和档案管理及基层工作人员补贴。
第九章 监督与处罚
第四十二条 各级城市低保工作机构要充分利用各种新闻媒体、公开办事场所、政务公开栏和宣传栏等形式，加大城市低保工作的宣传力度，做到低保政策公开、办事程序公开、低保对象公开、保障金发放结果公开，接受居民和社会各界的监督。
第四十三条 市、县（市）区、街道都要建立举报箱和监督、咨询、举报电话，受理居民的举报、投诉和咨询。
第四十四条 低保申请人所在单位或其上级主管部门以及县（市）、区经发局（经济局）要为低保申请人提供真实、准确的收入证明材料，禁止弄虚作假。各级民政、财政、审计、纪检和监察等部门，要经常对保障金管理发放情况进行检查，对查出的违法、违纪行为严肃处理。
第四十五条 从事低保工作的人员有下列行为之一的，给予批评教育、党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）无故对符合低保条件的对象不予及时审批的；
（二）不坚持原则，为不符合条件的对象办理城市低保待遇的；
（三）无故不按时发放保障金的；
（四）贪污、挪用保障金的。
第四十六条 城市低保对象有下列行为之一的，由县（市）、区民政部门给予批评教育，追回冒领的保障金（实物）；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）采取隐瞒、欺骗手段骗取保障金的；
（二）家庭收入好转不及时向管理审批机关申报的；
（三）不服从管理或打骂、伤害低保工作人员的。
第四十七条 对为申请享受城市低保待遇对象在就业状况、家庭收入和实际生活水平、劳动力状况、家庭人口状况等方面出假证的有关单位的人员，单位和上级主管部门要给予批评教育、纪律处分和经济处罚；情节严重构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
第十章 附 则
第四十八条 本办法由市民政局负责解释，自发布之日起施行。《关于印发鞍山市城市居民最低生活保障制度实施细则的通知》（鞍政办发〔2003〕46号）和《鞍山市人民政府办公厅印发关于完善我市城市居民最低生活保障制度补充规定（试行）的通知》（鞍政办发〔2006〕106号）自本办法发布之日起废止。
第四十九条 各县（市）、区可根据本办法制定具体实施细则。
王某与南京天杰冷气装饰工程有限公司侵犯商业秘密纠纷上诉案
唐青林
一、案件来源
江苏省南京市中级人民法院（2009）宁民三初字第30号、江苏省高级人民法院(2009)苏民三终字第0187号判决书。
二、案件要旨
企业可采取与涉密员工签订的劳动合同中增加脱密期的规定，与员工签订《离职保密协议》，对保密义务和竞业禁止义务等予以明确；或要求员工提供人事保证人，由企业与该保证人签订人事保证合同以及采取投保雇员忠诚保险等方式，做好离职员工的管理工作，并保证在发生离职员工的泄密事件时，可以获得有效、及时的法律救济。
三、基本案情
原告天杰公司成立于1997年6月17日，经营范围包括中央空调、室内装璜设计、施工及其相关设备、材料销售；水处理及中央空调设备维保工程等。
2006年10月，被告陈某进入天杰公司工作。2008年1月，陈某（乙方）与天杰公司（甲方）续签的《聘用合同》中约定，乙方任甲方的经营综合部副经理，乙方不论何时何地在任何环境下均须严守甲方公司的商业秘密。2007年2月9日，陈某等5人签署一份《承诺书》，承诺作为天杰公司的销售主管，不管任何原因离开公司，均不得泄露天杰公司中央空调水处理、维保技术和商业秘密，如违反承诺，自愿赔偿天杰公司违约金2万元。2008年4月，陈某向天杰公司提出书面辞职报告，承诺在辞职后的两年内不再从事水处理及主机维保的经营活动，并注明正式离职时间为2008年4月30日。
被告王某于2006年12月进入天杰公司，2007年12月，被告王某（乙方）与天杰公司（甲方）续签了《聘用合同》，其中约定：工作中一切事宜以员工手册及公司各项管理规定为准；不论在何时何地任何情况下，乙方不得泄露甲方商业秘密，不得利用甲方商业秘密或商业资源从事任何赢利性的工作。合同期内乙方不得在除甲方以外的单位兼职。2008年4月1日，天杰公司与王某签订《关于提前终止王某聘用合同的协议》，约定双方自2008年7月18日起终止劳动关系，并约定王某不得泄露天杰公司的商业秘密，不得利用天杰公司的商业秘密或商业资源从事任何个人可获得利益性的工作。
2007年6月至8月，天杰公司与案外人罗莱公司签订《中央空调系统水处理工程合同》、《中央空调制冷主机养护工程合同》等四份合同，约定由天杰公司为罗莱公司提供中央空调系统水处理工程、制冷主机养护工程等服务事项。根据天杰公司提供的一份填表日期为2008年3月1日的《天杰公司空调水处理客户状况考核表》显示，罗莱公司的主要联系人为被告陈某，其中包括以下信息：罗莱公司及其负责人姓名、职务、联系电话，空调主机性质及冷量、系统状况及保存水量、成功级别等。
2008年2月27日，被告约维公司成立，法定代表人为被告王某，经营范围包括空调销售及售后服务、水处理系统的安装、施工等。2008年4月10日，约维公司与罗莱公司签订《中央空调系统水处理及制冷主机维护工程合同》一份，合同约定由约维公司向罗莱公司提供中央空调服务，包括中央空调系统水处理、中央空调制冷主机维护保养等，合同总价为7万元，合同期限为一年。
天杰公司得知后，主张罗莱公司、好又多连锁店两家客户及其需要空调水处理或维保等相关的经营信息属于其商业秘密，并以王某、陈某及约维公司侵犯其商业秘密为由向南京市中级人民法院提起诉讼。在一审庭审中，天杰公司明确表示其在本案中仅指控被告侵犯商业秘密的不正当竞争行为，而对王某、陈某是否应当承担竞业限制的责任不予主张。
一审法院根据天杰公司的申请，向案外人好又多管理咨询服务有限公司发出调查令，令其提供约维公司于2008年4月左右与好又多连锁店签订的《中央空调制冷主机维保合同》及相关投标书、报价方案。嗣后，天杰公司持以上调查令调取了下列证据：约维公司与案外人南京诚隆商娱购物中心有限公司签订的《苏皖门店空调主机维保合同》及附件、《投标承诺书》、《礼品及馈赠的规定》，该合同附件3为“各关联公司资料和空调主机型号、数量、维保费用汇总表”，记载合同项下的关联公司包括南京诚隆商娱购物中心有限公司、无锡诚隆超市有限公司等7家主体。
四、法院审理
南京市中级人民法院经审理后认为，本案当事人争议的焦点有二：
一、关于天杰公司所主张的商业秘密是否成立。
1、关于罗莱公司及其相关经营信息。根据相关证据，该信息系天杰公司指派特定员工长期公关联系所形成，天杰公司与罗莱公司于2007年曾经签订服务合同，天杰公司还专门制作了客户状况考核表对包括罗莱公司在内的相关客户进行跟踪记录，对相关信息进行整理归纳，其中包括客户名称、主要负责人姓名、职务及联系电话等公众较易获得的信息，还包括客户所使用的空调主机性质及冷量、维保状况、签约可能性等公众通过普通渠道难以获得的特有信息。可见，上述信息不为公众所知悉，并能为天杰公司带来经济利益；同时，天杰公司在员工手册和劳动合同中均规定或约定了有关保守公司商业秘密的内容，王某、陈某在终止劳动关系协议或辞职报告中亦承诺离职后不泄露天杰公司商业秘密或两年内不从事同行业工作，可见，天杰公司已经对可能接触到商业秘密的员工均告知相应的保密义务，虽然以上规定或约定未对商业秘密的范围作详细阐述，但结合双方对竞业限制的相关约定和王某、陈某的承诺来分析，王某、陈某应当明知罗莱公司及相关经营信息属于双方约定保密的范围。综上，罗莱公司及其相关经营信息符合法律规定的商业秘密的构成要件，天杰公司有权对该项商业秘密主张权利。
2、关于好又多连锁店及相关经营信息。天杰公司未与其所主张的该客户实际发生交易，其所提供的客户状况考核表上虽记录有“秦淮区好又多”等客户资料，但主要是客户名称、联系方法等信息，不足以证明该客户系天杰公司付出特殊劳动所建立的潜在客户信息。同时根据记载，该客户的主要联系人并非陈某，且所记录的客户名称与天杰公司所举证证明的王某、约维公司、陈某涉嫌侵权的客户名称不相一致，与本案不具有关联性。故对天杰公司主张好又多连锁店及相关经营信息系其商业秘密的诉讼请求不予支持。
二、关于天杰公司所指控的侵权行为是否成立。
王某、陈某原系天杰公司职员，陈某作为罗莱公司的主要联系人，接触并知悉罗莱公司的相关经营信息，而陈某与王某系夫妻关系，在没有相反证据的情况下，应当认定该两被告均接触了天杰公司所主张的商业秘密。王某在尚未从天杰公司处离职时即成立约维公司并担任法定代表人，约维公司成立后不久即与罗莱公司建立服务合同关系，王某、陈某、约维公司具有明显侵权故意，应当认定王某、陈某违反保密约定，向约维公司披露其所掌握的商业秘密；约维公司明知王某、陈某的违法行为，仍然使用天杰公司商业秘密，王某、约维公司、陈某的行为均构成侵犯天杰公司商业秘密的不正当竞争行为，并构成共同侵权，应承担相应的民事责任。
综上，法院判决：被告约维公司、王某、陈某立即停止侵犯天杰公司商业秘密的不正当竞争行为；王某、陈某继续承担保密义务，直至上述商业秘密已为公众知悉时为止；、约维公司、王某、陈某于判决生效之日起十五日内赔偿天杰公司经济损失4万元及为制止不正当竞争行为所支付的合理费用1万元。
判决后，王某、陈某、约维公司均不服，并由王某上诉至江苏省高院。称：被上诉人天杰公司未明确员工应当保守的商业秘密的范围，其客户信息均是为公众所知的普通信息，罗莱公司的客户信息不构成商业秘密；约维公司与罗莱公司之间建立的服务合同关系，系通过公开招投标方式取得，不构成侵权；一审判决王某赔偿天杰公司经济损失及其他费用错误。因此请求：撤销原判，驳回天杰公司的诉讼请求；判令天杰公司承担本案一、二审诉讼费。约维公司、陈某答辩称：同意王某的意见。
天杰公司答辩称：一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。
江苏省高院认为：被上诉人天杰公司的客户信息中关于罗莱公司所使用的空调主机性质及冷量、系统状况及保存水量、维护状况等特有信息，通常只有通过对该空调的维护才能知悉，公众通过普通渠道难以获得。上诉人王某主张该信息是为公众所知的普通信息，但并未提供证据予以证明，故上诉人关于被上诉人的客户信息是为公众所知的普通信息的上诉理由没有依据；其次，在与上诉人签订的《聘用合同》和《关于提前终止王某聘用合同的协议》中，被上诉人均明确了上诉人不得泄漏天杰公司的商业秘密，不得利用天杰公司的商业秘密从事盈利工作。被上诉人的员工手册也明确规定，员工不得泄漏、不得利用公司的商业秘密。对于经营空调维护业务的公司来说，掌握客户空调的特有信息至关重要，因此，该信息属于员工应当保守的商业秘密。作为空调维护行业的从业人员，上诉人对此应当是明知的。故上诉人以被上诉人未明确商业秘密的范围为由，主张罗莱公司的上述信息不属于商业秘密，法院不予支持。
关于上诉人王某是否侵犯了被上诉人天杰公司的商业秘密。上诉人认为约维公司与罗莱公司签订的空调维护服务合同，系通过公开招投标方式取得，故其未侵犯天杰公司商业秘密。但通常来说，公开招投标须经过严格的法律程序，并制作相应的招投标文件。但上诉人仅有罗莱公司的证明，而未提供相应的招投标文件，故不足证明其与罗莱公司的空调维护服务合同系通过公开招投标方式取得。因此，上诉人关于其未侵犯被上诉人商业秘密的上诉理由不能成立。
最后，关于一审法院判决王某等赔偿天杰公司经济损失及其他费用是否适当的问题。由于天杰公司因王某、约维公司、陈某的侵权所遭受的损失无法查明，一审法院在综合考虑约维公司与罗莱公司之间的7万元空调维护服务合同标的以及王某、约维公司、陈某侵权行为的时间、情节、主观恶意程度、所处行业的性质、利润率等因素的基础上，酌定其共同赔偿天杰公司经济损失4万元并承担天杰公司为制止侵权所支付的合理费用1万元，符合法律规定。上诉人认为一审法院判决其承担上述赔偿责任错误，但其并未提供有效证据予以证明。故对其关于一审法院判决其赔偿天杰公司经济损失及律师费错误的主张，法院亦不予支持。
综上所述，江苏省高院作出了驳回上诉，维持原判的二审判决。
五、律师点评
本案中，天杰公司为保护其商业秘密，在员工手册和公司的管理制度中都规定有员工的保密义务，甚至在员工辞职时还与其签订《关于提前终止聘用合同的协议》，约定不得泄露、利用公司的商业秘密从事个人盈利性活动，但最终却还是被员工在跳槽后所创立的公司侵犯了自己的商业秘密权。那么，在企业知道员工即将离职时，企业可采取哪些方式来对离职员工进行管理，防范商业秘密外泄的风险呢？
面对离职员工管理问题，企业首先可采取的是未雨绸缪式的防范方式，即在与涉密员工签订的劳动合同中增加脱密期的规定。所谓脱密期，按照劳动部《关于企业职工流动若干问题的通知》第2条规定，即用人单位与掌握商业秘密的职工在劳动合同中约定保守商业秘密有关事项时，可约定在劳动合同终止前或该职工提出解除劳动合同后的一定时间内(不超过六个月)，调整其工作岗位，变更劳动合同中相关内容。在这段期间，企业可通过采取一些措施将涉密员工与商业秘密分离开，减少其进一步接触商业秘密的机会，从而达到保护企业商业秘密的目的。
其次，在员工告知企业其即将离职时，企业可通过与员工进行谈话，对离职员工进行“离职调查”，了解其之后的去向、在职时拥有的秘密资料移交等情况，必要时与员工签订《离职保密协议》，对保密义务和竞业禁止义务等予以明确的约定，使员工清楚自己违约所要承担的法律责任。同时，须敦促员工按照公司程序清退其手中所有的企业有关资料、文件、存储设备等，并完成手头工作的交接。对于未完成所有手续即擅自离职的员工，则不予办理离职的其他手续。
最后，在实践中，有不少的企业都要求关键岗位员工提供人事保证人，由企业与该保证人签订合同，约定若因被保证的员工在职期间、离职后因职务上的行为（包括泄露商业秘密）而应对企业负损害赔偿责任时，由保证人代负其责的合同。其目的在于将来若因员工的行为导致企业受有损害时，对员工的损害赔偿请求权能够得到实现。另外，企业还可采取投保雇员忠诚保险的方式，对因员工行为致使的商业秘密外泄的风险进行转嫁。雇员忠诚保险是以被保险人（企业）的员工因欺诈、贪污、侵犯企业商业秘密等不诚实或者犯罪行为导致被保险人直接损害为保险标的的一种保险，具有保证保险与财产保险的双重性质。在美国，企业购买雇员忠诚保险已成为了防范雇员诚信风险的主要举措。
编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。